两会声音：聆听信息的力量

孙杰贤

今年两会的政府工作报告在谈到2013年政府工作时，把“积极推动信息化和工业化融合，加快建设新一代信息基础设施，促进信息网络技术广泛应用”列入了加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展的重要内容。

的确，随着信息技术的快速发展和普及应用，信息化正不断引领人类生产方式的新变革，成为一种全面、动态、优化的资源配置方式，也在重塑全球化时代国家产业新的竞争优势。因此，如何利用信息技术改造提升传统产业走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路，是全社会所必需探讨解决的问题。

党的十八大明确将“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，首次提出“四化同步”的概念，提出促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。这是中国经济社会发展方向性的战略决策，对实现中国现代化战略目标具有重大意义。

今年是“十二五”规划承前启后的重要一年，如何保持可持续的创新能力，让信息技术产业有效支撑工业化、城镇化和农业现代化乃至国民经济的各个领域的健康可持续发展，成为此次“两会”中人大代表、政协委员关注的焦点话题之一。

梳理今年的两会提案，其中涉及信息化和两化融合内容相比往年大幅度增加，而且反映国民经济的各个领域，尤其是军事信息化，是代表们谈论较多的一个话题。这也从一个侧面反映出，信息化的概念已经深入人心，其重要性和价值也日益得到认可。正如全国人大代表、广东省省委常委、常务副省长徐少华所言，信息化是我国经济社会发展不可回避的一个大趋势，不进则退。

要像重视“两弹一星”那样重视国家信息化

——全国政协委员、中国移动董事长奚国华

信息化关系国家发展全局，应将大力推进信息化作为一项重大国家战略任务来抓，建议从五个方面予以推进。第一，提高各级领导干部对于信息化重要性的认识。将推进信息化纳入中央和地方各级机关的重大议事日程，将信息化放到统筹和优先考虑的位置。第二，完善国家信息化的管理体制。进一步强化国家信息化领导小组，在国家信息化领导小组之下，建立常设办事机构，汇集全社会的智慧，向国家提出战略性、全局性、前瞻性的重大建议。第三，发挥体制机制优势，要像组织“两弹一星”、“航天航空航母工程”一样，充分认识组织信息化核心技术攻关的必要性，在核心电子器件、高端通用芯片及基础软件等信息化核心技术领域组织攻关。第四，抓紧制定《国家网络空间发展和安全战略》。对我国现有的网络空间安全政策和管理手段进行全面的梳理和反思，找出优点和弱点、成功和不成功之处，完善形成科学的网络空间治理和安全观。第五，营造良好的信息化竞争环境。加快制定有关法律法规，加强知识产权保护，营造长期有利于创新和发展的环境。制订有利于信息化发展的财税和投融资优惠政策，加大中央和地方财政资金对信息化创新和应用的支持力度，加强信息化人才培养，持续提高全民信息素质。

军队信息化必须做好顶层设计

——全国人大代表、兰州军区某集团军军长曹益民

在世界新军事变革的大潮中，谁不占领信息化的制高点，谁就会被动挨打。因此要坚定不移地把信息化建设摆在突出位置，学好信息化，掌握新装备，练好打仗功。

军队信息化建设是一项庞大复杂的系统工程，必须搞好顶层设计，统筹规划好“路线图”。当前最核心的问题是要加强集中统管统建，防止一哄而上、“眉毛胡子一把抓”，防止技术体制标准不一、出现新的“系统烟囱”和“信息断链”。应该依据信息化建设规划，加大投入，集智攻关，拓展国防通信干线网络建设，抓好作战部队信息系统装备综合集成建设，积极引进物联网、云计算、大数据等科技成果，促进信息资源综合开发利用。

用信息化构建现代化武器装备体系

——全国人大代表，总装备部综合计划部部长王力

要坚持以能打仗、打胜仗为目标，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，科学谋划和推进武器装备建设；坚持以国家安全需求为导向，以军事斗争准备为牵引，带动武器装备建设整体发展；坚持以提高基于信息系统的体系作战能力为着力点，以机械化为基础，以信息化为主导，加快构建适应一体化联合作战需要的现代化武器装备体系；坚持以自力更生、自主创新为战略基点，加快突破关键技术，推动武器装备建设创新发展；坚持以提高战斗力为标准，加强部队信息系统装备综合集成建设；坚持以军民结合、寓军于民为方针，把武器装备建设融入国家经济和科技发展体系之中；坚持以深化改革为动力，积极稳妥推进装备采购制度、装备保障体制和军品价格改革，努力走投入较少、效益较高的发展路子。

把国防动员信息化建设纳入经济社会发展总体规划

——全国人大代表、河北省军区政委李光聚

当前，我国国防动员信息化尚处于各领域、各地区自主探索建设的初始阶段，总体水平落后于国家和军队信息化建设。可以说，信息化水平偏低已成为影响和制约国防动员能力提升的“瓶颈”。

要坚持军地齐抓共管，各级地方党委政府和军事机关要紧紧围绕核心使命任务，积极主动发挥资源优势，把国防动员信息化建设纳入经济社会发展总体规划，坚持融合建设的理念，科学进行筹划设计，合理安排建设任务，积极主动地对相关工作和项目进行监督和联考联评，为军地合力推进国防动员信息化建设提供政策支持。要系统提升建设质量，努力建设纵向上各级国防动员机构贯通、信息互通，横向上左右互联、平行互动，内外上相互兼容的国防动员信息系统，形成形联、神通、力聚的格局，把任务部队、动员协调部门、地方政府联为有机整体。

用信息化手段解决重户与多房问题

——全国人大代表、北京市十三届人大常委会副主任昊世雄

可以运用信息化手段实现全国联网人口、户籍等信息的共享，解决重户、多房等问题。要加快建立覆盖全国的社会管理综合信息系统，运用信息化的手段，完善例如人口户籍信息的共享机制，实现全国联网，交叉稽核，这样就能解决重户、多房等等问题。提高人口信息动态监测和分析预测能力，除了户籍以外，还要大力推进像住房、金融、财政、国税、地税、工商、交通管理、社会保障、物价、学籍、职称、地理空间和自然资源等重要的监管信息系统的建设。

建立统一、透明的食品安全信息平台

——全国人大代表，陕西省广播电影电视局副局长王福豹

国务院明确要求要加快食品安全信息化建设，但目前的食品安全信息化方面存在较多问题。如食品安全监管涉及多个部门，食品安全信息零乱分散、信息不对称不透明等。建议在国家层面建立统一权威透明的食品安全信息平台。这个平台应围绕食品及其企业来建立，以大型数据库系统为支撑，方便查询有关企业及其产品信息。食品信息应全面，涉及从原料采购、生产，到质检、年检、抽检，处罚等全方位信息。

首先这个平台要具有权威性。食品生产流通跨区域性强，必须由国务院设立专门机构建立和维护，向社会发布信息。其次，这个平台是唯一的。食品安全监管涉及多个部门，必须用一个平台把各部门联系在一起，同时把企业、政府监管部门和消费者联系在一起。第三，这个平台必须是联动的。平台由相关监管部门共同使用维护，为企业及公众服务。基层监管部门实时更新所管辖的食品安全信息，上级可以实时监督下级工作落实情况，政府督查机构可以实时督查各部门监管工作。消费者可以方便投诉，了解管理者的查处情况，监督管理者有无不作为。

信息化驱动农业现代化

——全国人大代表、中铁隧道集团副总工程师王梦恕

党的十八大提出了“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的战略部署，其中难点是农业现代化，加快推进农业信息化进程是实现农业现代化的关键。推进我国农业信息化工作应以保障农产品有效供给、农产品质量安全，农业生态安全和农民增收为目标，重点突破农业物联网、数字农业、精准作业技术等一批前沿技术，加强面向农业生产经营、质量安全控制、市场流通等关键环节的全产业链信息技术集成。

建议围绕农业产业链全程，加强农业物联网、精准作业、农业智能装备等关键技术和产品的研究与集成应用，建立面向农业资源与生态环境监测、农牧业精细生产管理、农产品质量安全追溯、农业产业化经营等方面的智慧农业技术体系；加强现代信息技术和产品在信息推送、农村管理、农技推广和信息服务站建设等方面的集成应用与示范；围绕农产品供给、农产品质量安全、农业资源管理、农业安全生产等方面的需求，进行信息的收集、采集、分析、决策、预警等信息系统集群建设与业务系统的运行。同时应加强中央及地方农业信息化相关部门的统筹协调，在信息化基础设施建设、涉农科技信息资源建设、信息传播通道建设和接收设备研制等方面整合和优化资源，从根本上解决当前重复建设的问题；围绕物联网技术，推动建立以农产品生产与加工企业、专业大户、家庭农场及其他新型农民合作组织企业等为应用主体的农业信息技术协同创新体系建设；加大投入力度并列入政府的基本建设预算，尽快出台农业信息技术产品与农业信息服务补贴政策。

信息化促进教育资源共享

——全国人大代表、中国移动湖北公司总经理郭永宏

教育信息化实现跨越式发展的时机已经成熟，他因此建议国家成立“全民教育信息化”战略性发展项目，统筹和协调各方资源、力量，进一步明确建设目标、标准，加快教育信息化基础设施及资源平台的建设，促进优质教育资源的共享，并逐渐将受惠人群由学校师生延伸至普通公民，促进全民教育和终生学习体系建设，力争提前实现“教育现代化”目标。

具体措施包括：加快城乡教育信息化基础设施建设，重点加强农村、偏远地区的教育信息化基础建设，可充分利用国有通信企业的现有网络，解决当地校园的网络接入问题，力争两至三年内尽快实现“校校通网”；加大教育系统各环节如教育管理部门、学校等对信息化的培训和应用力度，加强对教育行业信息化解决方案的研究及推广，以用促建，打造一支能够熟练应用信息化工具的教学及教育管理队伍；加强教育信息化产业链建设，以“国家数字教育资源公共服务平台”等优质平台为依托，调动一批教育、科技相关企业参与教育信息化发展的积极性，推动他们积极参与教学资源开发与推广、偏远地区教育信息化基础建设等工作。

充分利用信息技术加强食品安全管理

——全国人大代表，中国移动广东公司总经理徐龙

目前，我国食品安全形势不容乐观，建议全面加强对食品安全信息管理体系的投入和建设，充分利用信息化技术和平台，强化食品质量安全管理，让人们吃的放心、安心和舒心。

具体可以从三大方面打造食品安全健康信息体系，全方位保障“舌尖上的安全”。一是加强规范管理，建立健全安全健康食品标准库。严格归口管理，变多部门对外管理为明确一家责任；全国建立食品安全信息化法律法规和各类标准的信息库，及时发布新法律法规，修改、更新和完善原有的法律规范及各类标准。二是加强溯源管理，建立健全安全健康食品真伪鉴定体系。要从实际和可行出发，率先建立起重要农产品、日常食品和婴幼儿食品溯源系统。通过物联网、互联网等网络，广泛推广“二维码、无线传感器网络、GPS定位”等综合技术手段，在全国范围内建立健全食品溯源系统，对重要食品销售做到“来源可溯、去向可查、责任可究”。三是加强监督管理，建立建全食品企业和品牌管理体系。建立健全食品企业数据档案库，包括各个食品企业的历史，品牌内涵特点等。建立全面动态的诚信企业“红名单”和违规企业“黑名单”。

加快道路物流公共信息平台建设

——全国政协委员、民革四川省委副主委曾蓉

近年来，道路物流业发展非常迅速，道路物流信息化标准化也得到很大程度的发展。但从整体来看，一些省份物流信息化标准化还处于起步阶段。从宏观来看，我国还有待建立和完善与信息化服务相关的编码标识，协议、网络等基础设施，而且还需要加快公共信息平台（包括运行平台、服务平台、运营平台）的建设。从微观来看，不仅中小物流企业的信息化程度较低，而且主要应用在基础信息化层面，高层次的应用如促进流程改造和优化、整合资源等还不多见。

建议结合实际，加快道路物流公共信息平台建设。一是由各省城乡道路运输管理局牵头，委托专门的软件开发商迅速研发各省道路物流信息化管理软件，为全省物流企业实现信息资源共享，利用信息系统发展业务创造条件。二是在各省道路物流公共信息平台建立基础上积极推广使用。三是督促省、市、县级重点物流基地、现代物流龙头企业和重点联系企业，登录各省道路物流公共信息平台，推广使用道路物流管理标准化软件。四是以道路物流龙头企业带动上下游供应商和销售商企业的方式，带动一批企业的信息化建设，并引导其加入公共道路物流信息平台。

给公路运输插上信息化的翅膀

——全国政协委员，传化集团董事长徐冠巨

改革开放以来，我国的交通基础设施快速发展。然而，由于公路运输体系中缺乏统一、有效的“地面信息化指挥系统”保障，公路运营主体普遍规模小、信息化整体水平低，从而导致公路运输物流成本居高不下。因此，在转型经济下，公路运输作为现代物流的重要组成部分，必须找准切入点、加大信息化推动，让综合运输服务插上现代物流信息化、数字化的“翅膀”，成为提升公路运输整体效率、实现国民经济又好又快发展的关键路径。

物流的价值在于网络，应总结提炼行业标准体系，实现全国网络化和物流业务一体化运作，让各地多个物流平台之间有信息的互联互通。除了网络技术自身安全管理外，道路运输和物流平台等关键环节，时刻面临着危化品、违禁品等储存运输的风险，要通过信息化手段来加强扫描测定、跟踪定位管理，快速反应，透明管理。

建立全国统一的电子政务平台

——全国政协委员、苏宁云商集团董事长张近东

要在大数据时代发展电子政务，应该建立全国统一的电子政务平台，以更好的提升行政效率，进一步降低行政成本，更好的发挥社会管理职能。建立全国统一的电子政务平台对社会公共服务事业、对经济发展具备重要意义。统一的电子政务将成为纵深“两化融合”的新标准，它能够打破行政区域区格、部门条块分割，连通政府部门职能。将使企业和政府之间在工商、物价、税收、质检、海关等方面实现跨地域的互联互通、信息互动，减少企业和政府部门之间的沟通成本和时间成本，消除信息孤岛效应，提高企业运营效率，享受电子政务带来的便捷服务。

同时，统一电子政务也是规范电子商务发展的新准绳，基于互联网构筑面向全社会的电子政务管理，使得政府的监管职能与服务职能合二为一，有助于规范电子商务的有序发展。

用信息化新思维推动新型城镇化

——全国人大代表，杭州市人大副主任陈振濂

新型城镇化发展，实质上是落后地区经济起飞，实行区域协调发展的问题。而电子商务改变了传统的经济空间布局，让农村和落后地区能有机会以较低的成本参与到大型的协同价值网络中来，这对于新型城镇化会是一个全新的角度。同时也为在信息网络时代解决“三农”问题，提供了一个新的方向。在过去“公司+农户+网络”结构下，农户往往是被公司牵着鼻子走的弱势群体，公司控制农户，与农户争利的一个重要原因就是信息不对称。市场信息大部分掌握在公司的手里。现在农村电子商务呈现“农户+网络+市场”的结构。农户在自己家中，通过市场化的公共电子商务平台，可以直接对接市场。

未来应继续把推进农村电子商务放在战略优先地位，用信息化新思维推动新型城镇化，坚持市场化的方向，充分发挥第三方中介平台的作用。同时大力建设信息基础设施，促进区域数字均衡，加强中西部地区信息技术和电子商务普及教育。

“智楼”模式消除城市病

——全国人大代表、用友软件董事长兼总裁王文京

现有的城市化模式，带来诸多突出的问题，特别是大城市，如交通拥堵、空气及环境污染、能源消耗大等。今天我们治理交通拥堵的办法主要是修路、限行、高收费、交通管理等，对从交通源分析和规划出发，从根本上减少交通流量重视不够，而交通源又与工作场所模式有重要关系。

今天的写字楼/办公楼模式，是以组织（企业及其它组织）为中心、为使用主体的，在这个写字楼办公的人群，以组织为单位从城市不同位置聚集到写字楼工作，沿途需要花费不少的时间（有的大城市要1个多小时）、精力和交通成本，并污染城市空气环境。今天我们的购物行为基本已经社区化：区域购物中心，一些地方的产业园区已经开始向融产业、商务、居住为一体的产业城方向发展，但我们更多的办公/工作模式没有到个人，没有社区化，包括在产业城工作的很多人员仍然在距离远的居住地居住。

建议在城市住宅小区周边建设以区域为中心的开放式、信息化、全功能写字楼（工作中心）——“智楼”。城市住区居民步行一到几个街区，15分钟即达，由坐车、搭车去上班转为在住家边的“智楼”，通过信息通路去上班。这种模式不同于在家办公的模式，有利于把居家生活与专业工作场所区分开。法国有的城市已经有了这种工作场所模式。在城市郊区以及乡村小镇建设类似的“智楼”，以新的模式推进我国新时期城镇化、城乡一体化和美丽中国的建设进程，减少对大城市的压力，消除城市病。