对完善高校招标投标制度的探讨

何文颖

摘 要：近年来，随着我国高校的不断发展，高校基建项目越来越多，招标投标活动越发频繁。为了使高校招标投标能够公开、公平、公正的进行，首先要制定适合高校的招标投标制度。笔者结合现行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》，对完善高校招标投标制度的重要环节进行探讨。

关键词：高校招标投标 制度

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（c）-0193-01

《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）于2011年12月20日由国务院总理温家宝签署公布，自2012年2月1日起施行。《条例》立足于当前，着眼于长远，细化了标准，严格了程序，加强了监管、强化了责任，坚持制度创新，兼顾公平和效率，使得招投标工作更加规范化、制度化，为各行各业规范服务活动，提高服务质量提供了法律保障。《条例》的实施为招标投标行业发展开启了新的里程碑，为开展招投标活动提供了具体操作指引。目前高校招投标活动中还存在一些问题，例如，未能及时的建立招投标工作小组，监督体系不完善等等。借此契机，高校应严格依据《条例》建立及完善招投标制度，对招投标规则进行补充完善，应修改现有招投标工作的规则和实践中与《条例》规定不一致的做法，防范在现有惯性思维模式引导下进行违规操作的风险。也要在现有的制度框架下继续大胆探索、创新，解决招投标实践中不断涌现出来的新问题，进一步推动招投标制度完善创新。笔者经过对《条例》的研究分析，对高校完善招标投标制度提出几点想法。

1 高校建立招投标制度的现状

目前全国各个高校设立的招投标部门及管理部门五花八门，有的单独设立，有的挂靠其他部门，如挂靠基建处、总务处或者是后勤管理部门等。这些招标管理部门各自定的招投标的规章制度及相关工作程序，各谋其是，使工作未能真正落到实处。

随着当下市场经济的发展，高校招投标制度的改革，对于防止腐败现象的发生有着很大的作用。对于仪器设备、服务类及基建工程的招标，最大限度的竞争取到资金的节约和招标效益的最大化，加强招投标过程中的透明度和客观性，避免了暗箱操作，杜绝腐败和滥用职权，有利地促进了廉政建设和市场的健康发展。但有些高校在建立招投标制度中也有不足之处，这严重影响了在落实招投标制度中应有效能的发挥，使其反腐作用大打了折扣，因此，需要以《条例》为指导思想进一步研究与探讨招投标工作的方式和方法，排除原招投标规章制度存在的矛盾和问题，进一步完善各项制度，确保招标工作廉洁有效开展。

2 高校完善招投标制度的重要性

由于我国市场经济建立时间不长，市场效益存在着不规范及不透明的现象，为加强对高校招投标的监督和管理，促进公平竞争，保证招标质量，提高资金的使用效益，预防和惩治腐败，在高校建立招投标制度具有重要的现实意义，关系到项目建设优质高效廉洁的推进。从以下两点可以体现出来。

2.1 建立招投标制度有利于降低工程成本、提高工程质量

招投标模式可以通过一套严格规范的程序使投标方在公开、公平、公正的基础上展开有效地市场竞争，择优选择优秀的中标人，可以使工程成本降低，为高校节省了开支，可收到显著地社会效益和经济效益。工程质量在合同文件的约束及监督单位的监督下不受成本降低的影响，在建设工程中突出重点，保证质量，实现了工程成果的最大化。

2.2 建立招投标制度提高了法律责任有效抑制腐败

招投標制度的建立和完善，保证了高校招投标活动依法进行。招投标制度的建立，提高了招标过程的透明度及客观性，有效的避免了暗箱操作，有效抑制腐败，最大限度地保证了招投标公平、公正、公开，确保廉政建设落到实处。

3 完善招投标制度的几点建议

3.1 成立招投标工作领导小组及招投标监督领导小组

招投标工作领导小组下设两个招投标办公室，一个为设备采购办，牵头对全校的教学、科研仪器设备和技术物质的采购工作；另一个为工程招投标办，牵头对全校的工程建设及服务类进行招标工作。招投标监督领导小组，负责监督全校招投标活动按法定程序和规则运行，对招标投标与采购过程中由于不规范的行为所形成的结果行使否决权。两个小组需有专门的专职人员负责相关工作，能够按法律程序进行完成招标任务。

3.2 建立评标专家库

评标专家库由学校相关行业的专家组成，各行业专家人数不少于5人。入库专家人数校内不够的，可以从校外聘请。进入“评标专家库”的专家应具有较高的业务素质和良好的职业道德吗，在招标评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则，专家应具有副高职称以上，熟悉招投标相关政策法规和业务知识，能胜任招标评标工作。

3.3 明确招标范围及标准

项目涉及到工程建设、货物采购及服务需由政府招标投标中心或采购管理办公室进行招标或集中采购的，或须实行电子化政府采购的项目，必须依照其相关规定和程序办理。在按《条例》所规定条款的前提下，需确定校内招标金额的范围，如在校内进行公开招标、邀请招标、单一来源谈判及询价的需按相关要求及标准进行，这是建立及完善合理招投标制度的前提要求。

3.4 完善监督管理机制

能够按相关法律法规公开、公平、公正完成招标项目，整个过程的监督管理起到了关键的作用。目前高校招投标监督管理体制、机制不健全、不完善以其监督乏力等问题，这对高校招投标的监督形成了很大的阻力和挑战。高校需借《条例》出台契机，结合自身条件及问题，完善监督管理机制。

4 结语

完善高校招投标制度首先从制度本身的缺陷着手，认真研究适合本校实际的制度，改进其本身的缺陷，规范相关条款，实现高校工程招投标工作的健康发展。

参考文献

[1]谭伟，张星.完善我国建设工程招标投标制度的探讨[J].江苏建筑，2008（3）：63-65.

[2]张丰.浅谈如何完善国家工程招标投标制度及宏观措施[J].科技与企业，2012（12）：95.

[3]章奕晖.进一步完善高校仪器设备招标投标管理[J].高校实验室工作研究，2003（2）：64-65.

[4]金慧英.对完善高校政府采购制度的若干思考[J].大学时代，2006（3）：89-90.