直击壹基金救援72小时

滑明飞 曾宪超

叮当，叮当，叮当……4月20日早上，深圳，杨鹏刚刚起床，一连串微信信息密集涌入他的手机，“8点02分，雅安地震了。”作为深圳壹基金公益基金会（下称“壹基金”）秘书长，杨鹏抄起电话马上通知各部门负责人开会。他脸都没顾上洗，直奔办公室。

8点10分，壹基金灾害管理部总监李弘接到成都一位朋友的电话，“摇得很凶，和汶川地震那次差不多。”李弘打开微博，雅安发生5.9级地震。但据朋友的说法和自己以往的经验，他判断不止5.9级，随后即修正为7级。此时，李弘也接到了开会的通知。他一边急急忙忙赶往办公室，一边电话通知在北京的壹基金救援联盟总干事蒋怡李，马上启动联盟救援应急机制，要求成员即刻赶往地震一线。

同时，李弘打电话给壹基金成都办事处的同事，不料，当地通讯线路已经堵塞，他改为发短信要求队员行动。而此时，成都的同事已经出发。接到李弘电话后，灾害管理部在深圳的其他同事也陆陆续续赶到办公室并立刻开始联系各自对口的省份NGO，壹基金全国“联合救灾”网络随即启动。

除了灾害救援主力部门开始行动外，壹基金募捐机制也同步展开，霍青川负责的合作发展部紧急电话通知合作企业，要求阿里巴巴、新浪、腾讯等公司回应，这几家企业是壹基金的主要募资渠道。

一个小时后，壹基金的各大救灾网络基本通知完毕。9点钟，杨鹏赶到了办公室，立即召集所有部门工作人员召开电话会议，包括李连杰也通过电话出席，并提出建议。会议现场，电话铃声不断，一些工作人员甚至边开会边收拾行囊，每做出一个决议，成员马上出发。

9：54，壹基金传播部门通过微博发布捐款地址。之后，随着壹基金动态信息的密集发布，外界对壹基金的关注也不断升级。作为国内最大的民间救灾力量，壹基金的号召力似乎远超同行，当日下午，便宣布募集资金超过1000万。

面对灾害，这个时代已不再是官方独上前线。经历过汶川地震后，一股股微弱的民间救援力量加速汇聚。雅安地震是以壹基金为盟主的最大规模民间救援队伍首次实战演练。4月20日当天，在浩浩荡荡进入震中的队伍中，民间NGO一马当先。

地震发生后，存在一个黄金救援72小时，作为具有标志意义、备受关注的壹基金如何凭借39名工作人员撬动如此大的救援网络？内部又是如何运转？本刊记者深入一线，直击壹基金救援现场。

救援队，出发

北京，4月20日早上8点一刻，蒋怡李还在睡觉，突然接到电话，要求对雅安地震做出响应。他从床上跳起来，立刻电话通知联盟下属部门的各位负责人。

成立于2009年的壹基金救援联盟作为救灾先锋队，必须第一时间进入灾区，进行搜救工作。这个系统和主要负责物资发放、人员安置的“联合救灾”网络共同构成壹基金两大一线救灾系统。救援联盟的成员均是全国各地的户外运动爱好者，具备专业救援知识和装备。

河北邯郸救援队队长谷子（户外运动爱好者多用代号）早上8点多通过手机新闻获知雅安发生7级地震，立即通知队员不得外出，备齐装备，原地待命。8点半，他打电话给救援联盟建设部负责人地主，地主回应，“联盟正在紧急协调，请原地待命。”

10点钟，地主发来联盟指令，要求蒋怡李、谷子、和河南户外救援总队队长陈水全分别从邯郸、北京、郑州马上出发赶往成都，成立指挥部。

而在地震发生10分钟后，联盟另一成员四川山地救援队陈凯即带领两名队员组成先遣队赶赴灾区，并于10点05分抵达现场，成为联盟进入一线的“第一人”。

10：30，四川青年救援队总队长蒋峻带第一梯队搜救组7人从成都出发，14：40分到达芦山灾害现场，设立指挥部开始搜 救；

16：40，四川山地救援队蓝阳带第一梯队的后勤保障组7人到达芦山灾害现场；

20：30，柳州救援队7人2台车携带高山救援装备抵达雅 安 ；

同时，青海户外救援队携轻型救援装备和医疗药品，海南三亚应急救援地震救援队10人带全套轻型地震救援破拆、顶升、生命探测装备也启身在赶往雅安的路上；新疆、北京、湖北、浙江等地的救援队则整装待发。

据谷子介绍，救援装备主要三包括部分：绳索和绳索配套的具体装备、一些简单的紧急医疗装备以及无线电通讯装备。

22：45，蒋怡李、谷子和陈水全几乎同时达到成都。在越野E族俱乐部提供的办公室里，连夜开会，一直到4月21日凌晨五点半结束。会议决定蒋和陈留在成都指挥部负责协调，谷子带队前往雅安地震最严重的三个县之一宝兴，芦山和天全已经有成员到 位。

上午，10个人和俱乐部提供的30台越野车开始集结，带着一批物资于中午出发。当天雅安地区已经开始实行交通管制，救援队4月21日夜里12点才达到宝兴县城。看到灾区的房屋情况，5年前参与过汶川地震救援的谷子庆幸：“这次地震没有想象的那么严重。”

留下几名成员搭建营地和发放物资，谷子便带领其它队员连夜展开搜救。冷木沟是他们到达的第一个搜救现场。“这个地方地处山区，比较偏僻，很难覆盖到。”据了解，偏远、容易成为死角的区域是民间救援力量的主战场。

房屋有毁损，但人员伤亡不大。救援队开始逐户排查。这也是他们的基本流程：能走到的地方必须进去排查，包括房屋毁损，人员伤亡，最后记录成册。30多户人家，救援队两个小时后结束搜救，赶往下一个现场。

以县城为据点，救援队每天晚上结束搜救排查任务回到营地，在帐篷里汇总各类信息，将当天排查情况汇报完后，也要提供当地灾民的需求物资名单。第二天，偏远地区，依然由救援队送达，其它区域则由另一大网络“联合救灾”完成。

4月23日上午8点02分，黄金救援72小时已过，但救援队依然决定再排查一天。紧急搜救任务告一段落后，谷子肩负起另一任务，受委托到消防队为驻地救援官兵和当地民兵及部分志愿者培训地震知识及自救互救常识。而这也成为救援队的任务之一。

壹基金救援联盟成员基本都是在汶川地震救援过程中相识，在壹基金的支持下组成联盟，平时开展训练，局部联合参与小型救援。而此次雅安地震几乎全部到位，截至4月24日，接受壹基金救援联盟统一协调的队伍涵盖四川、河北、北京、河南、浙江、深圳、珠海、内蒙、山西、青海、海南、湖南、广西、新疆14个省市的队伍120余人。

联合救灾，首次启动

贵阳，4月20日上午九9点。贵阳市众益志愿者服务发展中心负责人严培文接到响应雅安地震的通知。前一天晚上，他没有回家，住在办公室赶制和修订“联合救灾”组织的规章制度。

该平台今年3月底刚刚完成调整，其前身为壹基金西南联合救灾委员会，主要由灾害多发地贵州、四川、湖南、云南和广西五个省份的NGO成员组成，壹基金给予资金、培训等方面的支持。一年的运转后，委员会又逐步吸纳了西北、中部省份的一些NGO，如今发展成为一个拥有11个省份、28个代表、250多家民间组织参与的大联盟。此次变身，除了名称改为“联合救灾”，壹基金也降格为成员之一。但毫无疑问，壹基金依然占据主导作用。

严培文是联合救灾的总召集人，接到通知后，他迅速电话联系分布在新疆、甘肃、湖南、四川等地的其他委员会四大常委召开紧急会议。同时安排自己的工作人员搜集信息。短暂商量之后，最终决定全体回应。

严放下电话，马上安排人手清点备灾仓库物资，登记造册。壹基金曾在陕西、四川、贵州等灾害多发区域建立了多个备灾仓库，紧急情况下自动启用。很快得到信息反馈，仓库只有少量帐篷和日常生活用品，严立刻着手采购用于搭帐篷的彩布条和药品，“地震发生后，这些物资属于急需物资。”但贵阳的彩条布严重供不应求，计划的1000卷，只凑了170多卷，他开始联系云南的合作厂商，要求第二天一早送达雅安。严培文一边协调其它省份备灾仓库的出库和采购事宜，也开始联系物流公司。

同处贵州的盘县义工联合会也在行动，会长任广园8点半收到消息时刚到办公室，便立刻召集人员开会，半个小时候后，决定两个人两台车先行出发，剩下四个工作人员募集物资。

9点40分，任广园从盘县出发，下午2点钟赶到贵阳，与六盘水、贵阳的NGO汇合。他们抵达时，严培文已经组织人员将物资全部装上了一辆7米长的大卡车，随时准备出发。而严培文本来不准备当天前往雅安，但下午4点钟左右接到电话，要求他马上进入灾区成立救灾前线指挥部。傍晚时分，三辆车11个人鸣笛启程。

与壹基金救援联盟一样，联合救灾的四川地区成员在第一时间已赶往灾区。8点02分发生地震，组织成员四川NGO备灾中心张国远在接到通知前便带队进入芦山县。据严培文解释，按照规定，一般情况下，成员必须先申报后行动，但像这种紧急情况，无需严格按照流程。

4月21日早上7点，严培文一行抵达成都。前一天下午，雅安实行交通管制，壹基金的工作人员在成都已经为他们办理了通行证。严培文拿到证件后，于上午10点钟抵达雅安。

严留下筹建指挥部，任广园带队直接进入灾区。根据前线张国远团队的灾民需求反馈，他们前往芦山县中里镇支援壹基金的几位工作人员。由于道路堵塞，任广园在当地居民带领下绕行天全县。中途，做了两个乡的需求评估。

需求评估是联合救灾组织的主要工作之一，地震发生后，工作人员进入灾区，除了发放一些急需物资，更多地做需求评估。据任介绍，通过观察以及和当地居民沟通，了解受灾情况，比如房屋问题、人员数据、伤亡和损失等。他们花了两个小时对天全县永寿乡做完评估，然后将信息反馈给指挥部，组织人员车辆，准备运送物资。

任广园带队离开后，严培文带着三位同事开始在雅安市找办公地点和仓库。在考察了一个小学后，发现因为密闭性太差，并且大量校工和周边居民在校园安营扎寨，在非常规情况下，物资安全无法确保。最终在一家宾馆，老板让出了办公室作为联合救灾指挥部办公室。

下午5点钟，他打电话让任广园等工作人员撤回雅安，完善指挥部。当天晚上，整个指挥部组织框架和人员安排敲定。严培文作为指挥长坐镇指挥部，下设行动（主要负责需求评估、物资发放）、后勤及行政、信息统筹和传播管理（主要负责需求评估等信息收集）以及应急物流仓储管理四大小组。

任广园属于行动组，但他的任务主要是等待道路疏通后，进入宝兴县城成立宝兴工作站，这是联合救灾的基层组织。当时，芦山和天全的工作站已开始运转，每个工作站标配7人，四位联合救灾成员，负责对接指挥部四大小组，其余三位核心志愿者配合工作。

截至4月21日当天，联合救灾组织的9个省域代表人员均抵达灾区，新疆的成员于22日下午最后抵达，广西代表暂未直接派人赶到指挥部。与壹基金救援联盟各负其责，后者72小时候开始陆续撤出灾区，联合救灾组织则正式大规模发放物资，直至参与后期的灾后重建。

“财政部”的运转

4月21日凌晨三点，杨鹏和同事们才陆续离开办公室。地震发生后的24小时内，壹基金下属六大部门中，除了灾害管理部联动两大民间联盟外，综合管理办公室、公益支持部、合作发展部、财务部、传播部也同步启动。

后方，合作发展部联络的合作企业物资和资金相继到位。但据记者了解，首先送达灾区的物资却是壹基金战略合作伙伴可口可乐的饮用水。地震发生后不久，可口可乐联系壹基金，协商物资发放事宜。其利用自身的销售网络，第一时间就地调拨震中芦山县的经销商仓库饮用水用于救灾发放。这一模式被李弘津津乐道，称之为一次救灾创新，并计划在未来进行大规模推广。

但很快，可口可乐的仓库被一扫而空，外地的物资只有少量抵达，而前方又急需大批物资。壹基金决定立刻就地采购，从六大部门抽调人手迅速组成采购小组，大量购入帐篷、日常生活用品等物资。

采购是公益组织最容易被外界诟病的环节，因此，壹基金采用公对公的形式，严格规范采购流程。4月21日，由行政、财务等各部门组成的采购小组工作人员开始在壹基金的数据库里筛选供货商，一般是每个行业的前三家企业。然后通过询价比价，决定粮油由华润万家提供，彩条布则由靠近四川的一家云南厂商供应。因为是周末，当天签完协议，通过壹基金领导审批同意，直到4月22日，资金托管银行（招商银行）上班，资金才完成支付。

同时，壹基金的工作人员通过网络联系到了招商局在成都的物流公司，解决了救援行动中最关键也最困难的一个环节。

这批急需物资直接通过联合救灾网络进入灾区。在此过程中，正如杨鹏所言，壹基金更多地扮演着“财政部”的角色，即“基金出钱，联盟执行”。壹基金的物资来源主要通过三个渠道：自主采购、合作企业捐助、个体企业和自然人捐助。根据物资所需的轻重缓解，分批进入仓库或直接运往灾区。

进入第三天，物资大规模涌入壹基金，工作人员不得不在雅安寻找新的仓库。而前一天，西昌市生态与环境保护研究所总干事包忠碧（联合救灾指挥部应急物流仓储管理组负责人）已找到仓库，但当联想控股和依文集团的第一批物资22日凌晨6点达到雅安入库时，包发现卡车根本无法靠近仓库。他马上动员当地居民寻找新的仓储地点。

当日，一共四批物资需要进入雅安的仓库，包忠碧不断地在寻找新的仓库、清点物资、登记造册、接受信息小组需求反馈，并联系物流公司、办理通行证、动员志愿者、装车运往一线，汇报当天物资情况成为包每日的标准工作流程。

杨鹏和李弘于22日也从成都赶到雅安，24日下午，杨带领李弘和严培文到雅安市政府沟通救援相关问题，讨论灾后重建项目事宜。25日上午，记者离开联合救灾指挥部时，杨鹏跳上一辆越野车，准备前往芦山。