央企行政级别的门道

方乐迪

从原铁道部分拆出来的中国铁路总公司将被定为正部级的企业，原铁道部部长盛光祖将成为铁路总公司的首任董事长。而这家正部级的央企将归属国务院直接领导。有人质疑如此调整简直是换汤不换药，凭空多出了一个归国务院领导的正部级企业，唯一的变化或许就是“中华人民共和国铁道部”的牌子换成了“中国铁路总公司”。

国资委“管不住”央企

一提到央企，估计大部分人都会条件反射地想到国资委，所以很多人对垄断企业不满，就会指责国资委，但这有点打错了板子。国资委确实负责国有企业的管理，但并不意味着所有国有企业都归国资委管理。而且，即便是归国资委管理的企业，在涉及一些重大问题上，也并非国资委自己能说了算。

例如，在人事上，国资委管理的央企有两个部分，副部级的属于中管干部（即归中央管理的干部），这部分国资委是不能管理的。人事方面就要组织部门配合，一般情况是组织部门任命正部级央企老总，副部级的由中组部和国资委一同负责；另一部分厅级及以下的才是国资委管理的。这部分人事归国资委的企业领导人员管理一局、二局管理。

副部级及以上的央企负责人，具体人事管理由中组部负责。在中组部中，干部五局（企业干部局）就和管理央企干部有关。干部五局直接负责副部级央企一把手的干部任免工作。虽然这些副部级央企的副手归国资委管理，但也要和干部五局协商一致，才可任命。

而央企所需的项目审批，则归发改委拍板。所以，这导致一部分国资委管理的企业领导对于自己的领导反而“冷淡”，跟发改委方面倒是颇為熟络了。

此外还有一部分央企是不归国资委管的，比如金融企业，如四大国有银行。去年被提升为副部级的四大保险公司，也不归国资委管理。

另有一些央企则归所属部门管理。譬如中国邮政集团公司归属财政部管理，而另一个垄断企业中国烟草总公司则归属国家烟草专卖局管理。

央企负责人的政治待遇

央企负责人的待遇也可以通过其政治地位看出，譬如观察央企负责人是否是中央委员。在十七届中央委员中，只有一名真正意义上的央企负责人，这个人便是时任中国核工业集团公司党组书记、总经理的康日新。不过这位央企一把手在2010年时因受贿被判无期徒刑。

在去年的十八大上，共有5名国企一把手成为中央委员。中国航天科技集团公司党组书记、总经理马兴瑞，中国航天科工集团公司总经理、党组书记许达哲，中国航空工业集团公司董事长、党组书记林左鸣，时任中国石油天然气集团公司董事长、党组书记的蒋洁敏，中国兵器工业集团公司总经理、党组副书张国清。

由上面的名单不难发现，军工企业负责人的政治地位普遍较高。5名中央委员中，4名是涉及军工行业的。唯一非军工企业的负责人是来自中石油的蒋洁敏，不过他比较特殊。在今次的政府换届后，蒋洁敏出任国资委主任。十八大上成为中央委员，对于蒋洁敏来说只是一种仕途铺垫。

此外，在十八大还有一部分央企负责人成为中央候补委员或者中纪委委员。

由此观之，实际上央企领导的个人仕途和行政层面的组织系统深度绑定。若是从取消行政级别来进行央企改革，难度不小，这牵动了整个干部管理系统的根本。在某种程度上讲，央企具有一定行政级别，本是稀松平常的事情，并不值得大惊小怪。

而且，随着干部管理制度日趋完善，政企交流成为干部仕途发展的一个方向。越来越多的央企一把手借着央企平台完成仕途跳跃。多位央企的一把手如今已是地方政府的“一把手”或者更高级别的官员。这其中如出身电力企业的李小鹏（山西省省长）、出身石油企业的苏树林（福建省省长）以及张庆伟（河北省省长）等。

在这个意义上讲，以行政级别来打通企业和仕途的通道，对于央企负责人也是一种激励，鼓励他们商而优则仕。

（摘编自《读天下》，

有较大删节）