我国城市拆迁中公民私有权利的保护对策研究

作者简介：苗妙（1991—）女，汉族，山东省青岛人，西北民族大学法学院10级本科生，研究方向：法学。

摘要：文章首先从分析公民私有财产权利，特别是不动产财产权的性质出发；评析当下我国城市拆迁制度中公民房屋所有权、土地使用权等公民私有权利保护的现状；最后提出在拆迁过程中保护公民私有权利的相应对策。以期完善我国城市拆迁保护制度。

关键词：私有财产权；不动产财产权；城市房屋拆迁；对策

一、公民私有财产权利的法律界定

（一）财产与财产权

财产是指“具有金钱价值，并受到法律保护的权利的总称①”。在法律上，拥有财产即具有对该财产的占有、使用、收益以及处分的权利，也即享受财产权。财产与财产权是相辅相成的。正如边沁在《立法理论》一书中指出的那样：“财产完全是法律的产物，财产与法律是同生死、共存亡的。在法律被制定出来之前，财产是不存在的，离开法律，财产也就不存在了②”。“财产是一系列法律所确认的权利，在法律之外，它们没有任何意义。人们并不拥有一块土地，或者一个不动产单元，他们所拥有的是法律所承认的，对于财产的特定的权力——买、卖、抵押。③”

（二）公民房屋所有权与土地使用权

我国《民法通则》第71条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益、和处分的权利”。我国传统民法认为这种所有权是物权的一种权属形态，是完全物权、自物权，享有绝对的支配权。公民的房屋所有权即属于这一权利。公民的房屋所有权是指对房屋全面支配的权利。包括对该房屋的占有权、使用权、收益权和处分权。在我国土地所有权属于国家与集体，不存在公民的私有土地所有权，只存在公民的私有土地使用权。故在我国土地使用权是指依照法律规定或合同约定的，公民占有国家所有土地并在一定期限内加以用益的权力。

二、对公民私有财产保护的法律依据

（一）宪法保护

中华人民共和国宪法第13条规定：“公民合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。宪法是我国的根本大法，宪法中对私有财产权的保护规定全面，体现了宪法的根本性和纲领性。宪法对公民私有财产权利的保护起步较晚，1982年宪法才有了对该权利的保护规定，通过1988、1999年宪法修正案逐步确定了对公民私有财产保护制度。

（二）法律保护

进入21世纪以来，公民私有不动产财产权迅速的集聚与扩大。随着改革的不断深入，我国制定了相应的法律法规，如《土地管理法》，《房地产管理法》、《农村土地承包法》等。对城市土地使用权、农村土地承包权、城市房屋的取得、买卖、租赁、抵押、交换等在法律上做了相应的规定。特别是《物权法》的制定和颁布实施，标志着我国对公民私有财产权的保护达到了新高度。

三、城市房屋拆迁过程中对公民私有财产权的侵犯现状

我国目前房屋拆迁中所面临的现状可以概括为“私权利保护理念严重缺位”，表现为：第一，行政管理观念取代了私权利保护应有地位，公权力任意干涉私房屋所有权人的权力行使；第二，私房屋所有权人的利益被虚假公益目的所侵害却难以获得法律救济。在实践中，大量的城市房屋拆迁往往是商业目的和公益目的混合体。纯粹为了国家的公益目的进行的拆迁，显然具有较高的公共利益层次，一般而言合法性和确定性，引起纠纷的几率不大。而在众多的容易引起拆迁纠纷的具有混合目的，公共利益建设用地拆迁中，由于其公益性和商业目的的存在，而且二者很难分解开来，其中就难免有借公益之名行商业目的之实的拆迁行为，在这种情况下，被拆迁者的私有权利往往难以得到有效地保护。

四、城市房屋拆迁中对公民私有权利保护的具体对策

（一）理顺拆迁法律关系

1.政府在行使管理社会的职权时，可以通过颁发拆迁许可证等行政行为，监督拆迁人，防止拆迁人做出违法违规的行为，保障拆迁活动在法律允许的范围内进行。

2.政府不能直接参与拆迁活动。政府作为行政机关，手中具有行政权力，只应该管理拆迁活动，而不应该直接参与拆迁活动。因为政府和被拆迁人地位事实上不平等，而目前我国在限制行政权力的行使方面缺乏有效的机制。这样，政府很容易对公民的合法利益进行侵害。

（二）将公益目的与商业目的严格区别开来

目前，根据我国《城市房屋拆迁管理条例》的规定，一切拆迁目的是“为了城市建设的需要”，并没有规定拆迁的具体目的，更没有区别拆迁的公益目的和商业目的。这样政府在拆迁的过程中很可能混淆拆迁目的，欺骗公众，将商业目的当做公益目的进行拆迁，损害拆迁人的合法权益。因此，在修订拆迁管理条例或者制定新的涉及拆迁管理规定的法律法规时，应严格将拆迁的商业目的和公益目的區别开来。以达到规范拆迁活动，保护被拆迁人私有权利的目的。

（三）解决城市房屋拆迁中公平补偿问题

在征地拆迁活动中，应该根据房屋拆迁的不同目的进行不同标准的补偿。如果是基于公共目的的拆迁，对被拆迁人应该给与公平补偿；如果是商业目的的拆迁，则应在平等的基础上协商确定公平的补偿数额。

（四）制定《城市房屋拆迁管理法》

现有的《城市房屋拆迁管理条例》，无论是从层级上、内容上，还是效力上都很难起到规范拆迁活动，保护被拆迁人合法私有权利，维护社会稳定的作用。因此，必须制定更高层级的内容上更充实的效力等级更高的《城市房屋拆迁管理法》。这样，城市房屋拆迁过程才会有序的进行。

（五）建立拆迁纠纷诉讼最终解决机制

在城市商业拆迁中取消行政裁判制度，建立拆迁纠纷诉讼最终解决机制。因为，行政机关作为拆迁法律关系的监管者，如果拆迁双方发生纠纷后，当事人通过行政复议、行政复核等程序寻求解决，行政机关就可能从中作梗，从而损害当事人的合法权益。因此，应当建立拆迁诉讼司法最终解决机制。凡双方不能自行通过协商达成一致的问题，就由法院由最终裁决。

参考文献：

[1]金俭：《不动产财产权自由与限制研究》[M]，法律出版社，2007年6月第一版

[2]王克稳：《城市拆迁法律问题研究》[M]，中国法律出版社，2007年11月第一版

注解：

①http：//baike.baidu.com/view/308753.htm百度百科，2013年6月10日22：09访问

②金俭：《不动产财产权自由与限制研究》[M]，法律出版社，2007年6月第一版

③王克稳：《城市拆迁法律问题研究》[M]，中国法律出版社，2007年11月第一版