干部分层分类培训课题研究

柳杨

摘 要 大规模培训促进地区大发展。干部培训要从源头拓展为基础，着眼长远，区分不同年龄、不同层次、不同类别的干部特点，建立起各有侧重、各具特色、各种途径的干部培训模式。如何进一步探索大规模培训干部的有效途径，整体提升各类干部素质能力，优化干部知识结构，为更好地服务地区发展提供智力支持。本文将结合武汉市江夏区干部队伍培训现状，探讨如何用分层分类培训的方法提升干部队伍的素质。

关键词 干部培训 分层分类 素质 现状

干部培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径。党的十八大报告提出：“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”。习近平同志在今年6月底召开的全国组织工作会议上提出，要建设一支宏大高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心。针对干部队伍年龄、知识、职务结构等方面的状况和差别化、多样化、高层次的需求，干部培训应当根据经济社会发展需要，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，综合运用各方资源调训，促进干部素质和能力的全面提高。

一、干部分层分类培训的内涵

如何加强干部队伍的培训，核心是创建“大培训”体系，前提是对干部现状有充分掌握，基本要求是进行科学分类，实现分层分类培训手段是不断创新教学方法形式。从江夏区的干部培训情况来看，关键在以下四点。

1、创建“大培训”工作体系是核心。主要是实施“三个整合”：一是统一组织力量。将零星分散的各种干部教育培训工作进行整合，成立干部教育培训工作领导小组，统一安排全区干部培训工作。二是扩大培训对象。将培训对象逐渐向市管干部、区管干部、年轻干部、妇女干部、农村基层干部倾斜。三是创新办班方式。采取与相关部门“1+X”的合作办班模式、中心组联组学习模式、农村实用人才培养联席会议制度等模式，针对不同类别的干部，联合相应的主管部门，分类组织各类培训班次，既有利于节省教学资源，同时能提高培训实效性。

2、充分掌握干部队伍现状是前提。建立市管干部、区管干部、年轻干部、妇女干部、基层干部、一般党员、两新组织负责人、村（社区）党组织书记、农村实用人才培训电子档案。按照部门单位分类，每年更新一次，干部培训随训及时录入，只要鼠标轻点，干部是否参训、参训学时情况便跃入眼前。对干部队伍自身特点和培训现状有所了解之后，进行有效地分层分类教学。

3、科学分层分类是基本要求。改进大呼隆、常规式的办班模式，逐步推行“分层次、分类别、分条块、分专题”培训，使培训对象更集中，培训内容更具有针对性。首先是培训对象按条块分类，分为经济干部类、农业干部类、党务干部类、社会服务类、行政执法类以及青年干部类、妇女干部类、农村骨干队伍类等若干个干部培训类别。其次是培训内容按条块分类，针对不同培训对象，明确了“2+X”的培训内容，“2”即为党建理论和党性锻炼内容，“X”即是针对不同类型的干部灵活设置相应的学习专题，比如经济类干部重点设置了国家金融政策、区域经济发展、招商引资等专题内容。

4、不断创新教学方法和教学形式是关键。改变过去“教师老面孔、内容老三篇、方法老三样”，把课堂教学与实情模拟、实践考察、实岗锻炼有机结合起来，在不同期次、不同类别的培训班中结合不同培训需求，安排区内或区外考察课目，拓宽视野，开阔思路，增强培训吸引力，把岗位锻炼作为干部培训的一个重要形式，有针对性把一些重点培养的干部选派到相应的岗位上进行实岗锻炼。

二、存在问题及原因简要分析

当前各地区都在积极探索新形势下提高干部培训质量和效益的有效途径，但是干部培训工作在运行中还存在一些亟待解决的问题。从当前各地干部队伍情况来看，普遍存在结构失衡和培训机制不健全的问题。一是结构失衡。主要表现在年龄结构、专业结构和性别结构这几个方面。以副地级市处级干部为例，从年龄结构来看，整体处于偏老龄化；从专业结构来看，主要是行政管理干部多，而熟悉土地规划，招商引资，经济管理和社会管理等领域的干部少，成熟稳重型的干部多，而创新型的干部少；从性别结构看，全区女性干部很少。二是培训机制不健全。当前培训机制不健全也是限制干部培训的因素，近年来各地区都在探索制约干部培训的瓶颈，努力提高干部队伍培训的针对性和实效性，但是在实践中还有许多值得完善的地方。培训机制不健全主要体现在以下几个方面：一是对培训考核重视程度不够；二是一些部门培训还存在着形式主义；三是师资队伍自身素质有待提高，教学资源尚待合理配置。四是教学方式需要创新，教学形势也需要不断丰富。

三、干部分层分类培训探索实践的几点建议

一是建议科学制定长远规划。按照党委政府中心任务来制定干部队伍培训规划，紧密结合实际特点，分层次、分类别、分专题设置班次，各职能部门应该结合本单位的主要任务和自身干部的特点同步制定和落实五年或十年的培训规划。

二是建议建立干部培训绩效考核机制。将干部培训管理建设的情况纳入绩效目标管理，建立干部培训课时预警制度，对于那些学风不正、不经常参加或者不参加培训的干部予以警告，针对有些部门应付培训行为做出必要处理。

三是建议不断优化培训机制。注重分级布置培训阵地，形成区街村三级培育机制，区一级培训主要由区委党校、各委办局、涉农单位、基层党员培训中心负责；街一级培训则主要由街道工委负责；村一级培训可以实行远程培训。同时注重分类设置专题课程，针对干部实际需求和江夏经济发展实际需要，将培训重点专题设置进行细化，同时通过开设特色专题，努力优化课程设置。

四是建议创新方式“四轮驱动”。在培训过程中坚持集中培训驱动、分类办班驱动、部门驱动和个人自学驱动等方式相结合的教育形式。当前主体办班培训仍是主流，并对各归口部门进行培训任务指标分解，加强干部网络在线学习，增强广大干部的主动学习积极性，鼓励督促广大党员干部自主学习，干部培训的效果归根到底取决于干部自身的态度。

五是建议建立“六式培训法”。“六式培训法”主要是指集约训、条块训、车轮训、跨地训、挂职训、拓展训等，具体是推动培训由分散型向集约型转变，逐步推行分类别分专题培训，每五年轮训一周期对干部培训全覆盖，结合年轻干部成长工程开展年轻干部跨地域培训，将拓展党性锻炼、课堂教学与实践考察有机结合，有针对性把一些重点培养的干部选派到相应的岗位上进行实岗锻炼。

（作者单位：武汉市江夏区委组织部）