加强公路行政执法队伍建设提升依法行政的能力和水平

孙玉玲

文章摘要： 充分认识加强公路行政执法队伍建设的重要性和紧迫性，大力、全面加强公路行业行政执法建设，着力提升公路行政执法队伍整体素质，既是时代的需要，也是公路工作又好又快发展的必然要求。

树立交通运输行政执法形象，提高行政执法队伍整体素质，做好“三个服务”、提升行政执法能力，是行政执法的首要工作。

一、充分认识加强公路行政执法队伍建设工作的重要性和紧迫性

作为交通运输工作行政执法重要职能之一的公路行业行政执法，在新的历史条件下，不论是从其担负的现实使命看，还是从民主法制建设和综合交通运输体制构建对其提出的新的要求看，大力、全面加强公路行业行政执法建设，既是时代的要求，也是公路工作又好又快发展的必然要求。

（一）抓好公路行业行政执法是建设法治政府的必然要求

全面推行依法行政、规范行政执法行为以及加强执法队伍建设，做到严格、公正、文明执法，随着党的执政理念和治国方式的变化，法治已越来越成为一种普遍的价值取向，并逐渐成了大众文化。在此背景下，一方面可以使我们的执法更加顺畅和为社会认同；但另一方面，执法要求将越来越高，压力将越来越大。公路行业执法是政府行政的重要组成部分，关系政府形象，面对依法行政的新要求，人民群众的新期待，强化公路行业行政执法已成为不可回避的新选择。

（二）抓好公路行业行政执法是坚持以人为本的必然要求

公路行业行政执法部门与执法相对人的矛盾是客观存在的。无论是办理各类路政许可，还是违章处罚，在客观上都限制了当事人非正当利益，同时，公路部门依据法律法规对一些重大违法违章行为的处罚额度较大，稍有不慎，就会引发争议，激化矛盾；而一旦执法不当，必将对相对人的合法权益造成损害，有损行政执法形象。另一方面，如果我们畏惧矛盾，执法不力，也会造成行政不作为，导致合法经营主体以及消费者合法权益受到损害。这些矛盾和难题，常常使得公路执法在和谐社会建设中处于两难境地。对此，必须准确处理好和谐社会建设与公路执法的关系，准确把握执法力度，才能产生光辉的正面效应。

（三）抓好公路行政执法是创建文明行业提升公路行业形象的必然要求

公路行业作为与社会联系密切的行业，行政执法应该具备公正、廉洁、务实、高效、亲民的良好作风和形象；同时，公路行业承担着极为重要的公路建设工作，取得社会各方面的理解和支持极为重要。近年来公路执法为公路事业的大发展作出了重要贡献，但是，由于一些主客观因素的影响，公路执法也暴露出了一些新的问题，使行业形象受到了极大影响。只有把维护公路行业形象上升到确保公路事业发展大局的高度，才能使公路执法沿着正确方向更好的发挥服务保障作用，促进公路事业发展。

（四）正视执法中存在的问题，从行业的高度来认识规范执法的紧迫性

近年来公路行业行政执法工作虽然取得了长足的进步，但我们必须清醒的看到，目前公路行政执法工作中存在的问题和矛盾还不少。主要表现在：一是趋利执法倾向抬头。少数执法单位由于受到利益驱使，背离正确的执法目的和价值取向，违规取证，乱处滥罚，严重损害了公路行业执法形象。对此，虽屡经整改，但仍未完全遏制。二是执法队伍素质参差不齐，少数执法人员法律素养极低，滥用执法权，粗暴野蛮执法问题时有发生。三是一些单位对公路行业行政执法工作重视不够，投入不足，这些问题必须要引起我们的高度重视，采取切实措施加以解决。

二、开展行政执法队伍建设工作，进一步提升行政执法新形象

（一）突出行业特色做好公路行政执法建设。加强领导，落实责任，是加强公路行业行政执法建设的组织保障；明确渠道，加大投入，是加强公路行业行政执法建设的物质保障；强化标准，因地制宜，是加强公路行业行政执法建设的质量保障。

一是突出重点，加快推进统一公路行业行政执法对外形象。以路政管理、超限超载运输治理为抓手，严格按照新的公路行业行政执法标志、执法服饰和外观识别的标准和要求，建立公路行业行政执法对外形象和视觉识别体系，向公众和社会展示一个素质高、能力强、信誉好的执法形象。二是夯实基础，大力加强公路行业行政执法基层基础建设。加快推进行政执法场所标准化建设，实现各类公路行业行政执法基层场所建筑的外观形象统一、醒目、便于识别。增强在资金支持、基础设施建设、业务装备配备、信息化建设等方面的保障能力，夯实基层基础。三是把握关键，着力推进公路行业行政执法队伍规范化建设。强化执法队伍的建设和管理，建设一支政治坚定、素质优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效的正规化公路行业行政执法队伍。积极拓展群众参与执法评议考核的渠道，扩大群众的参与度。

（二）善于学习努力增强公路行业行政执法工作能力。一是办案能力。一个业务能力强的执法人员，必须具备敏锐的洞察力和娴熟的执法技巧，既要能够快办案，又要能够办好案，做到会干事、干成事、不出事。这样才能取得令人满意的执法效果。二是协调能力。公路行业执法工作对抗性较强，风险和矛盾较多，管理的对象参差不齐，如果简单地采取强制措施，可能会引发纠纷，有的还会酿成大的事故。因此，执法人员必须具备必要的协调能力，通过多协商、多沟通求得相对人的理解来解决问题。三是写作能力。执法人员既要写好法律文书，做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻，又要多写执法理论文章，善于总结分析，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平。四是创新能力。好的工作方法会起事半功倍的功效。要开动脑筋，创新思维，不断改进工作方法，在学中干，在干中学，努力培养科学的思维方式和工作方式，提高自身的语言表达能力、应变能力、交际能力。五是心理承受能力。执法人员要注意心理素质的培养，经得起表扬，听得进批评，受得住委屈，宠辱不惊，坚韧不拔，始终保持昂扬向上的姿态。只有这样才能长正气，压歪风，给人以信心和力量，才能凝聚干部职工的力量和智慧。

（三）把握主流积极扩大对外宣传。形象的树立离不开宣传。一是做好自身宣传。要把公路行业行政执法的工作动态、工作成果和执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对公路行业执法工作和执法人员的理解和支持，提高公路行业的公信力和执法人员的亲和力。二是做好相关法律法规、政策的宣传。积极开展法律知识进机关、进商家、进企业、进学校、进万家宣传教育活动，不断提高执法相对人的法律意识，营造良好的公路行业执法氛围。三是邀请社会监督员、管理对象等参与公路行业执法体验活动，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合公路行业执法工作，保证执法工作的顺利开展。

三、强化开展公路行业行政执法建设工作的保障措施

一是组织指导要到位。公路行业行政执法形象建设工作任务重，时间跨度长，必须加强组织领导，确保顺利推进。成立公路行业行政执法形象建设工作领导组织和办事工作机构，明确相应的工作职责。配齐配强相应的办事和工作机构和工作人员。以确保有人办事，有人能办事，有人能把事办好。二是协调调度要到位。强化开展公路行业行政执法建设要加大协调调度工作力度，协调各方，统一调度，遇有重大问题要及时协调解决；要深入实际调查研究，因地制宜加强协调调度，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。三是责任落实要到位。公路行业行政执法建设工作实施的关键在于各单位都能主动尽责，按要求完成任务。围绕各自任务，对工作推进坚持高效优质的原则，以最快的时间办理好相应的任务。四是检查考核要到位。要加强督查检查，主要任務就是加强对各单位履职尽责和阶段性工作完成情况督查和检查，做到奖罚分明。

公路行业行政执法建设工作正面临着新的机遇和挑战，强化开展公路行业行政执法建设任重而道远。以高昂的斗志、务实的作风、无私的奉献，全力投入到公路行业行政执法建设工作中去，努力实现公路行业执法工作的新跨越！