防城港市社会工作人才队伍建设的初步探索与思考

中共广西防城港市委组织部课题组

近年来，防城港市在保持经济高速发展的同时，更加重视民生社会事业建设，孤儿救助工作被全国推广，五保供养工作排在全区首位，我市先后荣获“全国双拥模范城”“全国十大最关爱民生城市”等荣誉，这些成绩的取得，与防城港市历来重视社会工作有很大关系，离不开防城港市广大社会工作者的努力和奉献。

一、防城港市社会工作人才队伍基本情况

目前，防城港市社会工作者主要分布在民政、社区等社会管理和公共服务领域，共有实际在岗的各类社会工作人员3072人，基本情况如下：

（一）分布领域

从事社会福利工作的354人，从事社会救助的326人，从事慈善事业的 218人，从事社区建设的178人，从事婚姻家庭工作的50人，从事精神卫生工作的288人，从事残障康复事业的208人，从事教育辅导的318人，从事就业援助的187人，从事职工帮扶的203人、从事犯罪预防的187人，从事禁毒戒毒的216人，从事矫治帮教的179人，从事人口计生工作的258人，从事纠纷调解的196人，从事应急处置的96人。

（二）年龄结构

30岁以下706人，占总数的23%；30-39岁865人，占总数的28.1%；40-50岁1124人，占总数的36.6%；50岁以上377人，占总数的12.3%。

（三）学历构成

具有大专以上学历的1200人，占总数的39%；中专及以下学历的1872人，占总数的61%。

（四）技术资格

取得助理社会工作师以上社会工作专业资格证书目前登记在册的有4人，取得其他专业技术资格证书的为1469人，其中中级职称以上的为763人。属于国家机关企事业单位系统的人员有1954人，民间社会组织机构的 1118 人。

二、防城港市社会工作人才队伍“三化”建设存在的问题

社会工作区别于传统的、日常生活意义的助人活动，是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动，在调处社会矛盾、协调社会关系、解决社会问题、促进社会公正等方面发挥着独特的作用。但从当前社会工作人才队伍建设的情况来看，我市“三化”社会工作人才队伍还存在着一些突出的问题。

（一）专业化程度不高

目前，全市3072名社会工作从业人员中，社会工作（社会学）专业毕业的仅2人（在民政部门工作），占总数的0.065%，卫生、妇联、工会、共青团、司法、公安、人社、教育等部门目前还没有受过系统社工教育的人才。防城港市不仅受过社工专业训练的人才少，从事专业服务机构也少。以养老机构为例，2011年全市60岁以上老人有12.24万（占全市总人口的13.6%），65岁以上老人6.8万（占7.5%）。但全市仅有38家城镇养老机构，实有床位仅1057张，入住老人数和平均入住率分别为696人、65.8%。按国内发达城市养老机构床位与老龄人口2%比率标准统计，全市需拥有2448张床位，实际只有1057张，导致不少老年人想到养老院养老却无法实现。

（二）职业化水平有待提高

（1）职业化素养偏低。当前，我市从事社会工作人员受过正规专业培训的较少，特别是社会工作专业学校的毕业生才2人，整个队伍的社会工作专业知识匮乏，难以胜任专业社工职业要求。（2）职业化行为不够规范。当前，我市只有少数人具备社会工作职业资格，从业范围仅限于民政、社区等事务性工作，且普遍缺乏实践技能，不能较好地运用专业社会工作知识和技能开展社会服务。（3）职业地位不高。社会工作在发达国家或地区广受社会认可，社工待遇与社会地位都较高。在香港，社工的待遇相当于公务员水平，高于同等学历的一般从业人员。相比之下，防城港市社会工作从业人员待遇和地位普遍偏低，以港口区为例，一个应届大学本科生从事社工，月收入约为1200元，远不如同学历的在职在编公务员或者事业单位人员。由于待遇低、社会又不太认可该职位，仅仅视其为传统的“居委会大伯大妈”，导致很少有新毕业的大学生主动从事社工工作。

（三）社会化程度偏低

国际上对区域的社工配置比例有一个大概的规定，约为总人口的2‰至2.5‰之间，按照这一标准，防城港市的社工总量远不适应发展需求。2011年防城港市户籍人口约90万，按香港地区的标准，防城港至少需要1.6万以上的社工岗位，而防城港市目前实际只有社会工作者约3000人，缺口1.3万社工。防城港社会工作者人数不仅少而且队伍结构不合理，现有社会工作者60%集中在城区，农村专业社工少之又少。以民政系统为例，2011年我市城镇居民最低生活保障19055户、41737人，农村居民最低生活保障43690户、99953人，两者合计救助对象共计62745户、141690人，而救济救灾类社工从业人员仅35人，社工从业人员与服务对象之比为0.25‰；抚恤、补助优抚对象为2950人，而优抚安置类社会工作从业人员仅11人，从业人员和服务对象比为3.7‰。

三、适应跨越发展与东兴国家重点开发开放试验区建设需要，加快防城港市“三化”社会工作人才队伍建设

（一）坚持党管人才，着力提高社会工作人才优先发展的科学化水平

党管人才是人才队伍建设和人才工作的基本原则，是改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力的必然要求。社会工作人才的管理必须坚持“小政府大社会”的原则，政府服务与社会服务有机结合，凡是社会能办的事，就交给社会，凡是市场能办的事，就交给市场，凡是企业能办的事，就交给企业。从当前的情况来看，市、县（市、区）两级党委要加强对机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、卫生、人口计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等相关部门贯彻落实有关政策，推进社会工作专业人才队伍建设的情况进行监督检查，对于基层党委来说，要加大对事业单位和民间社会机构从业的社会工作人才的管理和服务，要有计划有组织地利用节假日、周日定期对社会上的社会工作人员进行培训，集中学习，以不断提高他们的思想觉悟，要注重把政治素质好、业务水平高的社会工作专业人才吸纳进党员队伍，以进一步增强党在非公社会服务组织中的影响力。

（二）坚持以人为本，着力营造社会工作人才优先发展的优良环境

良好的环境对内产生凝聚力、鼓舞力和驱动力，对外产生影响力、吸引力和竞争力，形成吸引社会人才、留住社会人才和有效聚集社会人才的“洼地”效应，为东兴国家重点开发开放试验区“人才特区”加快形成提供支撑。要在全社会形成关心、尊重社会人才的浓厚氛围。各级各部门要认真帮助解决社会工作人才工作和生活中面临的困难和问题，特别是要注重提高他们的待遇。民政部门要加强对从事社会服务的民间组织的管理工作，在帮助他们提高管理水平的同时，要加强对他们聘用人员的工资指导，并要求这些单位要按照国家有关规定办理职工的社会保险。要利用防城港大力实施人才安居工程的有利时机，对符合条件的社会工作专业人才，优先解决他们的住房问题，以在广西北部湾经济区中率先打出重视社会工作人才的牌子，进一步吸引社会工作人才到我市集聚，增强社会工作人才的归属感，形成独具特色和魅力的人才磁场。

（三）狠抓教育培训，不断提高社会工作人才专业化水平

人才的成长不可能在短时间内大量促成，要满足防城港市对社会工作人才的需要，必须将学历教育与在职培训密切结合起来，坚持“两条腿”走路。

1.开设全日制社会工作专业大专以上学历教育。利用防城港市职业教育中心新建成的有利时机，争取自治区教育厅、民政厅的支持，在防城港市率先试点开设社会工作高等职业教育学历班。既面向全区招生，又重点为防城港市培养高素质的社会工作人才。特别是要结合当前国家开展的“一村一名大学生”活动，由国家有关部门提供全免费教育，连续三年为防城港市每一个村、每一个社区招录1名社会工作高职生。防城港市在招录大学生村官时，对这些受社会工作系统专业训练的毕业生实行倾斜，以提高学生就读的积极性，对来自城镇的学生，可以实施定向培养，毕业后优先安排到街道办、居委会工作。

2.完善社会工作专业人才的培训体系。利用市职教中心开设社会工作高职教育专业的优势，同时开设短期社工培训班，对现在从事社工工作的人员实施登记管理，制订培训计划并有效实施。3年内对所有在编管理的社工（包括义务社工）进行一次系统培训，每年选拔输送50名以上从事社会工作的行政管理骨干到高校社会工作院系深造或在职培养。加强与香港、上海、杭州等社工工作做得好的城市的合作，在社工培养上建立长期交流合作机制，定期派社工赴这些城市跟班学习。每年选派30名专业社工到国（境）外培训、考察。加快建设社会工作人才培育基地。整合全市各级党校（行政学院）、职业学院和各类社会培训机构等资源，加快构建市、县（市、区）、乡镇三级社工人才培训网络。已取得社工职业证书的，每人每年参加不少于72学时的继续教育；对在岗而未取得这类证书的，进行不少于720小时的脱产专业教育和培训。

3.加大基层社会工作重点人才培养。防城港钢铁、核电、铜镍三大项目以及东兴国家重点开发开放试验区的建设，全市大开发大建设局面已经形成，由此带来了大量征地搬迁工作。因此，防城港市要把加大对征地搬迁安置区的社工人才培养作为重要任务加以落实。优先安排这些被征地搬迁的成年人进入高等院校脱产学习或者参加社工专门培训，有利于解决他们的就业问题。同时，要加大对村级社工人才的培养，重点是从现有村两委干部中每村至少选定一名村干部参加培训，兼职承担该村的社会工作，可适当给予经济补助。

4.加强对社会机构、民间组织中社工人才的培养。随着政府将越来越多的社会服务向社会采购，社会机构特别是民间组织社工人才的需求量将增多，而且防城港市民间组织中的社工不多，也少有市场主体提高社工服务，在这方面进行试点和突破极有意义。为此，要加快储备，及早鼓励和引导这些组织培养一批社工人才。

5.加强对社会保障领域专门社工人才的培养。重点在社会福利与救助、老龄服务等领域推进社会工作，这是当前最为基本的需求，也是社工培养量最大的领域。

6.实施现代远程教育。在市民政局开设网上课堂，为每位社会工作者设立培训账号，提供网上在线学习、资料下载、专家交流等学习平台，并要组织经常性的考试，通过考试来检测社会工作者特别是要对纳入市社会工作专业人才队伍管理范畴的专业人才进行经常性的培训考试，以确保这些人才按照有关规定按时开展培训。

（四）加快完善规章制度，不断提高社会工作人才职业化水平

职业化是社会工作的基本要求，是对社会工作进行制度上的规范，从而以职业化来推进其专业化、社会化建设。

1.根据社会发展需要开发设置专职岗位。民政救济站、残联、戒毒所、监狱等场所是重点设置社工岗位的单位，政府应有计划地优先安排设置社会工作人才岗位。同时，村委会、社区、学校、医院、工厂等地方，也要相应设置社工岗位，以帮助人们减轻工作、学习压力，解决心理和工作、生活中的一些问题。在设置社会工作岗位时，要坚持“明确一批，增设一批，开发一批”的岗位设置原则，选择财政条件好的港口区、东兴市进行社工岗位试点，经过一两年的试点完善，再推广至全市。

2.合理配备专职社会工作人才。首先要严格规范社会工作从业人员准入管理，推行社会工作专业岗位职业资格聘任制度。新开发设置的社会工作岗位，主要招收社会工作专业毕业生和具备资质的专业人员。其次要严格规范在岗社工，对现有在编在岗人员，采取提升转换的方法，通过专业培训，限期通过考试获得社会工作者职业水平证书。公益服务类社会组织通过提升转换和引进的方式，按要求配备社会工作专业人才。再次是要将社会工作岗位的设置比例作为评估公益服务类社会组织的重要指标和政府购买社会服务的重要条件，按需科学设定社工总量。

3.加强社会工作者的职业道德建设。必须以建设中国特色社会主义核心价值体系为重点，着重对社会工作者进行理想信念、道德准则和职业道德等方面的系统教育培训，进一步提高社会工作专业人才热爱社会工作，忠于职守，具有高度的社会责任感和敬业精神，巩固增强社会工作者尊重人、关心人、帮助人的意识，形成与同事密切合作，互相支持的良好氛围，共同提高社会工作的服务水平。

4.加强对现有社工人才的职业化转化。按照国家和自治区有关社会工作人才评审规定，积极创造条件为防城港市符合申报条件的社工人才提供便利，如可以由民政部门组织安排他们进行集中培训，请外地高层次的社会工作人才给他们定向辅导等方式，使他们尽可能多地考取或评定相应的社会工作职业水平证书，对获得社会工作师以上的专业人才，如有事业单位招录这方面的人才，在政治、身体、年龄等方面符合招录条件的情况下，可根据《防城港市人民政府关于印发防城港市事业单位公开招聘工作人员实施细则的通知》（防政发〔2009〕9号）文件规定，直接聘用入编为事业单位人员。

（五）立足小政府大社会要求，着力提高社会工作人才队伍社会化水平

社会工作的主要特征就是面向社会，要在社工组成上广纳全社会人才，在工作对象上广泛覆盖社会所需人群，在工作机构上深入社会基层。

1.建立“社工+志愿者”联动发展机制。构建“社工引领志愿者，志愿者协助社工”的互动格局。引导各地志愿者组织设置一定数量的社会工作岗位，将志愿者培训纳入社会工作教育培训规划。鼓励符合条件的志愿者，通过学习、培训、考证等方式步入社会工作岗位。建立联动信息平台，实现社工、志愿者服务信息的实时共享。

2.大力发展民办社会工作服务机构。按照分类指导、有序规范的原则，降低准入门槛，简化登记手续，完善注册办法，积极培育引导民办社会工作服务机构发展。根据防城港市未来几年城市发展和新农村建设的需要，到2015年，全市民办社会工作服务机构达到50家，其中，每个县（市、区）至少成立2家以上社会工作服务中心，以吸引一批社会工作师、心理咨询师等专业人员到我市工作。

3.尽可能地通过政府购买服务方式来促进社会工作的社会化。鼓励城市各住宅小区里的物业公司工作人员兼职从事社会服务工作，政府通过“购买服务”形式，把原由政府具体承担的服务工作转包给具有资质的社会工作服务中心和物业公司，由他们具体提供服务，政府相关部门负责监督检查。在可能的情况下，政府还可以为社会服务中心提供服务场所，以减轻这些中心创设成本。

（六）制定科学的评价激励机制，营造人尽其才的工作环境

社会工作的好坏关键在人才。要着力提高社工人才薪酬待遇，提高其社会地位，努力营造尊重人才、人尽其才的工作环境。

1.建立合理的薪酬保障机制。社会工作人才待遇不高是影响社会工作发展的一个重要因素，随着防城港城市化进程的快速推进，率先在广西区试点财政保底工作政策有现实意义。具体做法是，对列入防城港市社会工作人才库的专业人才，如到非国有社会服务单位工作，工资待遇低于当地（以市、县为统计范围）职工上年平均工资的，按其所服务的单位管辖权限划分，由市或县（市、区）民政部门给予一定的生活补贴，补贴标准为不低于当地职工上年平均工资水平，对持有与社会服务工作密切相关的专业技术职称资格并已列入市、县（市、区）社会工作人才库、在市内非公社会服务部门专职从事社会工作的专业人才，持有中级、高级职称的社会工作专业人才，如其收入水平低于当地职工上年平均工资800元、1200元的，由市、县（市、区）民政部门按管理权限补足，每人每月最高补贴800元，所需经费由民政部门多方面筹措解决，建议按5 ∶ 5来确定所需要资金，即防城港市、县（市、区）两级财政各负责1/2，具体由民政部门负责筹措落实。对直接由市管理的民间社会工作组织，其经费则由市财政负责2/3。

2.做好人才评价和表彰奖励。完善社会工作专业人才职业水平评价制度，将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围。支持城乡基层居（村）民自治组织、社区服务组织、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层社会服务部门相关人员参加社会工作专业人才职业水平考试，不断提高职业素质和专业水平。鼓励用人单位根据工作需要聘用持有职业水平证书的社会工作专业人才，在开展评选表彰专业技术拔尖人才时，适当向社会工作专业人才倾斜。

3.加大对社会工作的宣传力度。对业绩突出、能力较强、群众认可的优秀社会工作专业人才，要利用媒体大力宣传，形成关心支持、理解尊重社会工作专业人才的良好社会氛围，激发广大社会工作专业人才的工作热情和创造潜能。

（七）以东兴国家重点开发开放试验区建设“人才特区”为契机，争取上级支持我市社会工作先行先试

防城港市作为后发展地区，推进社会工作人才“三化”，既有有利条件，也面临许多问题和困难，特别是当前我市为服务东兴国家重点开发开放试验区这一国家战略，加快打造“人才特区”，需要得到国家和自治区的大力支持。

1.建议自治区将防城港市作为社会工作“三化”试点市。建议同意在防城港市职业教育中心筹建社会工作系，开设全日制社会工作专业大专班，从财政资金上重点支持防城港开展社会工作“政府购买服务”试点，同意将社会福利彩票资金优先用于社会工作，特别是可用于社会工作专业人才工资收入补贴。

2.建议国家在东兴国家重点开发开放试验区开展中国—东盟社会工作交流试点。东盟国家特别是新加坡在开展社会工作方面走在世界前面，防城港作为中国—东盟主门户、桥头堡，若列为与东盟开展社会工作合作的试验区，有利于更好地学习借鉴东盟国家在发展社会工作方面的成功经验，甚至以更优惠的政策，吸引东盟国家的社会工作专业人才到试验区工作，比如到市职教中心从事教学工作，到市相关部门担任顾问等，通过言传身教来培训、指导防城港市的社会工作者，以把防城港市逐步创立发展成为广西社会工作示范市，社会工作专业人才的最佳培训基地。

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（课题组成员：李伦兵、周世军、韦世豪、谭秋贤、李俊美、苏桂荣 彭中胜）