促进教育与经济社会深度融合 推动粤东西北地区跨越式发展

汤贞敏　耿景海

振兴粤东西北地区，实现区域协调发展，已成为确保实现“三个定位、两个率先”的战略抉择。经济社会发展的决定性因素是人，有什么样的教育水平和人口素质，就有什么样的经济社会发展面貌。落实省委省政府的战略部署，实现粤东西北地区跨越式发展，必须充分发挥教育的基础性、先导性、全局性战略作用，促进教育与粤东西北地区经济社会深度融合发展，培养造就适应粤东西北地区经济转型升级、社会和谐进步要求的数以千万计的高素质劳动者、数以百万计的高素质专业化人才和一大批拔尖创新人才，使人力资本数量和质量在短时期内尽快提升，为粤东西北地区跨越式发展提供强大的人才、智力和科技支撑。

一、解放思想，找准促进粤东西北地区教育跨越式发展的着力点

坚持解放思想、敢闯敢试，破除一切阻碍教育优先发展、科学发展的思想观念和体制机制障碍，走出一条具有粤东西北地区特色的教育发展路子。一要牢固树立发展教育是各级党委政府主体责任的意识。确立教育在经济社会发展中的战略地位，把确保教育优先发展、科学发展列为粤东西北地区经济社会发展的重大战略举措，并提供充分制度保障和充足资源条件，包括建立与教育优先发展战略地位相匹配的党委、政府教育工作领导体制和责任制。二要把全面推进教育“创强争先建高地”作为粤东西北地区教育跨越式发展的总抓手。针对城乡区域教育发展水平差异大的状况，加强政府统筹，促进城乡区域教育决策和管理科学化水平、教育基础设施设备保障水平、教育信息化国际化水平和教育教学质量与办学水平，满足经济社会发展和人民群众对教育的新期盼。针对教育适龄总人口呈下降趋势且教育人口结构性差异加大的状况，加快推进教育资源集约化发展，推动学前教育科学化规范化发展，推动义务教育均衡优质标准化发展，推动高中阶段教育优质化多样化特色化发展，推动高等教育协同创新内涵式发展，推动终身教育全民化发展。针对人才培养水平不够高的状况，回归教育本质，遵循教育规律，建立科学的教育评价体系，转变教育发展方式，调整学校编制标准，打造数量充足、结构优化、充满活力的高素质职业化校长队伍和高素质专业化教师队伍。三要确立简政放权、扩大学校办学自主权的改革方向。深化教育领域综合改革，转变政府管理方式，各级政府全面履行教育财政投入责任，并通过全面落实学校办学自主权、建设现代学校制度、改善教育发展环境等措施，充分激发各级各类学校改革发展的积极性、主动性和创造性。

二、建立政策体系，推动教育与粤东西北地区经济社会融合发展

经济社会繁荣为教育科学发展提供坚强保障，教育兴旺为经济社会持续发展提供强劲动力。综观国际国内竞争趋势，必须建立政策体系，将教育与地方经济社会尤其是实体经济和生产性服务业结合起来，实现融合发展，切实增强经济社会发展核心竞争力。要加快建立教育统筹管理体系，在优化基础教育布局结构并提升其现代化水平的同时，着力促进高等教育、职业教育在学科建设、专业设置、培养模式、科研创新等方面充分契合地方实体经济和生产性服务业发展需要，最大程度地保证高等教育、职业教育有足够大的培养规模，使教育成为加快转变经济发展方式、提高人的素质和自主创新能力的“发动机”与“助推器”。要加快建立教育与地方经济社会融合发展绩效评价制度，推动政府部门之间、学校与行业企业之间加强沟通协调，为深化教育综合改革、推动教育科学发展充分集聚经济社会资源，为促进实体经济和生产性服务业加快发展充分发挥教育综合作用，特别是要建立和完善高等教育、职业教育与行业企业密切联系、融合发展的体制机制，拓展和深化产学研合作和工学结合，提升教育贡献力和产业竞争力。

三、推进高等教育地方化发展，助力粤东西北区域中心城市建设

胡春华书记2013年1月16日在听取有关专题工作情况汇报后指出，“在改革中要采取有力措施加快地级区域中心城市建设。地级城市不大不强是粤东西北地区区域经济发展缓慢的一个非常重要的原因”“如果地级城市不加快发展，要改变粤东西北地区的面貌，几乎是不可能的”。高等学校对于中心城市引进高端人才、集聚高端科技要素、发展高端产业、培养高素质人才、提升城市品位、扩大区域影响力具有举足轻重的作用。粤东西北地区在实施中心城市扩容提质战略中，要高度重视高等教育地方化发展，充分发挥高等学校培养人才、创新科技、服务社会、传承创新文化的功能，特别要努力建设好若干所高水平地方大学和骨干高等职业技术学院，实现高等教育为区域经济社会发展服务的目的。要巩固提升区域性高等教育基地的地位。湛江、汕头、韶关是粤西、粤东、粤北中心城市，也应是区域性高等教育基地，要大力支持所在地高等学校的建设和发展，逐步形成具有一定规模和水平的高等教育园区。其他有条件的地级市也要注重高等教育布局，为提升城市核心竞争力、促进产业发展提供重要的人才、智力和科技支持。

四、加大粤东西北地区教育经费投入，提高教育资金使用效益

教育投入是支撑一个国家、一个区域长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业发展的物质基础，是公共财政的重要职能，必将加倍回报于经济社会发展和人民福祉提升。这是纵观国内外发展得出的深刻启示。要树立战略眼光和坚定意志，不管经济发展处于顺境还是逆境，也不管是经济发达地区还是不发达地区，都要保证教育刚性投入，坚决依法依规依策落实教育各项支出，使之与教育规模需求相协调相适应，“到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例达到25%以上”，充分保障教育优先发展、科学发展。要优化教育经费投入结构，改变只满足于维持性投入而发展性投入比例偏低的状况，使增量经费更多地用于教育发展，在教育用地征地、人才引进、教师培养、教育现代装备、教育信息化、教育国际化上舍得花钱，实现以改善硬件为主转到丰富发展优质教育资源和提升内涵发展水平上来。要充分运用经济杠杆和财政投入，破除束缚人才工作的一切障碍，充分发挥各级各类学校特别是高等学校高层次人才蓄水池的作用，以优厚的人才待遇、丰富的人才载体、良好的人才环境加强人才引进，从根本上保证师资队伍数量和质量适应提高教育教学质量和科研创新水平的需要。要改善教育经费筹措方式，完善多元化教育经费投入体系，在充分发挥公共财政职能、充分履行财政职责的基础上，借助金融工具，充分调动社会力量、境外资本投入教育的积极性和主动性。需要强调的是，支持发展壮大民办教育，是丰富发展粤东西北地区优质教育资源的一条重要途径。各级政府应以战略眼光和宽广胸怀创新一切与民办教育发展相关的政策，如借鉴先进地区和发达国家发展民办教育的做法，对办学声誉良好的民办学校赠予或行政划拨土地；给予民办学校教师与公办学校教师同等法律地位的事业编制；由政府出资为民办学校教师购买补充养老保险，以保证退休民办教师与退休公办教师待遇基本相当；在上述基础上，采取政府购买服务的其他方法，规范或控制民办学校收费标准，切实减轻人民群众就读民办学校的家庭经济负担。

五、加强教育研究，为粤东西北地区教育改革发展提供智力支持

没有教育科学研究，就没有科学的教育。粤东西北地区要高度重视建立健全教育研究机构和教育研究队伍，为开展教育研究提供充足的财政资源，使教育研究机构充分发挥服务教育决策、创新教育理论、指导教育实践、引导教育舆论的职能。教育研究机构要切实加强教育战略研究、政策研究、理论研究和实践研究，为各级党委政府教育科学决策提供智力支持，为提高教育管理科学化水平贡献智慧，为各级各类学校提高教育教学质量和办学水平提供科学指导，为社会各界和千家万户树立先进教育理念和掌握科学教育方法提供正确指引。

（作者单位：广东省教育研究院）

责任编辑 潘孟良