编制外用工党建工作的创新与思考

郭敬哲　张锁成

摘要：随着高校后勤改革的不断深入，原事业单位编制人员随着年龄增大逐年退休而不断减少，编制外用工已成为高校后勤的主力军，是高校发展中一支不可缺少的重要力量。他们的言行举止、思想意识直接影响着高校的稳定与发展，因此在编制外用工中创新党建途径，规范教育管理已成为高校后勤党组织迫切解决的问题。

关键词：高校后勤；编制外用工；党建；创新

一、当前编制外用工党建工作的特点与难点

编制外用工是高校职工中的特殊群体，在高校主要从事服务性工作。在高校后勤社会化改革稳步推进的过程中，编制外用工在后勤职工中的比例逐渐增大，以河北农大后勤为例，近两年在编职工减少了15人，现仅有在编职工141人，而编制外用工有300多人，他们来源复杂，有刚毕业的大学生、城市下岗工人、也有进城打工的农民工、还有高校职工的家属。高校编制外用工文化水平参差不齐，初中文化占46%，高中文化占32%，大专及本科文化占22%，由于受教育程度较低，导致整体文化水平较低，在高校中属于低收入人群，在后勤工作或许只是他们人生中一个短暂的停留，一旦遇到待遇好的单位，高校后勤就会被炒鱿鱼，流动性强，而作为编制外用工中的党员，大部分也具有以上特点。由于编制外用工与后勤关系的这种不稳定性和不确定性，导致后勤党组织对他们的教育管理也难以实施，编制外用工对后勤党组织缺乏正面的了解，使得对党员的教育培训、日常管理中存在很大困难，他们和后勤党组织之间也缺乏应有的向心力和凝聚力。

过去，后勤党建工作主要对象是学校在编正式员工，如今新的用工体制使所有员工都成为了党建工作的对象。加强高校后勤编制外用工党员的教育管理是新时期高校后勤发展、从严治党的一个重要环节，是加强基层党组织建设，提升高校后勤服务能力的重要举措。这就要求高校后勤党组织在新形势的要求下，在方式方法上加以探索和创新，研究党建工作的新途径，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二、加强高校后勤编制外用工党建工作的重要性

目前，高校后勤队伍中，编制外用工已成为高校后勤的主力军，他们主要是为学校教科研、师生员工提供优质服务。在学生公寓管理、校园卫生保洁、绿化、水电维修、餐饮服务等方面都是编制外用工战斗在第一线，他们所从事的工作时间长，任务重，报酬低，这些都由现行制度决定的，而他们中的大多数具有良好思想品德和业务素质，具有坚韧不拔、吃苦耐劳的优秀品质。高校后勤服务的主要对象是在校的大学生，在服务过程中，高校后勤还担负着“服务育人”的重任，他们那种吃苦耐劳、认真负责、朴实无华、默默奉献的敬业精神和工作态度，对大学生的人生观、价值观、思想道德品质起着间接的教育作用和影响。

“三服务，两育人”是高校后勤工作的宗旨，而提供优质服务要靠一支政治素质高、服务意识强、相对稳定的职工队伍去实施和完成。所以，高校后勤党组织要充分认识在编制外用工中开展党建工作的重要性和必要性，要从长远利益、自身特点和后勤实际出发，要不断深化认识、明确思路、更新观念、创新党建途径、规范管理机制。加强高校后勤编制外用工的党建工作，是党的先进性建设的必然要求，是提高广大员工的政治素质、思想素质的必由之路，是不断提高高校后勤凝聚力和群体战斗力的重要举措，也是提高高校后勤保障，为师生员工提供优质服务，促进高校后勤自身发展的内在要求。在编制外用工中加强党建工作，有利于发挥党员模范带头作用，有利于发挥基层党组织的战斗堡垒作用，有利于促进后勤改革和维护高校稳定，有利于提升高校后勤服务质量和保障后勤企业在市场竞争中保持旺盛的生命力。

三、强化高校后勤的编制外用工党建管理，创新党建途径，构建和谐校园

（一）编制外用工党建工作创新所需坚持的原则

1.紧密围绕中心工作， 胸怀服务大局观念

做好高校编制外用工党建，必须紧密围绕本学校、本部门的中心任务进行，把党建工作与高校后勤的中心任务相结合。以促进后勤各项工作为落脚点，根据后勤自身发展的需要，结合后勤实际与岗位特点，以提升服务能力为目标，始终牢固树立全局观念，真正做到相结合、互促进、齐发展。

2.增强服务意识， 进行机制创新

高校后勤的生存之本就是要为学校的正常运行发展提供优质服务保障。做好高校后勤编制外用工党建工作必须要在不断变化的新形势下，开阔工作思路、打破惯性思维、不断探索、尝试新的工作管理机制，创造性地开展高校后勤党建工作。

（二）编制外用工党建工作创新的有效途径

1.创新用人机制

随着高校后勤改革的不断深入，编制外用工已成为高校后勤的主体，高校后勤党组织要注重选拔编制外用工中的优秀人才充实到党务工作队伍之中，将党务工作岗位打造成人才培养平台。高校后勤党组织把编制外用工中政治过硬、业务精良的优秀党员安排在比较重要的位置，发挥其先锋骨干作用，增强党的影响力与号召力，引导广大职工增强团队意识，传递正能量，风清气正。

2.创新组织发展制度

高校后勤党组织要积极发现、培养编制外用工的优秀分子，做到发展前重点突出、发展中严格标准，把那些政治素质过硬、有较强服务精神、业绩突出，符合入党条件的务工人员及时吸收进来，增加党的新生力量。由于工作性质所决定，高校后勤编制外用工人员具有很强的流动性，且自身素质差异明显。因此在具体工作中要充分考虑到此因素，创造性地开展组织发展工作，使之成效显著。近年来，河北农业大学后勤党委共吸收6名优秀编外用工人员加入党组织，培养了2名同志成为入党积极分子，优先录用6名党员同志。

3.完善编制外用工党员管理的相关制度

按照党的有关制度规定，做好编制外用工中的党员组织关系接转工作。将和学校后勤签订了半年以上劳动合同的编制外用工党员的组织关系转至后勤党组织，并编入其所在的党支部，参加各种党员学习活动，从而能够及时、自觉学习党的新时期理论政策，更好地在工作实践中践行党的宗旨，发挥模范带头作用，从而保证其党组织关系的连续性和有效性。

做好编制外用工中预备党员的转正工作。高校党组织要及时、认真地进行培养、教育以及考察工作。对符合转正条件的同志应按相关规定程序办理转正手续。为每位编制外用工的党员建立健全信息档案，使党员教育管理到人。完善其组织生活制度、民主生活会制度。

4.创新活动方式，增强党的凝聚力和战斗力

创新活动载体，紧密把握高校后勤编制外用工党建目标开展各项活动，发现闪光点、激发活力，与高校后勤服务、文化建设、员工发展有机结合，增强党建工作活力，推进党建工作。引导树立良好精神风貌，营造和谐向上的工作氛围，在后勤服务工作中更好地发挥战斗堡垒作用。如河北农大后勤党委开展的参观“红色教育基地”、“安全生产，打造平安后勤”、“服务技能大赛”等主题活动均收到了很好的效果。

5.充分发挥群众组织作用，维护好职工利益

党组织应积极发挥后勤工会等群众组织，使之成为重要助手。作为党建工作的延伸载体，党组织要积极发挥其独特优势，形成工作合力，共同推动后勤各项工作的顺利开展。后勤的和谐是后勤党组织建设的一个重要指标，尤其是对于编制外用工这样一个特殊群体，党组织要积极为职工做好事、解难事、办实事，让职工工作舒心，生活安心，更加广泛地凝聚起全体后勤职工，使后勤党建的群众基础进一步扎实而广泛。

当前，高校后勤编制外用工人数不断增加。他们的政治思想动态、身心状况与工作生活情况对高校稳定与发展产生重要影响。因此，高校后勤党组织要顺应形势，抢占先机，加强研究，增强管理，为做好编制外用工党建工作提供坚强支撑，并着力打造一支政治、业务、作风等各方面过硬的编制外用工队伍，把编制外用工党组织建设成坚强的战斗堡垒，真正夯实高校党建工作基础，促进高校和谐健康发展。

参考文献：

[1]杨士春.加强高校非在编员工的党建工作[J].高校后勤研究，2012（01）.

[2]赖显明，陈本敬.关于高校非事业编制职工党建工作探析[J].中国电力教育，2012（19）.

本文系2012年河北农业大学党建研究项目（课题号：DJ20120203）的研究成果。

（作者单位：河北农业大学）