肥西县农经管理调查与建议

解鹏

摘 要：简述了肥西县乡镇农经管理体系基本情况和工作情况、分析工作中存在的主要问题，并针对性提出建议，为在关部门提供决策参考。

关键词：农经管理；问题；建议；肥西县

中图分类号 F30 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）09-20-02

肥西县农经管理体系建立于20世纪80年代初，兴盛在90年代中期，到2001年全县机构改革后农经管理队伍有了明显缩减。现就我县农经队伍情况作了调查，并对搞好农经管理工作提出建议。

1 概况

肥西县1989年根据农业部、人事部《关于落实国办发〔1988〕11号文件有关问题的通知》（〔1988〕农〔人〕字第121号）精神建立了乡镇农经管理站。1994年按照农业部、人事部颁发的《乡镇农业技术推广机构人员编制标准（试行）》（〔1992〕农〔人〕字第1号）规定，经过测编定员，至1997年，全县配备了173名农经管理专职干部，。2001年在全县机构改革中又将农经管理人员精简为94人，属正式事业编制，财政全额拨款，编制、人员、工资等关系以乡镇块块管理为主，现有在编农经人员68人，分布于全县14个乡镇和2个园区。其中：专科学历以上的49人，高级职称4人，中级职称38人。

2 工作情况

全县各乡镇农经管理人员担负着14个乡镇、2个园区，318个村，7342个村民组，22万户农户的农村集体财务与资产管理，农村土地承包管理，农民负担监督管理，农民专业合作组织，农村经济统计等工作职责。

2.1 农村财务管理 自1997年起，全县实行了“村账乡镇管”的管理体制，各乡镇村集体经济组织的会计业务全由乡镇农经站代行管理，总账到村，明细账到农户，做到了制度健全，业务处理规范。2010年三资清理，村级财务管理职能移交到财政部门。

2.2 农村土地承包管理 1995年，全面完成了“二轮土地延包”工作，依法向农户颁发了由县人民政府印制的《农村土地承包合同书》，建立健全了县、乡镇、村三级档案。2005年，根据农业部《农村土地承包经营权证管理办法》规定，又向二轮承包农户颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。农村土地承包合同、农村土地承包经营权证、农村土地承包档案管理规范，农村土地承包经营权流转依法有序，农村土地承包纠纷调处及时，农民的权益受到切实维护。

2.3 农民负担监督管理 一是惠农政策落实到位。粮食直补、农业综合补贴、良种补贴、退耕还林补贴等全部通过农村信用合作社“一折通”兑付到了农户。二是涉农收费监督到位。农村中、小学收费，农业生产水电费，农民建房、计划生育收费等以及农村“一事一议”筹资筹劳，都能够严格按照规定的限额标准执行。三是监督检查力度到位。严格按照农民负担的相关法规和文件，加强农民负担监督管理，定期不定期地深入乡镇、村组和农户，明查暗访了解农民负担情况，发现问题，及时纠正问题。

2.4 农民专业合作组织指导工作 截至2012年底，全县共发展建立了农民专业合作经济组织552个，成员4.1万人，带动非成员农户数7.2万户。农民专业合作经济组织的蓬勃发展有力地推进了全县林业、蔬菜、蚕桑、畜禽、水产、花生等6大特色产业的快速发展。

2.5 农村经济统计 按照统计法律和制度的规定，开展记账户调查，样本调查和社会调查相结合的方式，做好农村经济情况统计，及时为县和乡镇党委、政府提供准确的第一手资料。由于“三大管理”制度健全，管理、监督力度到位，“三项指导”认真负责，指导及时，多年来全县农村没有发生群体事件和恶性案件，农村经济持续发展，农村社会秩序良好。

3 主要问题

3.1 机构性质与工作职责不相符 农经管理机构是事业单位，人员是事业编制，但其所从事的工作是农村各业经济管理工作，具有很强的行政与执法职能，单位性质与工作职能不协调。

3.2 工作责任与重视程度不相符 农经部门肩负着落实党的农村政策的重任，事关农村经济健康发展与农村社会稳定的大局，责任重大，但也有个别乡镇把农经工作看作是一项纯业务性的工作，重视程度不够，人员配备不足，队伍不稳定，工作开展不起来，使经管工作处于被动状态，发展不平衡。

3.3 工作任务与人员配备不相符 据统计，2001年机构改革，全县31个乡镇（后乡镇合并为14个）农经站设立农经干部岗位94人，目前实有在编人员63人，而实际在岗人员仅有37人，占58.7%，且有40%的乡镇仅1-2名农经干部，个别乡镇农经工作甚至处于线断、网破、人散的境况。还有较大一部分人员身兼数职，除了要完成一些与农经工作无关的中心工作任务外，还要包村驻点，搞好乡镇党政安排的其它工作，严重影响了农经管理工作的有序开展。

4 建议

4.1 强化农村经营管理职能 随着农村税费改革试点逐步深入，农村经营管理工作主要任务是“三大管理”和“三项指导”，基础性的工作是“三大管理”，从三大管理来讲，土地承包、农民负担、集体财务实际上都是以落实党的农村基本政策，维护农民的利益，保障农民的经营自主权、经营收益权和民主监督权为基础的，以更好地维护农民利益，增加农民收入，促进农村经济发展。

4.2 发挥农村经营管理专职人员作用 农经工作是一项政策性非常强的工作，在未来的农村工作中，对农村经济的管理必将是政府面临的一个重要课题。在这个过程中，专门的农经干部可以充分发挥优势，充分发挥他们工作的热情，为三农服务。

4.3 提高农村经营管理工作水平 中发〔2003〕3号文件指出：“农村经营管理工作面宽量大，政策性强，各级党委和政府要高度重视，列入重要议事日程。要建立健全有权威的工作机构和经常性的工作制度，努力造就一支熟悉农村政策、热心为群众办事的专职队伍，提高农村经营管理工作水平”。国发〔2006〕30号文件指出：“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产与财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能”。乡镇农村经营管理承担着农村土地承包合同、农村集体资产与财务、农民负担、农民专业合作经济组织、农村经济统计、农经政策宣传等工作。任务重，工作量大，政策性强，需要及时的培训和补充，因此，只有建立健全农村经营管理机构，有效加强农村经营管理，才能系统的管理农村经营，充分发挥农村经营管理机构的职能作用，加快社会主义新农村建设。

（责编：徐焕斗）