菏泽市中小企业就业工作情况调研报告

李文革

一、当前我市中小企业基本情况

近年来，我市中小企业工作坚持以科学发展观统领全局，壮大优势产业和骨干企业，全力推进优化政策环境、构建社会化服务体系、壮大产业集群等重点工作，中小企业各项主要经济指标均衡较快增长。菏泽的中小企业已成为最富活力的经济群体，是推动我市经济增长，促进就业的重要力量。截止到2012年底，菏泽市中小企业数量已达8.3万户，占菏泽企业总量的99%以上，占GDP的比重超过60%，吸纳就业人员达到113.4万人，提供了约75%的城镇就业岗位，80%的国有企业下岗人员在中小企业实现了再就业。我市66%的发明专利、82%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。中小企业的资产获利能力、发展能力、运营效率和劳动效率继续提高。中小企业已成为我市经济和社会发展的重要推动力，发挥着不可替代的作用。

二、当前我市中小企业就业情况

一是企业用工成本增加。近年来菏泽中小企业劳动用工一直处于相对紧缺状态， 尤其是一线操作工缺口加大， 需求量大， 招工困难。受各种因素影响，菏泽中小企业劳动力成本大幅上扬， 近年来中小企业从业人员劳动力报酬快速增长，若按法律要求全覆盖， 企业用工成本将大进一步大幅增加。

二是中小企业用工稳定性较差，流动性过大。主要由于社会服务业近年来发展较快，用人需求量增加，出现一定的用人竞争，对于年轻、有一定文化，尤其是有一定专业技能的劳动者，能够比较顺利地找到或挑选较理想的工作单位和岗位，随时“跳槽”便成自然。多数中小企业，特别是社会服务业，成立时间不长，资金积累不多，较多企业只有微利，职工工资普遍偏低，职工一旦有机会找到收入更多一些的单位，“舍旧求新”便成必然。

三是有些中小企业工资分配制度不规范、不健全、不合理。特别是中小企业和民营企业内部的分配制度存在问题较多，没有工资协商制度，工资标准和分配办法基本上是老板说了算。这些实际存在的情况也造成了中小企业就业岗位的不稳定。

三、存在的困难和原因

目前，我市中小企业和非公有制经济发展环境逐步改善，发展势头很好。但是，发展中还存在一些困难和问题。

一是中小企业粗放经营、数量扩张的路子与资源供给和环境承载力约束明显加大之间的矛盾。我市民营企业多集中在低端产业，90%属轻工、纺织、化工、林木、食品等传统产业，产业结构仍处于较低的层面；产品多为纱、板、面、油、酒等农林初级原材料产品，附加值低、能耗高、科技含量不高，缺少高科技含量、高附加值、高盈利和精加工、深加工产品。出现此问题的原因主要是由于区位、工业发展水平等原因，我市大部分中小企业尚处于家族式管理，发展目标不明确、产业结构升级慢，现代企业管理模式没有真正形成，从而影响了企业进一步做大做强。

二是融资难是困扰中小企业发展的重要原因。随着近年来我市民营经济投资力度的进一步加大，新上项目不断增多，企业数量不断增加、规模不断扩大，资金需求进一步增大，但我市中小企业资金供给紧张，融资难度依然较大，融资环境尚需优化。主要原因是由于今年国家加强了对货币信贷政策的宏观调控，融资难度加大，再加上企业担保难、信用等级低、融资渠道窄等问题，资金供需矛盾比较突出，制约了中小企业投资的快速增加。

三是从中小企业自身存在一些问题。主要是规模小、层次低，集团型、外向型企业少，技术创新能力弱，产品科技含量不高，抗市场风险的能力较差；结构不尽合理，多数企业分布在初加工领域；经济运行的质量和效益还有待进一步提高；部分企业发展意识不强，管理粗放，制度不健全，人才匮乏。主要原因是我市中小企业起步较晚，而且起点较低，整体素质偏低，阻隘了企业发展壮大的进程，不少企业只顾眼前利益，缺乏全局观念，只顾小富即安，缺乏发展大略，只顾经济利益，缺乏社会责任。这种现象的存在，已成为制约民营企业进一步发展的重要因素，也有悖于市场经济进一步发展的需要。

四、对策和建议

（一）进一步加快创业孵化基地建设，搭建民营经济创业平台。一是加强基地的基础设施建设。在创业基内完善道路、电、水、排水、环保、消防、通讯、网络、绿化及职工生活等设施的配套。二是搞好基地的规划与发展。因地制宜，统筹规划，推进我市创业孵化基地的建设与发展。三是坚持市场运作、政府推动原则。加大政策引导力度，建立市场化运作、政府扶持、社会资本广泛参与的运行机制。坚持多元投资，多形式运营，把承担政府政策性、公益性目标与基地的市场化运作结合起来，增强可持续发展能力。四是为区内企业搞好服务。坚持基地建设与社会化服务相结合的原则。不仅要为创业者提供场地厂房，还要建立或引进服务机构，为创业者提供政务代理、信息咨询、创业辅导、融资担保、技术支持、人才引进、人员培训等服务。

（二）制定政策规范中小企业的用人制度。目前中小企业在就业环境方面还存在很多问题，不注重就业环境的改善。在签约、劳动时间和福利待遇方面都存在缺陷、培训学习机会过少、薪资水平较低、缺乏良性的企业文化和职业稳定性差是中小企业普遍存在的就业环境问题，也是中小企业吸引不了人才的重要因素。这需要从政府和企业两方面来努力提高就业者的就业质量。就政府而言，需要制定一些相关的政策来约束企业的行为不只是把眼光单纯的放在中小企业解决了多少就业数量上，更加要注重的是就业者的就业质量问题。关于中小企业的就业环境问题，政府可以将给与企业的一些优惠政策与企业的就业环境挂钩，也可以将信用担保与企业的就业环境相联系，强制性地规定企业的就业环境必须要达到什么程度，这样有利于就业质量的改进。

（三）加强中小企业企业文化的建设。缺乏良好的企业文化也是中小企业存在就业环境问题，劳动者就业质量差的一个原因。 现在的就业者越来越注重企业的文化氛围，注重就业的质量 而现在大多中小企业缺乏良好的企业文化，不注重企业文化的建设，只是注重利润的增加，在这种情况下，员工缺失共同的价值观念，对企业的认同感不强往往造成个人价值观念与企业理念错位，企业往往留不住人才，使得人员流动率偏高 给就业质量带来影响。

（四）加强中小企业人员的素质培养，缩小再就业周期。中小企业的人员结构中，主要是具有中专及高中以下学历的人，而大专及大专以上的人较少，劳动者的整体素质欠佳，劳动技能欠缺，竞争力不强。劳动者只有具备必要的基础文化知识，才有条件通过再培训适应新的岗位。因此必须加强对人员的教育与培训，提高劳动者的素质与技能，提高其对就业环境的适应性，缩短再就业周期。

（五）加大对中小企业人力资源的投入与建设。一方面

可以由政府出面组织对中小企业现有人才进行定期或不定期的培训提高其素质、更新其知识观念，另外支持企业加大培训的投入，鼓励企业与高校和科研机构合作培养人才，促进就业；另一方面，制定相应的补贴性的政策，鼓励中小企业加大人力资源投入，为中小企业以优惠待遇吸引优秀人才提供政策支持，鼓励优秀人才流向中小企业。