遵义市城市化进程中幼儿园发展现状调查研究

郑国凤 郑国桂

【摘要】本文主要采用文献法、调查法等研究方法，通过对近年来遵义市两城区幼儿园发展现状、存在的问题进行调查分析并提出可行的对策及建议，进而推动本地幼儿教育事业健康发展。

【关键词】城市化 幼儿园 调查研究

【基金项目】本文系贵州省教育厅高校人文社科课题项目《贵州省城市化进程中幼儿园发展研究》研究成果，项目编号：092X198。

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）06-0045-02

基础教育是整个国民教育的基础，幼儿教育则是基础中的基础，幼儿期对人一生的发展具有十分重要的奠基作用，幼儿园是对儿童进行预备教育的重要基地，它对幼儿完整健康人格的形成、良好行为习惯的养成以及自然、社会科学知识的初步获得等方面都发挥着重要作用。

对遵义市两城区幼儿园的发展现状进行调查了解并进行结果分析，从而为本地政府和相关部门提供事实依据，据些作出科学决策，这既是“贵州省城市化进程中幼儿园发展研究”立项为省教育厅高校人文社科课题的依据之一，也是本文的意图所在。

一、遵义市近年来幼儿教育发展现状

（一）政府日趋重视，幼儿园总体得到发展

近五年来，遵义市幼儿园各方面均有所发展，主要表现在幼儿园数、幼儿园教职工数、专任教师数以及在园人数等方面。

表1.遵义市近五年来幼儿园发展情况统计（2007-2011）

（注：本表统计数据分别来自《遵义统计年鉴》（2007、2008、2009、2010、2011）

表1调查结果表明：遵义市幼儿教育在幼儿园数、幼儿园教职工数、幼儿园专任教师数这三个方面五年来均有不同程度的增长，而以2011年增长最快，幼儿园在园人数方面虽然有三年略呈下降趋势，但这与全省幼儿总数（甚至全国幼儿总数）有所下降保持一致，说明近年来遵义市学前教育得到了市级主管部门的重视，幼儿园获得到了较快发展。这与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及《国务院关于当前学前教育发展的若干意见》对学前教育的具体要求密不可分。

（二）办园形式多样化

近几年来，遵义市两城区形成了以公办园为主，公办民办齐头并进，多种形式办园的格局。

表2. 遵义市红花岗区近六年幼儿园办园形式调查统计表（单位：所）

（注：本表所有数据均来自遵义市红花岗区教育局内部资料）

表3.遵义市汇川区近六年幼儿园办园形式调查统计表（单位：所）

（注：本表所有数据均来自遵义市汇川区教育局内部资料）

从表2表3总体来看，近六年来，遵义市两城区幼儿园总数都呈逐年上升趋势，民办园数量增加更为明显，公办园前四年发展停滞不前，2010年《国家中长期教育改革与发展规划纲要》以及《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》相继颁布后，两城区公办园与民办园均得到较快发展，而企业办园从2007-2009年间呈下降趋势（这与部分企业效益下降以及企业幼儿园收归地方管理有关），之后呈平稳状态。事业办园无多大变化，集体办园形式总体呈上升趋势。总之，在最近几年，遵义市两城区形成了以公办园为主，公办民办齐头并进，多种形式办园的良好格局。

（三）城乡幼儿园发展不均衡，农村幼儿园资源匮乏

伴随着城市幼儿园的快速发展，遵义市广大农村地区幼儿园资源则比较匮乏，只有部分乡镇有极少数的幼儿园，而对于一些乡镇，从2007年至今，仍然没有幼儿园。

表4.遵义市红花区近六年乡镇幼儿园发展情况调查统计表（单位：所）

表5：遵义市汇川区近六年乡镇幼儿园发展情况调查统计表（单位：所）

（注：“公”表示公立幼儿园数）

表4表5的调查数据显示，两区共14个乡镇，前3年幼儿园发展缓慢，部分乡镇均无幼儿园，有幼儿园的乡镇则以民办园为主，截止2012年，公办园数仅为6所，而民办园数则为25所，有个别乡镇至今仍无幼儿园，可见，在城市化进程中，城乡幼儿教育资源相当不均衡，农村幼儿园资源极度匮乏。

二、遵义市幼儿园发展中存在的问题

通过对遵义市近几年幼儿园发展情况的调查，结果显示，虽然各级教育主管部门近年来都重视学前教育的发展，也取得了一定的成绩，但两城区幼儿园发展仍共存一些问题，具体表现为：

（一）幼儿园总量不足且发展不均衡

从调查结果显示，虽然从2010年以来，遵义市两城区幼儿园都不同程度得到了发展，但总量不足，随着城市化进程的加快，大量农村人口流入城市，他们为城市的繁荣与发展做出了巨大的贡献，但随之而来的子女入园问题也给幼儿园的健康发展增加了不少压力，因为公办园数量有限，并且班额已经饱和，短期内不能满足日益增长的幼儿入园需求，这就促成了民办幼儿园如雨后春笋般迅速发展，但总体发展极不均衡，优质民办幼儿园和公办园主要集中在城区繁华地段或政府部门附近，而对于新建的廉租房小区或流动人口聚居地段，没有幼儿园或只有少量办园水平不高的民办园。

（二）农村幼儿园资源匮乏

从前面的调查结果可以看出，2007年至今，乡镇幼儿园总量增加不多，前三年几乎没发展，尽管近两年来遵义市教育主管部门的工作重心放在乡镇公办园的新建上，但仍不均衡，部分乡镇至今仍无幼儿园。

（三）幼儿“入园难，入园贵”问题仍然存在

在遵义市，仅有的几家公办幼儿园都是老牌的优质示范性幼儿园，主要为政府机关幼儿园，地段好，师资力量强，幼儿园办园条件和设施齐全，管理水平和办园水平较高，收费合理，但这几所幼儿园因为办园时间长，办园规模无法扩展，所以只能解决辖区内的少数幼儿入园，不能面向更多的幼儿开放。政府短期内不可能大规模新建公办园，而条件稍好的民办幼儿园往往收费比较昂贵，更多低收入家庭幼儿只能望园兴叹，所以幼儿“入园难”、“入园贵”问题仍然存在。

（四）财政投入缺乏保障，社会力量投资规模偏小

近几年城市化水平不断加快，各级教育主管部门日益重视学前教育的发展，但由于经济发展水平所限，财政投入缺乏保障，幼儿园的后续发展不能持续进行，单纯依靠政府办园显然吃力，而社会投资力量近几年来没有得到加强，规模偏小。

（五）民办园水平良莠不齐

虽然近几年来民办幼儿园数量迅速增加，但数量增加的同时质量并没有相应的提升，在遵义市的民办幼儿园中，有部分示范性民办园，各方面条件较好，管理模式很有特色，有的甚至在场地及配套设施方面超过了公办园，但这部分民办园一般收费都较昂贵；另一部分民办园，随便租一个场地，没有相应的配套设施，办园水平和管理水平不到位，缺乏规范性；还有大部份未审批幼儿园，基本办园条件简陋，环境卫生差、法人变更频繁，存在较大的安全隐患，监管、分流取缔工作难度大，而后两种幼儿园一般收费都较便宜，在迎合广大低收入家庭子女和农民工子女入园的同时也给幼儿的人生安全和身心健康成长埋下了隐患。

三、对策及建议

针对遵义市幼儿园发展中存在的问题，为促进遵义市幼儿园的健康发展，同时更加体现学前教育的普惠性和公益性，让更多的幼儿接受正常的学前教育，使其身心得到和谐发展，特提出以下几条对策和建议：

（一）加大投入

政府相关部门除了依靠上级部门的财政支持外，还应自己想办法多方面筹措资金，在财力物力允许范围内，加大公办园投入力度，力争每个乡镇每个街道办事处都有一所规范的公办幼儿园。

（二）整合资源

加大优质幼教资源整合，提高幼儿园办园的整体质量，尝试本地的优质幼儿园通过兼并、联办分园的形式，实行优质幼教资源集团化管理。另外可以充分发挥城市优质幼儿园的示范作用，向农村幼儿园输送先进的理念、经验和优秀的师资，带动农村幼儿园的发展，实现优质教育资源的共享。一方面城市幼儿园送教下乡。城市幼儿园可组织人员定期到农村幼儿园开展讲座，帮助农村幼儿园开展教师培训。同时，也可以从优质的幼儿园选派一些骨干教师到农村幼儿园定期支教，促进农村幼儿园的规范化发展。另一方面农村幼儿园进城取经。农村幼儿园可定期或不定期选取一批优秀教师到城市幼儿园工作、学习，把先进的教育理念、经验带回农村幼儿园，发挥优质教育的辐射作用。在教育资源有限的情况下，整合幼教资源，实现教育资源的合理共享，这可在一定程度上缓解农村教育资源缺乏的压力。

（三）继续鼓励社会力量办园

建立多元投资模式，吸引更多的外来资金办园，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园形式，提供“广覆盖，保基本”的学前教育公共服务，继续鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。

（四）规划编制，合理设置，适度新建幼儿园

按照集约资源、节约成本的原则，严格规划幼儿园规划编制工作，科学合理布局幼儿园地点，认真测算校点规模、防止大量新建幼儿园以免造成教育资源闲置。结合城镇化率提高和户籍制度改革需要，建立幼儿生源预测机制，重点在旧城改造、廉租房建设以及主城拓展区合理设置幼儿园，适度新建一批幼儿园，满足新增城镇人口、转户居民子女、农民工随迁子女以及其他流动人口子女的入园需求。

对于广大农村，由于地广人稀，交通不便，幼儿人口不集中等特点，可以采取大村独办、小村联办的方式，支持乡镇和村委会充分利用闲置校舍和富余公共资源改建或扩建一批幼儿园或幼儿班，主要以改扩建为主，适度新办。

（五）加强民办园管理

完善民办幼儿园收费管理机制，规范民办幼儿园收费工作，明确民办幼儿园总收入按一定比例用于园舍建设、维修，以及添置设施设备，确保学前教育可持续发展，避免民办幼儿园收费继续两极分化。

继续加大对民办园的扶持和日常监管，整合部门资源，依法取缔办园条件不达标、存在安全隐患的非法幼儿园，对其在园幼儿进行合理分流，确保学前教育健康发展。

（六）另辟奚径，尝试“民办公助”形式

充分利用民办幼儿园的优势，尝试采取“民办公助”的形式，这样既能有效利用民办幼儿园的现有设施及设备，又有利于民办幼儿园整体水平的提高，既节约了资源，又增加了幼儿园的普惠性和公益性，一举两得。

参考文献：

[1]表1：遵义市统计局《遵义市统计年鉴》（2007、2008、2009、2010、2011）

[2]表2、表4：遵义市红花岗区教育局学前教育科

[3]表3、表5：遵义市汇川区教育局基教科

[4]国务院《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》2010.11.24

[5]杨宗仁，董吾衍《甘肃省民办幼儿教育的现状分析与问题思考》（J）.高等教育研究 .2006（04）

[6]孟香云《关于促进城乡幼儿教育均衡发展的思考》（J）.教育探索.2010第12期（总第234期）

作者简介：

郑国凤：女，1976年3月生，汉族，籍贯：贵州遵义。遵义师范学院教育学副教授，贵州师范大学教育科学学院教育学在读硕士。

郑国桂：女，1982年7月生，汉族，贵州航天职业技术学院讲师。