浅谈流动人口对我国城市发展的影响及相关建议

张明 李波

摘要：改革开放以来，我国城市化发展进程加快，人口的流动日益频繁，流动人口的数量日益增加。外来流动人口参与并影响着城市的发展。本文将从正反两个方面浅析流动人口对我国城市经济与文化发展的影响，并在此基础上提出促进流动人口健康有序发展的相关建议。

关键词：流动人口；城市发展；影响；建议；

一、流动人口的概念。

流动人口是基于我国户籍制度而产生的新名词，它与人口迁移不同，是指离开户籍原住地而不变更户籍的异地居住成年育龄人员。

二、流动人口的特征。

当前，我国流动人口主要具有以下五个特征：

（一）流动人口主要是以年轻人为主。据统计，2009年中国流动人口已达到2.11亿，平均年龄约为27.3岁，以年轻人为主。

（二）大多数的流动人口的文化层次较低。在流动人口中通常只有一小部分是城市引进的高级人才，他们具有较高的文化水平或专业的技术能力，而大部分流动人口文化层次较低。

（三）大多数流动人口在流动过程中并不携带家属及子女。他们在城市所赚的钱并不能使他们完全融入城市生活，无法承担城市高昂的房价及生活费用，因此，只有将子女和父母留在农村读书和生活。

（四）大多数流动人口从事技术含量较低的工作，收入较低。他们通常从事着城市人口不愿意从事的辛苦或肮脏的工作，填补城市劳动力市场空缺，但与城市人口相比他们通常收入较低。

（五）大多数流动人口在城市的基本生活条件较差。外来人口由于收入较低，只能寄居在城市角落，他们通常居住在集体宿舍、廉租房和城市贫民窟等。

三、流动人口对我国城市发展的影响。

（一）经济方面。

1、积极影响。

1.1流动人口给城市提供了丰富的人力资源，降低了生产成本，促进就业市场的良性竞争。

改革开放以来，我国城市发展快于农村，城乡差距越来越大。我国目前的流动人口仍然是以农村人口居多，他们通常文化程度较低。大量的廉价劳动力充斥着城市劳动力市场，使得一些行业劳动力饱和乃至过剩，从而大大降低了生产成本，使产品竞争力增强。例如，在我国各大城市均有大量的建筑工人，他们绝大多数是来自周边地区的农民，由于各种各样的原因来到城市打工，他们从事城市人口所不愿从事的辛苦工作，弥补了城市劳动市场的需求，促进了就业市场的良性竞争。

1.2流动人口促进了相关产业的发展。

我国庞大的流动人口基数促进了相关产业的快速发展。例如，流动人口空间的转移必然带动交通、餐饮业的发展。交通、餐饮等产业的发展，提供了大量的服务岗位。流动人口进入城市生活，刺激了商品的生产和消费。部分流动人口进入城市以后，由于各种原因也开始从事第三产业的劳动，因此带动了第三产业的迅速发展。

1.3流动人口促进先进的生产技术的传递，加快资金流动，促进农村地区发展。例如，部分流动人口在城市省吃俭用，积累财富，然而他们又无法真正立足于城市，所以他们将在城市打工所赚的钱寄回家乡，在农村老家建造房屋、投资办厂，使得城市先进的生产技术向农村传播，促进农村地区的经济发展。

2、消极方面。

2.1流动人口寄居在城市必然會对城市的经济秩序造成一定的影响，增加城市管理的难度。一些流动人口为了在城市立足无照经营，生产假冒伪劣产品，扰乱了市场经济秩序的正常运行。流动人口通常居住较为分散，流动速度快，对社会治安存在一定隐患，较难管理。

2.2我国流动人口流向目的地和流动时间较为集中。我国人口主要流向东部沿海城市，造成了我国东西部人口的巨大差异。流动时间主要集中在各大节日期间，给城市交通带来了巨大的压力。例如，近年来春运期间，各大城市飞机场、火车站、汽车站都聚集了大量外来人口。春节回家难、“一票难求”在各大城市已成为普遍现象。流向目的地和流动时间的集中性给城市的人力物力资源的带来了多重浪费。

（二）文化方面。

1、积极方面。

农村人口进入城市后，农村文化与城市文化发生碰撞，相互交流融合，使得城市文化生活更加丰富多彩。长期呆在城市的农村人口，必然受到城市文化的影响，他们季节性返回农村，又把城市文化带入农村，促进了城市的先进文化对农村的扩散和传播。

2、消极方面。

多数流动人口在城市中处于城市弱势群体，他们通常只注重经济追求而忽视自身文化需求。他们在城市赚取少量的钱财，较大的生活压力使其长期忽视自身文化素质的培养与提高。例如，由于我国户籍制度的限定，他们离开了户籍所在地，自身的权益无法得到保障。流动人口的子女在城市就学难的问题难以解决，不仅不利于其自身发展，而且还扰乱整个城市的健康发展。

四、促进我国流动人口有序发展的建议。

（一）加强劳动力市场管理与建设，促进人口合理、有序流动。

由于农村信息的缺乏，农村人口选择打工的城市具有一定的盲目性。多数农民选择打工城市的之前，没有采取任何方法去了解各地城市劳动力的供需情况，他们通常会跟随亲戚朋友或者随大流选择某些城市，结果流动人口大量涌入某些城市，导致这些城市劳动力过剩。比如，我国北京、上海、深圳等一线城市每年都涌入大量的流动人口，劳动力过剩导致很多人就业困难，或者因为从事某一职业的劳动力过多，致使该行业平均工资水平下降。涌入城市的外来人口过多，使他们中部分人口找不到工作，大量无业人员的存在也给城市的稳定、健康发展带来了负面影响。因此，必须加强劳动力市场管理与建设，积极引导农村人口正确的选择打工城市，促进人口合理、有序的流动。

（二）由政府主导，加强管理和引导，对流动人口进行职业培训和继续教育。

我国目前大部分流动人口文化程度不高，整体素质较差。随着经济的发展，企业需要大量高素质、高技能的人才，而流动人口的综合素质较低，不能满足市场对人才的需求。因此，为满足劳动力市场需求，必须对流动人口进行职业培训和继续教育，提高外来务工人员的整体素质和劳动技能。由政府主导，带动企业积极参与。

（三）改革户籍制度，制定针对流动人口的优惠政策，为流动人口在城市生活创造良好的社会条件。

我国现阶段的户籍制度已经适应不了发展的需要，它在一定程度上阻碍的人口的合理流动。流动人口进入城市以后被称为外来人口，由于离开了户籍所在地，他们自身的权益无法得到保护，当前的户籍制度在一定程度上造成人们身份地位的不平等。外来人口在城市艰苦的工作，贡献自己的力量，但他们在工资待遇、社会保险、社会福利等方面与本地人差距很大。这种不平等，给流动人口立足城市生活带来了巨大压力，因此必须进行相应的改革，为外来人口创造良好的社会条件，给外来人口与当地人平等的待遇。

（四）制定反映中国特色的人口流动的政策法律。

我国目前还没有一部关于人口流动的法律，没有一个统一的准则就会引起法律的冲突，影响社会的安定团结。因此，针对我国人口大国的现状及中国特色社会主义发展道路的特点，制定一部关于人口流动的法律法规是十分必要的。

五、结束语

流动人口在我国这样一个人口大国将是一个长期现象。流动人口对城市的发展具有双重作用，要使流动人口促进城市的发展需要劳动市场的积极引导，加强城市管理，改革户籍制度，制定相关法律法规等，保障流动人口的权益，使其为城市发展做出应有的贡献。

参考文献

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[2].杨淑珍著，《流动人口对我国社会经济的影响》[J]，2010.12。

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[4].殷京生著，《城市流动人口：中国社会转型期亟待关注的弱势群体》[J]，2003.4

[5].道格·桑德斯著，《落脚城市》，上海译文出版社

1 合肥工业大学建筑与艺术学院 硕士研究生 EMAIL 290949634@qq.com

2 合肥工业大学建筑与艺术学院 硕士研究生 EMAIL 1143044058@qq.com