治理假发票要“标本兼治”

张栋锋

近年来，我们在审计过程中发现，假发票在部分行政事业单位中不同程度的存在，有的还比较严重，且有蔓延趋势，如任期发展下去，事关党风廉政建设，反腐败大局。假发票屡禁不止的原因很多，治理难度大。笔者认为：治理假发票要从宣传教育，监督机制，法律法规、处理处罚等方面多管齐下，综合治理。

一、加强宣传教育，从思想上治理假发票。一是利用宣传工具。电视，广播，报纸，网络，固定宣传栏等媒介广泛宣传假发票的危害，让广大干部群众，家喻户晓，人人皆知，使假发票成为过街老鼠，人人喊打的局面，形成强大的舆论压力。二是强化思想教育。特别要加大对各单位主要领导干部的财经纪律、廉洁自律、反腐败教育力度，领导干部要以身作则，从思想上自觉抵制假发票。三是鼓励广大干部群众举报。在相关单位部门设立举报信箱，公布举报电话，将举报假发票制度化、经常化，建立举报奖励机制，为举报人撑腰，为举报人保守秘密，防止打击报复，使广大干部群众有信心，有勇气举报。

二、完善监督机制，从源头上堵住假发票。假发票之所以屡查不绝，有单位部门局部利益外，也有个人私利在作怪，还有制度不健全，监督机制不完善等原因，为了从源头上堵住假发票，要做到二个加强，一是加强对发票的来源进行监督。各级党委政府要把治理假发票，提高到反腐败党风廉政建设高度来抓，要从上到下，划区域，分片分段管理，签订管理责任状，有关部门确实要认真负责，对市场上流通的发票要加大监督力度。二是加强对发票使用进行全程监督，发票管理部门要定期不定期对经销商，经销点（店），使用发票情况进行检查，不但要对发票的来源使用情况进行监督，还要对出售（销售）货物时与所开出发票内容是否相符，有无张冠李戴，开具虚假内容的发票，有无提供空白发票。

三、运用法律准绳，从立法上禁止假发票。对发票的管理我国目前有《中华人民共和国发票管理办法》，《中华人民共和国发票管理办法实施细则》，对普通发票的印制使用作了规定，但从法律上讲，还没有上升到法律层面，建议修订《中华人民共和国刑法》，把印制、开具（出具）、使用假发票相关事项补充进去或者专门增加一条，列入刑法犯罪中，只有在法律上采取零容忍，始终保持高压势头，才能使假发票销声灭迹。

四、加强联合执法，从严惩处假发票。查处假发票单凭一个部门力量是不行的，显得势单力薄、纪检、监察、公安、财政、审计、税务必须通力合作。一是查处假发票就必须“出重拳”打击。对我行我素，有禁不止，自以为是，执迷不悟，发现一起要查处一起，决不手软；二是对有关单位部门人员索要假发票的，不但要追究经办人的责任，还要追究该单位领导的责任，对领导干部的处理，视情况的轻重，金额的大小，依据党纪政纪和有关法律法规处理；三是重点对经销商，销售网点（商店）要进行督查，发现出具假发票的，涉及金额大，影响大的要加倍处罚，对其出具假发票行为要付出代价，使其不愿、不想、不能、不敢出具假发票。

（作者单位：丰城市审计局）