试论高校人防工作管理与服务的关系

汪颖

摘 要 人民防空是国防的重要组成部分，是现代城市建设的重要内容。人防工程建设作为人民防空工作的重要内容，做好高校的人防工作则需要正确认识工作中管理与服务的相互关系，本文针对高校人防工作管理与服务的相互联系、相互关系做了一系列探究。

关键词 高校 人民防空 管理 服务

作为高校人防工程管理的归口部门，面向高校师生人防知识的教育与宣传，着力人防工程设施的维护是我办工作的两大工作重点。要做好高校的人防工作则无法回避管理与服务的关系，可以说“管理”与“服务”看似没有任何联系，但却是相互联系、互为依存的。现结合本校人防的日常工作，就如何理解与处理管理与服务的关系谈以下想法：

一、人防“管理”与“服务”的定义及工作范畴

管理即管辖、处理。人防管理部门需负责公用人防工程建设与维护管理，并协同其他部门在各自的职责范围内做好人防工程建设与维护管理的有关工作。具体来讲可以划分为以下四个板块：

1、完善人防工程档案的管理工作。以往高校人防工程的维护管理工作所形成的档案资料实行的是分散管理，没有形成统一的卷宗。近年来随着人防工程项目的逐年递增，形成的档案资料也相应多了起来，如果想从海量的人防档案中细致地查找某一个项目的不同阶段或进度，这就必须要求我们加强人防工程档案的管理，改善人防档案管理的管理模式。提高人防工程档案管理人员的管理意识就必须加强其对于档案的安全工作。“鉴于人防工程档案的重要性，因此作为档案的管理人员就必须高度重视人防档案的管理，尤其是人防工程档案的安全性是其管理工作的最重要部分，定期对文件材料进行归档、检查和整理等安全处理措施，以确保人防工程档案的安全性达到最好。”同时，在工作中我们也将计算机技术整合以及应用到人防工程的档案管理中。

2、加强制度落实，通过加强内部管理监督进行管理工作。人防部门要重视抓人防工程的维护与管理工作制度的落实，要针对不同类型的工程，制定定期检查和维修保养的次数、时间和内容等。要与相关学校的二级单位签订使用人防工程责任书；定期对校内人防工程进行全面的安全检查，对排查出的问题及时进行整改维修，及时消除各种不安全隐患，确保所有人防工程都处于良好的使用状态。

3、高校人防工程建设的实施工作。高校人防工程建设应坚持与城市建设相结合、与经济建设相结合、防空与防灾相结合的方针，以人防工程建设规划为依据进行建设。建设方式主要以结合民用建筑修建防空地下室为主，使高校人防工程基本建成布局合理、功能完善、设施齐全、重点保障、防空防灾一体化的防护功能体系。

4、高校人防工程质量管理工作。当前人防工程质量监督管理法规体系和组织体系已基本形成，人防工程质量监督管理步入了依法执监的快车道。新批准修建的各类人防工程，建设单位必须到人防主管部门办理人防工程监督手续，市人民防空行政主管部门负责全市人民防空工程建设质量监督管理，指导区人民防空行政主管部门质量监督管理工作。按照人防工程施工与验收规范的要求进行施工，并保证与地上建筑同时竣工，确保完成人防工程的建设任务。

服务是指为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动。人民防空工程为经济建设和人民生活服务。人民防空工作中不仅管理是重要内容，服务更为重要。人民防空工作不仅是经济社会发展的重要内容，更是服务民生的重要载体。首先，“依托人防工程建设和维护体现服务。人防工程防护体系，有效提高了地面建筑物的抗震能力，提升了城市的战时防护水平和平时防灾能力，为居民生命和财产安全提供了保障。”同时，停车库的修建也为居民提供地下停车位，便利了居民的生活。其次，在宣传服务上，加强了防空防灾教育体系，人防宣传教育已由单一的防空教育体制，逐步向防空防灾教育体制转变。结合国防教育日、法制宣传日、警报试鸣日，发放宣传资料，开展自救互救演练，发放《防灾知识手册》，以提高广大师生自我防范能力、自救互救能力以及应急逃生能力。

二、“管理”与“服务”是相互依存的对立统一体

从字面上看，管理与服务似乎是相互独立、相互对立的两种理念，但从深层次的角度来分析，二者又是密切联系、相互结合对立统一体，它在某种程度上具有同一性。这一点已在我们的日常工作中得到充分的体现。高校人防办的职能既体现在管理上，更体现在服务上。

首先我校人防设施种类较多，既有防空设施，又有建筑物内的人防设施，此外还存在独立的人防设施，对于各种涉及人防的工程，其例行常规检查、维修保护、开发利用、安全责任等均属于管理层面。其次通过各种途径的宣传使广大师生了解和熟悉我国防空警报信号以及提高了国防观念和防空意识，普及防空防灾知识等工作属于服务层面。第六次全国人防工作会议指出“与经济建设相协调、与城市建设相结合”是人防建设的重要原则。所以说，在和平环境，融入经济社会发展是人防发展的必然趋势，把服务民生作为新时期人防工作的重要内容。

可以用这样一个形象的比喻：二者如同一座高层建筑，服务是建筑的主体，管理则是建筑的基础。建筑存在的价值在于建筑主体所能承载的各项为人所用功能，但若没有坚固、扎实的基础部分，那么建筑的主体将摇摇欲坠。结合我办工作实际，只有认真、踏实的做好人防工程的建设、维护、利用工作这个“基础工作”，才可能切实服务好广大师生这个“主体建筑”。

三、结合我校人防工作实际，做好“管理”与“服务”的要点

1、立足本职岗位，树立服务为上的思想

在旧的行政管理模式中，管理与服务两者是相互对立的，这是因为从国家机器的角度来分析，我们旧的行政管理模式是建立在“政权统治与领导行政”之上的，即过分强调了国家机关行政中的强制性与权力性，忽略了管理与被管理之间的人性关系。而我们应坚持以人为本，注重人文关怀，增强人防建设的主人公意识，将平战结合工程服务于民生，这是构建和谐人防的重要内容。

2、构建“以管理促进服务、以服务检验管理”的人防工作新局面

管理是基础、服务是目的。根据高校人防办的工作职能，我们主要负责人防工程的后期维护管理民防空。着眼于“防”，着力于“管”。因此，我们始终把强化管理作为做好人防工程管理的切入点，切实强化过程管理。一是加强监管力度，认真开展全校多个人防工程安全排查。坚持日常检查与重点抽查相结合，定期对全校人防工程进行全面检查，发现问题及时整改，从而保证人防工程无任何安全事故发生。二是牢固树立大局意识和服务意识。把各项工作往深里做、往细里做、往实里做，始终把舆论宣传和教育培训作为做好人防工作的突破口，点面结合、多措并举地开展人防宣传教育，这对于改善校园环境，提升战时师生综合防护能力和承载能力，发挥着极其重要的作用。

3、人防“管理”与“服务”适应新形势的变化

随着科技水平的日新月异，人防工作的内涵亦在不断地充实更新，我认为应将人民防空工程其建设纳入城市总体规划体系之中，特别是近年来随着地铁等城市基础设施的建设，人防工程的内容应融入地下空间开发利用，只有通过有效的管理，注重人民防空工程建设规划与城市地下空间的综合利用，同步发展、同步建设，才能加快人民防空工程建设步伐，更好地服务民生。

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