浅谈工民建工程造价管理与控制

楼晓芳

摘要：工民建工程施工造价管理是贯穿于整个工程项目的全过程中，在工民建工工程施工过程中进行严格的造价管理不仅是为了有效降低工程施工中的各种费用，而且也能对工程设计单位、施工单位的各种资源进行优化配置，从而提高资源的利用率。在目前影响工民建工程造价的因素比较多，造成工民建工程造价管理不能发挥其实际的作用。本文对工民建工程造价管理中存在的问题进行了分析，从而提出了加强造价管理的措施。

关键字：工程造价、存在问题、管理与控制。

一、 引言

随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。通过规划工程造价管理，对成本控制与管理及竣工决算达到以收抵支，并有所盈利，使企业获得较大经济效益。

二、 工民建工程造价管理控制中存在的问题

在工民建工程建设中合理的工程造价管理是非常必要的，对于建筑企业经济效益好坏有直接的影响，而作为工民建工程建设中的一个重要环节，施工过程中的造价管理有着承上启下的作用。影响工民建工程造价的因素比较多，造成工民建工程造价管理不能发挥其实际的作用。

1、 市场竞争不规范

随着建筑市场的逐步扩大，市场的供求关系严重失衡导致了市场竞争愈演愈烈。投资方一般只考虑工程造价中的市场利润或定额利润而不关注中标价格是否低于成本；目前在高利润空间的建筑行业内对施工单位的收费标准一般按照企业资质等级高低而有所区别，因此，为了追求更高利润资质低的企业挂靠资质高的，待工程中标后则不记成本，不择手段甚至采取违法行为来控制工程投资；针对目前国内建筑市场的无标底招标，施工企业为了中标而人为降低报价导致报价失真，中标后采取更低价格实行转包的形式，最终导致工程报价背离实际发生造价，最终使招投标管理部门不能有效监控中标价是否低于成本价的关键环节，部分业主为减少工程投资而利用建筑市场“僧多粥少”的现状导致不合理低价中标，给工程质量埋下隐患。因此对于规范市场竞争有必要进行改进。

2、 设计变更频繁发生，“三超”现象普遍存在

据统计分析，工程项目设计费用一般只相当于工程投资额的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度却大概在35～75%范围内。但是在实际运作中，很多建设单位忽视了设计阶段的重要性，往往把造价控制的重点主要放在施工阶段乃至工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。他们急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象，即“决算超预算、预算超概算，概算超估算”的“三超”现象，究其原因可分为几个方面：客观原因，如材料涨价等；主观原因，如决策失误、不合理变更等；在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求。

3、 造价工程师素质偏低

当前我国工程造价行业比较混乱，造价工程师的专业技能偏低，无法做好工程造价的管理工作。因为工程造价管理是一门技术性专业，具有广泛性和复杂性，在工程造价管理中，造价工程师需要考虑到各个方面，这就涉及到其他专业的相关知识，一旦造价工程师的综合素质较低，就不能保证工程造价管理质量。并且目前的工程造价人员往往利用工程定额进行工程预算的编制和审核，但是在建筑工程复杂发展的形式下，这样单一的手段不能适应现代造价管理的需要。一些造价工程师工程技术经济处理的专业知识不够，没有投资预控能力，同时又不能处理好工程项目各个主体之间的复杂关系。此外，还有一些工程造价师的职业道德低下，在工程造价管理过程中，容易受到各类权利的胁迫，或者受到金钱的诱惑为不法分子打开方便大门，严重影响到工程造价的真实性和准确性。

三、 工程造价的管理和控制

1、 建立必要的竞争机制，控制造价

改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超多限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。

2、 减少设计变更，控制造价

（1）熟悉预算定额采用的施工方法、施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明。通常明确规定了采用的分部分项工程，对于那些施工方法、施工工艺中提到“组织设计规定计算的内容计算”，应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容的设计。

（2）熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。

（3）变更项目预算的编制与施工组织设计编制应同步，变更项目预算需要施工单位根据设计修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。一旦某个施工方法有变更，则预算相应部分的价格也应随之而调整。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需设置泵井点等进行排水降水，预算中应列出相应的预算工程量及单价。又如施工组织设计中考虑了整体安全防护，预算中也应列出相应的安全防护的工程量和单价。总之，施工方案的变动将会影响到预算中工程量和单价的变化，因此，预算的编制与施工组织设计编制应同步进行，它们之间有着密不可分的关系，一个的变动将牵动着另一个的变动，所以它们要同步进行以便于控制工程造价。

3、 全面提高从业人员综合素质

加强教育培训，提高职业道德修养。广大从业人员肩负着建设资金的合理使用，维护市场各方主体合法权益的重要职责，他们工作的优劣，直接关系到建筑市场的秩序和工程造价事业改革的前景。因此，政府及行业协会应加大培训及监管力度，将“道德修养”列入考核发证和年检的一项指标，使他们成为廉洁、正派、公正、敬业、务实、进取的新时代造价事业的主人。

拓宽知识范围、掌握多种职业技能。工程造价管理是对项目全寿命各个阶段的计价与控制，涉及到建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同签定、索赔处理、竣工决算鉴定、工程修缮计价等方方面面，加之市场经济的激烈竞争，工程造价业务领域不断拓宽，从单纯的建筑行业的工程计价扩展到资产估价、司法仲裁与鉴定、银行抵押贷款、保险公司担保等多种业务形式，不仅需要从业人员通晓工程技术、工程经济与管理知识，还要掌握金融、法律、房地产、计算机信息等相关专业知识，具有经济分析、预测未来、项目管理的能力。

四、 結论

总之，工民建工程价格控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，要想有效控制工民建工程造价管理，应该从工程的全过程入手，从建设的全员着手，才能实现工程质量、工期、投资三控目标，从而提高工程造价的管理水平。

参考文献

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[2] 陈兰枝.我国工程造价管理的发展及应对措施[J].中国新技术新产品.2010（1）.& I* k？？q& g1* `（ A# S； U； u$ M