佛山：一座城市的智慧化升级

张杰

除了享誉海内外的中国功夫之外，强悍的制造业大概是佛山最引以为傲的资本。近十年来，这座城市就像是施展开了独门绝技“无影脚”，经济增长率一路飙升，从2002年的1168亿，到2012年的6709亿，佛山经历着跨越式的发展。

但在这光鲜的数字背后，佛山经济实际已经显露疲态。对比2011年的6580亿，佛山市2012年的名义GDP增长率仅为2%，“首次出现经济指标完不成的情况”。而作为佛山第一大产业，全年机械行业工业销售产值总体下滑20%左右，可谓是前所未有的困境。

佛山，这座雄踞在珠江西岸的制造业名城终于体会到了切肤之痛。

强悍的“佛山制造”突现危局，可以说是其转型升级压力的一次集中爆发。佛山经济代表了“世界工厂”珠三角的典型特征：一是经济外向度高，对外需的依赖性强；二是传统产业比重大，低端制造环节比重高。近年来，随着经济的进一步发展，人力成本、环保成本、土地和资源价格都在加速上涨，加之人民币不断升值，低端制造业向区外转移，而高端制造业向发达市场回流，以民营资本为主体的佛山传统产业如陶瓷、家电、服装、食品产业终于不堪重负。

“转型升级喊了20多年了，但仍然不尽如人意。”如何取得实质进展，继续昔日的辉煌，成为珠三角经济区亟需面对的挑战。佛山给出的答案是：建设“智慧城市”。

工业化、信息化之后是智慧化

7月8日，应佛山市政府邀请，六位来自全球各地的IBM精英专家志愿者来到这座岭南文化名城，2013 IBM“智慧城市大挑战”（Smarter Cities Challenge）佛山项目正式启动。随后，他们在为期三周的公益服务过程中进行了一系列深入的调研工作，并为佛山经济产业转型升级和智慧城市建设提出具有国际水准的建议。

“IBM智慧城市大挑战”是IBM在全球实践的一项公益计划，旨在贡献IBM高管的智慧和专业知识，帮助全球经过竞争选拔出来的城市应对关键挑战。佛山是今年中国大陆地区唯一入选城市。此前，成都和南京也曾被相中。

借助外脑，是佛山建设智慧城市的又一个重要举措。早在2010年，佛山已经率先提出“四化融合，智慧佛山”的发展战略，并以其丰富而独特的内涵和显著成效备受关注。

“智慧城市”并非玄之又玄的未来学概念，它脱胎于2008年萌生的“智慧地球”战略，是继“数字城市”和“智能城市”后，信息化城市的高级形态，指的是充分借助物联网、传感网，在楼宇、家居、路网监控、医疗救援、食品药品管理、票证管理、家庭护理与数字生活等诸多领域，构建城市发展的智慧环境，形成生活、产业发展、社会管理的新模式和新的城市形态。

简单来说，就是城市越来越“聪明”，这是工业化、信息化之后必然的发展方向。其实质则是以更灵活、更高效的方式实现信息的交流与感知，从而提高城市管理者的决策效率和居民反应能力，不仅提高资源配置效率，实现经济的可持续发展，而且还能让人们的生活变得更加简单舒适。

比如，在成熟的“智慧城市”中，驾车上下高速路，根本不用在收费站前排队，也没有收费员，甚至连车都不用停，经过路口的时候通过智能系统就自动缴了费，这就是“智慧交通”。单个智能系统或许稍嫌普通，但当它们整合在一起后就会变得“很好很强大”。

之所以要建设智慧城市，正如佛山市副市长宋德平在“IBM智慧城市大挑战”项目启动会上所说：“快速的城市化进程一方面给经济发展做出了重要贡献，另一方面也为城市进一步持续发展带来了各种挑战：人口增加、饮水卫生、安全隐患、环境治理和交通拥堵等问题日益显现。如果不加以有效解决，这些问题终将严重制约城市的发展。幸运的是，信息技术的突破为我们创造出另一种可能：不再堵塞的街道、安全放心的食品、取之有道的能源……这就是‘智慧城市。”

而对于IBM而言，“智慧城市”是IBM反馈社会，践行企业社会责任的战略项目。“IBM会通过自身在企业的领导力和高科技优势，整合社会更多的资源、协作创新，助力人类的生存环境向更优化方向发展。”IBM大中华区品牌与企业社会责任部总监耿晨说。

以人为本的城市化之路

城市化已经逐渐失去了“土地红利”等传统武器，城市发展必然要谋求新的发展方向，在信息化以及新一代新兴技术的推动下，“智慧城市”应运而生。从宏观层面看，智慧城市就是一种城市发展理念，它的根本目的是服务于生活在城市中的市民。

“我们建议从市民的角度出发来强调技术解决方案的价值所在，同时我们也建议佛山通过衡量或考评市民的直接感受或体验来考核城市取得的成绩，我们把这样的一种方法叫作建设‘人本佛山。”“智慧城市大挑战”佛山项目的专家组成员、IBM全球软件集团商业合作项目总监Caroline Thomas女士对记者说。

“以人为本”，是IBM专家组把脉佛山后提交的那份134页的建议方案最核心的价值所在。他们认为，在佛山这样外向型经济发达的制造业中心城市，走以人为本、智慧宜居的升级版城市化之路不但是势在必行，而且为佛山市经济产业转型提供了难得的机遇。

如今，佛山业已成为中国综合竞争力最强的地级市之一，其经济产值和人均收入都已位居全国前列。然而，一味追求增量并非长久之策，转型压力迫使佛山做“冷思考”。“无影脚”在以快制胜的同时也要稳扎马步，以使方寸不乱。

智慧城市是一个大型的复杂系统——是“系统之系统”。IBM专家团队认为佛山可以从食品安全、水治理、智慧交通和产业转型这几个关键领域切入，大幅度地提升市民的幸福感、居住满意度和民生水平，并在促进经济转型的同时实现可持续发展。

具体而言：在水源地部署水质监督设施，整合智慧水管理系统，协调不同水源地的事故警报信息及事件，比如從监控和数据采集设备、生产企业、社交媒体、摄像头等各方面传回的信息，以此加强总体应急响应能力，提升市民对水质的信心；运用现代信息技术，保证食品的安全和追溯；提出建立统一的交通管理系统，预测交通需求，优化交通处理能力，优化交通控制设施和交通基础设施，减缓交通堵塞问题。

以上这些不但是涉及民生福祉的关键领域，是包括佛山在内全国众多城市面临的关键民生挑战，而且也蕴藏着激发创新和驱动经济转型发展的巨大能量。

IBM全球金融部市场营销与传播总监Jim Brill说：“并不是说佛山有很多问题，人或者是城市做得很好以后会想变更好，但这小小一步往往很难跨越，我们要做的就是通过给佛山最佳建议让它跨越这小小的一步，从优秀变得更加优秀。”

用高价值服务业推进城市升级

如今，佛山面临的最大挑战乃是转型升级“压力山大”。随着中国经济下行趋势越来越明显，“中国制造”的尴尬也愈发强烈，推动“中国制造”向“中国智造”转型，刻不容缓。

佛山市机械装备行业协会秘书长吴志平坦陈，其行业主要面临三大难题：“一是核心技术创新乏力，二是高端人才的培养和引进困难，三是投资渠道单一，中小企业融资困难。”

“产业链的高端都被国外垄断，我们只是给他们做配套生产，定价权在别人手里，如果他们不提供核心部件，我们就无法生产，而一旦中国人攻克核心部件，他们就马上降价，把我们吃得死死的。”一家大型机械制造企业总经理也向记者抱怨。

除了传统工业，佛山在培育新兴产业中也遭遇困惑，据佛山市经济和信息化局副局长罗帜光介绍，佛山曾经尝试发展平板、LED、太阳能光伏等新产业，但情况不尽如人意。“这些产业还停留在下游低端环节，比如加工模组、太阳能电池板加工等等，依然延续了过去的老路。因此，佛山产业总量虽然大，但是附加值并不高，而且消耗的能源巨大。”他说，佛山制造业整体利润水平仅在5%左右，因此产业转型最重要的目的就是提升制造业发展水平。

面对这一系列难题，IBM专家团开出的药方是：用高价值服务业，特别是高端IT服务业支持“两化”深度融合，推进佛山智慧城市建设和产业转型升级。

IBM专家考察发现，佛山各部门和企业都存在对IT整合、业务分析、ERP等高附加值的IT服务需求，而相应知识和技能的缺乏却阻碍了新一代IT服务的应用。佛山需要引入全新的产业孵化模式，摆脱土地资源限制，通过政企服务合作，吸引有实力的IT服务企业落户佛山，渐进培育本市IT服务产业。

IBM在提交给佛山市市长的报告中，提出了P3模式（即在市场机制之下，政府及公共事业部门与企业合作），既充分发挥政府在基础设施和基础服务建设方面的优势，又发挥民营企业的创新和效率优势，能有效孵化和推进佛山高端服务业，特别是IT服务业的发展，从而实现信息技术积累，支撑IT整合、业务分析和ERP，从而进一步支持核心和新兴产业的长期、可持续发展。

这种在国外有成功实践的政企合作制模式把政府在建设基础设施和基础服务方面的强大能力与民营企业创新和高效率的优势结合在一起，双方合作在市场经济机制的主导下取长补短。这种合作制模式也许能够给一直以来“国进民退”还是“国退民进”的争论提供一个新的视角，在做大蛋糕、做强产业的过程中实现双赢。

统一的社会管理机制是关键

建设智慧城市近3年，实践已经为佛山赢得了良好的评价，中国电子信息产业发展研究院院长罗文提炼出了“超前引領、智造先行、高度融合、转型跨越”的“佛山模式”。成就是显著的，但阶段性的问题已经随之显现。

罗帜光提到，市经信局目前已经对许多来自各部门的数据进行整合，“但过去的数据是非结构性的，数据整合后如何应用遇到了问题。”他还表示，在民生领域如智能交通等发展上，缺乏系统性数据的整合。大数据共享、挖掘、应用是智慧城市发展遇到的共性问题，佛山目前在四大基础数据库的建设、视频监控资源共享、交通与医疗卫生数据挖掘等方面还存在不足。

佛山已经将大数据支撑不够和体制机制创新有待突破列为智慧城市建设的第一个问题。然而，建立在信息化基础之上的智慧城市管理并不是IT专家可以完全解决的，建立统一的社会管理机制才是其中的关键。

“要解决城市治安问题，智能监控系统就交给公安部门；要优化行政审批管理，就交给行政服务中心牵头；要解决城市交通拥堵问题，就交给交通部门执行……这种由某个局牵头的上马智慧管理系统，已经成为一种思维定势。”佛山同样开始遭遇类似的“小马拉大车”的尴尬。

事实上，传统的条块分割的管理思维与信息技术应用之间具有先天的逻辑悖论，智慧城市建设当前普遍存在行政部门垂直管理造成的信息壁垒。

因此，IBM建议佛山建立统一的智慧城市管理机制，成立统一的管理委员会，以标准化的共享数据、商业分析工具及便于操作的数据门户做支撑，确保管理机制顺畅运行。

不管是产业转型，还是发展民生，都离不开软环境的支撑，其中关键的一环就是“管理机制”。只有从城市全局出发，打破条块分割，才能统筹政府引导与社会力量参与，提高政府效率及响应能力，避免盲目建设、重复建设和资源浪费。说到底，智慧城市不仅是技术和产业领域的革新，其实也是社会管理以及行政服务理念层面的深刻变革。

针对“智慧城市大挑战”佛山项目的圆满成功，IBM大中华区副总裁周忆表示：“IBM的百年是不断履行服务精神的百年，也是不断寻求促进社会发展的百年。IBM一直致力于公司搭建平台，鼓励员工积极奉献专长。IBM希望运用自身的先进技术和协作创新的理念，继续助力‘人本佛山。并且也希望与社会各界共建智慧的地球，共建可持续发展的家园，让世界更美好！”