地勘单位企业化困境的内外因分析

黄利红

摘要：地勘单位为了适应内外部环境的变化，谋求生存和发展，必须实现企业化变革。本文对地勘单位企业化变革的内涵进行阐述，探讨企业化变革的背景和现状，着重分析企业化困境中的内外部影响因素，为地勘单位企业化变革的顺利推进提出可行性建议。

关键词：地勘单位；企业化；内外因分析；建议

随着经济的不断发展，地勘单位的经营管理的内外部环境发生着显著的变化，地勘单位为了适应复杂的变化，谋求地勘单位的生存和发展，必须进行地勘单位的企业化变革。但是，地勘单位的企业化进程并不是一帆风顺的。地勘单位不断的加快企业化的进程，变革过去的事业单位体制和落后的经营机制的过程中，存在着种种问题，地勘单位的企业化进程陷入困境，因此，必须深入探讨我国地勘单位推进企业化遇到的困境，从企业化困境所产生的内外部环境进行分析，分析企业化困境产生的内外因，为进一步推进我国地勘单位的企业化进程提供解决策略。

一、我国地勘单位企业化改革历程及现状

1.改革历程

地勘单位的企业化的改革应该经历属地化、事企分开、企业化三个阶段实现，分类推进地勘单位改革，顺应国际化要求，适应市场化，解决地勘单位生存和发展的问题。地勘单位的企业化的真正实现，大体分为以下三个阶段。地勘单位企业化、市场化的改革步伐起步于20世纪80年代初。在1993年前，地勘单位的改革只涉及对单位的经济状况的改善，没有涉及到体制问题，1993年到1999年，地勘单位进入第二阶段的推进“事企分开，公商分离”的改革，但是地勘单位依旧戴着事业单位的“帽子”。21世纪初，进入第三阶段，从地勘单位事企分开到地勘事业单位整体改制为企业，实现真正意义上的企业化。

2.现状

实际上，大部分的地勘单位按照“戴事业单位的帽子，走企业化路子”进行了渐进式的改革，地勘单位依旧难以突破来自体制的制约。地勘单位的企业化变化存在巨大的困境。地勘单位依旧被粗放式的管理和发展模式所统治，对来自政府的资金和政策支持依赖性很强。地勘单位没有在企业化的改革中实现突破性进展。表现为以下两个方面：首先，地勘单位的体制格局并没有发生变化，依旧是“百局千队”，尚没有一家地勘单位实现实质性的企业化转型。其次，地勘单位都是在事业单位体制下进行的企业化的经营管理，地勘单位的管理依旧停留在地勘单位内部的企业化管理的变革阶段，依旧是“戴事业单位帽子，走企业化路子”。

二、地勘单位企业化困境的原因分析

地勘单位在企业化的进程中出现困境，究其原因是多方面的。本文重点从地勘单位的自身及所处的外部市场环境两个角度，分析地勘单位企业化困境的内外部影响因素。

1.来自外部环境的影响

近几年，我国的探矿权一级市场发展逐渐繁荣，出让宗数及出让金额都呈现逐年增长的态势。而探矿权二级市场也在逐年兴旺，探矿权的转让的宗数和金额也出现了迅速增加。但是，我国商业性质的地勘仍处在起步阶段，长期积累的问题仍然严重的影响地勘单位的市场化、企业化进程。地勘市场体系发育还不够完善，规范的市场体系还没有建立。一般表现为以下四个方面。

第一，地勘行业的以矿业权为核心的市场交易体系尚未形成，地勘行业的勘查要素市场没有建立或初步建立。地勘行业的改革进程依旧缓慢，许多与地勘行业类似的设计、勘查、科研部门，都在上世纪已完成了企业化、市场化的改革，建立了完善的市场机制。而地勘行业的市场交易体系尚未形成，矿业权的出让方式依旧依赖落后的审批制度。

第二，各类市场主体包括投资主体、矿权经营主体、中介组织等发育缓慢或者缺位；在市场经济中，只有形成完善的市场经济主体，地勘行业才能够在企业化进程中得到有效的市场机制的配合，促进地勘单位在良好的市场环境下实现企业化，目前而言，各个市场主体仍然发育不良。

第三，政府的市场监管职能不够明确，征服点 宏观调控作用还急需加强，政府为良好的市场环境所提供的良好的外部环境、政策支撑、信息服务等还有待完善，政府对探矿权的出让方式依然采用严格的审批制度。

第四，地勘行业的市场运行机制还不够完善，各个市场主体之间存在着无序的、不公平的竞争现象，市场信息还不够通畅，导致了地勘单位的企业化进程中出现了市场配置失灵的情况。

2.地勘单位自身的影响

（1）对地勘单位的企业化认识不够

地勘单位的企业化改革，仍然存在一些实际运行中的认识问题，这些来自观念意识的问题，严重影响到了地勘单位企业化。首先，对地勘单位企业化的理解存在偏差，认为地勘单位的企业化就是整体转变为企业。其次，认为地勘单位的企业化，就是实现地勘单位的企业化经营，企业化经营就是按照企业的运作模式来管理地勘单位，是符合相关的文件精神，这种认识的不足导致企业化改革的方向和具体操作模式呈现不确定性。

（2）产权制度改革问题重重

关于矿业产权制度的改革，国土资源部出台相关的系列法则，规定应该按照申请在先的方式出让探矿权，一些地方政府为了自身的利益和部门利益，采矿权出让方式都按照招拍挂的方式，很有实行申请的方式。一些以省政府为推动改革的模式，采用条件成熟一个剥离出去一个的方式，渐进式的实现企业化改革，但是，这种模式存在许多的不确定因素，出现失去控制权的情况，引起了地勘单位领导的担心，造成企业化改革停滞不前。

（3）政策扶持力度不够

当前，地勘市场发展迅速，地勘单位的实力得到了增强，但是，由于自身底子薄，存在发展不均的现象。地勘单位的可持续发展能力不足。地勘单位的企业化变革信心不足，认为企业化变革难以生存，只会出现短暂的繁荣。因此，地勘单位的企业化变革需要更多的政策的支持，改革需要花费巨大的成本，没有政策的大力支持，地勘单位的生存和发展是艰难的。

三、解决地勘单位企业化困境的建议

1.创造良好的外部环境

首先，独立自主的经营环境。地勘单位在企业化进程中，政府和主观部门应该减少对地勘行业和地勘单位的具体的经营管理活动的直接干预，让地勘单位能够适应市场机制自主经营、自主决策。其次，公平竞争的市场环境。地勘单位能够公平的参与市场竞争，必须打破行业、地域以及地方保护主义的垄断，让地勘单位能够充分的发挥自身优势。再次，宽松的政策环境。地勘单位有事业性质向企业化的方向转变的过程，需要一个较长的过度时期，因此，国家应当转变的过渡时期给予一定的政策扶持。

2.统一和强化对地勘单位企业化的认识

地勘单位的企业化进程中，必须进一步强化思想认识，提高对地勘单位企业化改革的问题的认识。政府应当做好宣传工作，不断在实践中总结各种改革模式，积累成功经验不断的推广。通过对改革的统一认识，有助于明确地勘单位的改革目标，为进一步深化和推进地勘单位企业化改革提供精神支持。

3.探索地勘单位的产权制度

地勘单位的产权制度是困扰地勘单位企业化的一个重要原因。当前地勘单位存在企事不分、产权不明、权责不统一的问题，降低了地勘单位的竞争力，因此，必须深化地勘单位的产权制度改革，解决深层次的制度问题，真正实现政企分开，进一步带动地勘单位的分配制度、认识制度等深化，促进现代企业制度的建立，实现地勘单位的企业化。

4.推进地勘工作产业化、市场化

地勘单位的企业化的实现，必须大力的推进地勘工作的产业化和市场化，地勘单位的企业化的实现有赖于地勘产业和市场的形成。大量的实现证明，地勘产业得到飞速发展，并构建地勘产业良性循环系统，是在地勘工作产业化和市场化的推动下完成的。

5.解决地勘单位企业化改革的后顾之忧

地勘单位实现企业化之所以存在困境，一个重要原因就是其存在后顾之忧。认为地矿经济的发展是短暂的繁荣、不愿意放弃事业身份和各种附加福利待遇、事业体制的历史遗留问题、转企后资本金的缺乏，企业难以正常运转等。这些后顾之忧需要进一步研究探讨，促进相关的优惠政策的进一步落实，为地勘单位企业化扫清障碍。

参考文献：

[1]赵宗敏.论地勘行业的经营战略管理[J].中国地质矿产经济，1999（05）.

[2]陈楚南，谢色新.对地勘队伍求生存、求发展的思索[J].中国非金属矿工业导刊，1998（06）.

（作者单位：河南省地矿局第三地质勘查院）