缅甸的改革开放

丹·斯坦博克

在经历了近半个世纪的孤立后，缅甸已开始经济改革与对外开放进程。该国有望成为世界经济舞台上的下一只“亚洲虎”

在缅甸举办巡回演讲和访谈活动后，我花了一些时间游历这个国家。近距离观察缅甸，你很快就能发现当地脆弱的基础设施，和40度高温下民众的贫苦生活。但瑕不掩瑜，也有很多缅甸人对美好未来充满向往。

自现总统吴登盛上任以来，缅甸已大大改善与欧美诸国的关系，此举带来了快速涌入的西方投资。缅甸的投资热潮，反映在仰光商贸酒店的预订单上。在这里最便宜的房间，一晚房费也要超过300美元。而主要的顾客，则是急于来此分一杯羹的跨国高管。

从地理位置看，缅甸并非“战略要地”。该国处于一个“三岔路口”，东边是中国，西边是印度和孟加拉国，南面则是东南亚各国，如老挝、泰国和柬埔寨等。18世纪下半叶，英国殖民者在缅甸奉行“分而治之”的政策，这导致了当地长期持续的内战。

二战期间，缅甸成为主战场之一，遭受盟军攻势和日军暴行带来的双重破坏。待战云散去后，该国的基础设施已被毁掉大半。1947年，富有传奇色彩的领袖人物昂山，帮助该国获得独立。但仅数月后，昂山就与另外几位内阁成员遭遇暗杀身亡。

1962年，奈温将军发动政变，控制缅甸政权。随后在1990年举行的民主大选中，昂山之女昂山素季领导的全国民主联盟赢得80%的议席。尽管如此，军方仍继续统治缅甸。2012年大选后，缅甸政府推行了一系列大胆的改革措施，引领该国走向民主化、经济多样化与社会和解的道路。强劲的改革势头，让国际社会暂停了对该国的大部分制裁措施。

在过去四年中，缅甸GDP的增幅在5%至6%之间。预计未来5年内，还将维持6%至8%的年增长率。尽管如此，该国的人均GDP只有区区1400美元。缅甸有近6000万人口，其中四分之一生活在贫困线以下。由于基础设施条件差、税收不足，导致该国财政连年赤字，资金缺口一直由中央银行通过印钞解决。2001至2010年间，缅甸的年均通胀率达到23%。贫困人口的生活因此更加艰难，民众对缅甸元的信心也大不如前。

除此外，缅甸金融基础设施的不足，还导致其人力和实物资本的匮乏，以及能源和交通设施条件的落后。由于该国经济高度依赖于自然资源，农业生产力水平又非常低下，使其经济较易受到国内外不利条件的冲击。

尽管如此，缅甸仍拥有巨大的发展潜力，如劳动力更年轻，自然资源更丰富，其中包括天然气、铜、木材和宝石等。缅甸的当务之急，是在原有的中国投资者和新近的西方资本之间寻求平衡。虽然西方资本和投机者蜂涌而入，中国却依然是其最大的外资来源国。

但就目前局势来看，仍有一些值得慎重考虑的因素：当地经济利率偏低、西方投资大举涌入，而亚洲新兴国家的经济增速正在放缓；最大的债务国日本，又开始了一场宽松货币政策的豪赌。这需要缅甸继续改善营商环境，逐步提高制度的透明度。

当然，正如1980年代的早期中国那样，缅甸也不可能马上建立起成熟的官方机构体系，并因此获得外国投资者的完全认可。因而，该国可能会选择建立“经济特区”的发展模式，这种模式不仅在中国，也在新加坡、台湾、马来西亚和越南等地获得成功。设想一下，如果能在仰光和曼德勒这样的大城市周边建立经济特区，那必将显著推动缅甸的经济增长幅度。

如果在未来几年，该国还能继续保持当前7.7%的经济增长率，那么，缅甸将与中国和菲律宾一起，成为亚洲经济领域的又一头猛虎。