铁岭县基本农田水利设施建设的研究

秦玉春

摘 要：本文分析了农田水利的特点，阐述了农田水利基本建设的战略地位，并提出加强农田水利基本建设的措施，以为农田水利建设的发展提供参考。

关键词：农田 水利 建设

中图分类号：TV6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（c）-0140-01

对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好坏直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。因此，加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，更应放在工作的首要位置。实践表明，一个工程即使有缺陷，如果针对具体问题，采取有效措施管好、用好，并在运用过程中不断加以改善，仍然可以发挥很大作用；反之，一个较好的水利工程，如果管理不善，不断损坏，也不能充分发挥其作用。

1 水利工程

1.1 乡镇小型水利工程量大面广

多年来，为改善农业生产条件、增加农民收入，通过政府投资、农民集资、投工投劳等多种渠道，修建了一大批小型水利工程。如小（一）型水库3座，小（二）型水库1座，集水面积30 km2以上的大沟3条，拦蓄节制闸4座，山区打塘37面，灌溉井568眼，中沟47條，农田排水沟1000余条，配套各种规格桥涵4座，工程布置于全镇各个角落，为抵御各种自然灾害、农业增收奠定了牢固基础。

水利在改善农民生活和农业生产发展上可以很准确的表达出其自身占据的低位和作用，同时它也是农业生产中的命脉所在。通过完善先进农业技术和灌排的设施等方面。在耕作和良种施肥上有着重要的作用。但是，在农田水利的基础设施上，经常会有管理上难，投入的比较多，农田见效上也是缓慢的，而本身在经济上的发展不是很明显，大部分都是表现为间接的社会效益，这些都会在很多的地方上比较容易忽视的。而这就需要我们不断的提高和加强农田水利自身的作用和地位的认识。

1.2 具有垄断性，需要政府加强宏观管理

小型农田水利可以根据受益农户的个数区分为两大类：一种是像水窖、水池、浅井等农户自用的微型工程；另一种是像泵站、水库、引水渠等农村公共性质的工程，这类相对规模较大，使用农户从几十户到成百上千户不等，大部分公共工程因为受地形和水资源等条件的限制拥有天然垄断性，不会搞市场竞争，破产倒闭。灌溉使用的也是国家所有的公共的水资源。在当地生活的农户有权利公平用水。农民生存权组成部分中就有用水权，所以不能私人垄断农民生存条件必须的公用水源和公用设施。

2 农田水利基本建设的战略地位

2.1 基本国情与农田水利基本建设

中华民族的发展史中向来不缺乏和水旱灾害斗争的治水史。从20世纪70年代后期开始，我国耕地面积持续减少，不过总体灌溉面积稳定增加，不断提高灌溉水平，使我国农业得到稳定发展。改革开放后，农村体质得到改革，一方面可以最大程度调动广大农民的生产积极性；另一方面，我国过去在建设农业基础设施、研究农业和水利等方面积累了大量经验，也得到集中释放，将中国长期缺少粮食的局面彻底扭转。

2.2 社会稳定与农田水利基本建设

安天下先安“农”，中国改革建设的根本问题始终是“三农”问题。农业基础稳固是决定调整我国经济结构，更快更好发展国民经济能否顺利进行的决定因素。只有在农业基础得到加强，农产品供给有保障的情况下，工业化和城镇化才能顺利推进；只有在农业基础得到加强，农村市场得到开发，国民经济的持续增长才能得到支撑；只有在农业基础得到加强，农业发展进步，农民富裕，农村稳定，整个社会才能保证长期稳定。

2.3 国家食物安全与农田水利基本建设

我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。

3 加强农田水利基本建设的措施

3.1 加大各级政府的投入力度

首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农”问题，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农”问题成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。

3.2 重视农田水利科学研究

现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入[4]。

3.3 政府财政安排一定比例的岁修经费

乡镇小型水利工程为农业增收、抵御各种自然灾害常年暴露野外，受风雨、洪水侵袭，日夜运作，受损严重，财政每年应安排一定比例的岁修经费，使损坏工程得到及时修补，将起到事半功倍的作用。

3.4 各种渠道投入水利建设资金中应预算一定比例的管护资金

近几年来国家对水利建设投入渠道多，有财政、土地、农业，还有其他综合部门。这些资金的投入只重工程建设，不重工程管护。牢固树立建设是管护的开始，管护是建设的延续，管护是永恒的主题，为使工程延年有效发挥作用，各渠道投入的建设资金应预算一定比例的管护资金。

4 结语

我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。

参考文献

[1]张学.论小型农田水利的基本建设地位及措施[J].中国科技财富，2010（2）：134.

[2]王海星.互助县农田水利事业存在的问题与对策建议[J].现代农业科技，2010（6）：265，267.

[3]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程，2010（8）：103.

[4]王冠军，陈献，柳长顺，等.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利，2010（5）：10-14.