努力提升信访维稳工作水平

陈廷相

“发展是第一要务，稳定是第一责任”，这是一条经济社会发展永恒不变的主题。在新的形势下，提升信访维稳工作水平，要着重抓好以下几方面工作。

一、紧绷维稳思想“弦”，防止“认识不深”危险

一是高度认识。牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，始终站在政治高度、全局高度认识信访维稳工作的重要性、艰巨性、长期性，时刻保持高度紧张、清醒头脑，认清形势，克服困难，增强责任感和紧迫感，做到思想紧而又紧、认识高而又高。特别是领导干部要主动负责、敢于负责，能管会干、管好干好，天天敲警钟，处处防问题，做到干工作常思维稳、不出事，干维稳常想办法、不留事。二是高度重视。严格按照“讲政治、讲责任、讲落实”的要求，突破“就信访抓信访、就维稳抓维稳”的惯性思维，把信访维稳工作融入、放到中心工作、业务工作中去同步研究部署、同步推进落实，充分保障人力、物力、财力，确保信访维稳工作运转正常。主要领导要认真履行“属地管理”、“谁主管、谁负责”职责，常抓不放，常议不断，亲自研究部署工作，亲自协调解决问题：分管领导要牢固树立信访问题和矛盾隐患“到我为止”的观念，具体抓、抓具体，尤其是分管其他工作的副职领导不能回避矛盾、忽视维稳，做到业务工作与维稳工作“双推进”。

二、搭建顺畅民心“桥”，防止“群访越访”危险

一是搭建接访下访桥。坚持和落实领导干部接访下访常态化、制度化，积极搭建与群众全程面对面沟通交流、实打实办事解难的桥梁纽带，严格实行领导班子成员定期坐班接访制和不定期下访制，进一步畅通信访渠道，让群众话有处说、事有处办、难有人帮，把信访群众吸附在当地，把信访问题解决在基层，有效减少群众越级上访。在接访中，要把上访群众当家人、当亲人，耐心细致、心平气和地听群众说心里话、道烦心事、讲真想法，以情待人、以情感人，真心实意、千方百计解决群众信访问题，让群众感到高兴、满意。在下访中，要经常深入基层、深入一线、深入群众，或深入困难多、问题多、矛盾多的地方，了解民情，收集民意，与群众交心谈心，给群众办事解难，增进感情，化解矛盾，维护稳定，促进发展。对群众反映的每一件事情、每一个问题，都要认真对待、见微知著，提倡“小题大做”，哪怕只有1%的道理，都应以100%的努力去帮助解决，有效避免初访变重访、重访变非访，谨防小事拖大、矛盾激化。二是搭建约访回访桥。坚持实行领导干部主动约访、上门回访制度，积极搭建解民难、听民意的桥梁纽带，变“你约我”到“我约你”、变“事了不问”到“上门问事”，主动了解群众信访诉求、解决群众信访问题，有效防止群体访、越级访发生。在约访中，要认真倾听、耐心解答群众诉求，认真梳理、甄别分析信访问题，理顺群众思想情绪，做好解疑释惑工作，真心实意、想方设法解决群众的诉求和困难，用最大的成果、最好的成效赢得群众的信任和满意。在回访中，要本着“了民情、办实事、防反复”的原则，坚持对已解决信访问题的当事人开展全程跟踪回访工作，多与群众沟通交流，了解思想动态，帮助解决困难，让群众顺心、顺意和支持、理解工作，有效防止解决的信访问题反复、反弹或引发新的不稳定问题。

三、筑牢源头防范“墙”，防止“久拖不决”危险

一是筑牢稳定风险预防墙。按照“源头上防矛盾、工作中找问题”的思路，认真筑牢征地拆迁、项目建设、劳资纠纷、医疗纠纷、交通事故等各类行业领域稳定风险防线，及时、准确预报和预警信访维稳信息，做到未动先知，防止不安全、不稳定因素的发生、发展。严格落实社会稳定风险评估机制，对所有涉及群众切身利益的重大决策、重大项目做到“应评尽评”，把可能影响群众利益和社会稳定的矛盾和问题解决在决策之前；对条件不成熟、矛盾突出、群众对抗情绪大的项目该缓则缓、该停则停，坚决杜绝有矛盾、有问题就实施。坚持信访风险评估制度，对工作开展、项目建设中可能出现的信访问题，严格实行先期预测、先期评估、先期化解，做到提前把握、未雨绸缪，防止引发新的稳定隐患、事端。坚持正确舆论导向，加强情报信息研判，及时删除、封堵网络媒体有害信息、不实信息，针对隐患性苗头信息、不实性虚假信息必须第一时间发布、第一时间澄清，做到从源头上预防重大舆论炒作事件发生。二是筑牢矛盾排查调处墙。按照“问题抓早、事情抓小、情况抓细、工作抓实”的原则，充分发挥县、乡、村、组“四级”矛盾纠纷排查调处网络作用，坚持定期排查和滚动排查、集中排查和重点排查相结合，不留死角、不留言区，力求“面面俱到”。对排查出来的矛盾纠纷，严格按照“一人一策、一案一策、一事一策”的要求，建立台账，分类登记，实行件件定领导、定责任、定时限，实行销账制度和月报制度，坚持一边化解、一边排查、一边调整，力求“件件化解”。建立健全各级各类调解组织，规范人民调解程序，推行“个案补贴”制度，积极培养干部调解、律师调解、民间调解能手，确保各类调解活动正常进行。坚持实行领导包案化解稳控制度，用矛盾化解率、息诉息访率、群众满意度来体现包案成果，进一步加大信访疑难积案化解力度，确保既减少存量，又减少增量。三是筑牢重点人员稳控墙。按照“属地管理、属地稳控，谁主管、谁稳控”的原则，对重点人员、重点案件、重点区域及容易产生信访维稳敏感事件、群体事件进行盯防布控、重点稳控，认真制定“一人一策、一案一策”稳控方案，严格落实包保稳控对象、稳控责任人“双实名制”稳控措施，强力预防稳控，筑牢稳控防线，将涉事（案）人员牢牢稳控在当地、稳控在家庭，坚决防止漏管失控、越级上访、聚集滋事、过激行为等现象发生。严格落实包保稳控责任追究制，对因稳控对象脱管失事或造成其他社会稳定的，坚决追究有关责任人的责任。坚持区别情况、区别对待，在下大力气解决信访问题和用硬措施稳控重点人员的基础上，切实加强群众思想教化和法制教育工作，促使群众思想情绪、生产生活正常，早日息诉罢访。四是筑牢突发事件处置墙。建立健全各类突发事件信息预警机制，严格实行全方位、多角度掌握监控不安全、不稳定因素，善于运用“底线思维”加强各类稳定风险研判，切实做好各类行业、各类活动的管用、实用应急预案，做好思想上、工作上、力量上、措施上的准备，全面推行“警干联动、网格管理”安保维稳机制，坚决防止各类群体性事件发生。大力加强应急处理突发事件力量和能力建设，一旦发生突发事件，主要领导不能拖、不能等，快速反应，有效应对，第一时间赶到现场，第一时间采取措施，依法、坚决、果断、稳妥处置，把握好“三个慎用”原则，应对好网上网下舆情，确保实现最佳处置效果。

四、坚持依法办事“路”，防止“法治弱化”危险

一是科学依法规范信访秩序。按照“分级负责、归口办理”的信访原则，认真落实《信访条例》的各项规定，严格坚持实行信访“三级终结”制度，认真探索推行信访“层层解决、级级审查”机制，正确引导群众依法有序逐级上访、理性平和反映诉求，有效规范信访行为，提高依法信访水平。加大有关法律法规和政策解释宣传工作力度，教育群众规范自身行为、增强政策观念，引导群众依法表达诉求、解决问题，减少闹访缠访问题的发生，严防个人极端事件。加大非法信访行为的教育处理力度，对群众因利益需求而聚集滋事、恶意缠访闹访或以上访为名制造事端和教唆、胁迫、串联他人非法上访的，必须运用法律手段依法从严打击、解决信访问题，努力维护良好信访秩序和社会秩序。二是善用法治思维处理问题。牢固树立社会主义法治理念，坚持把法治作为思考问题和开展工作的基本方式，充分发挥领导干部示范、引领、表率作用，带头讲法、依法，善于运用法治思维处理各种复杂问题，善于运用法制手段化解社会矛盾，善于运用法律法规维护社会秩序，努力把各种社会矛盾和问题的解决纳入法制化轨道。

五、务求责任作风“严”，防止“华而不实”危险

一是严格落实责任。始终坚持以落实责任为“安全阀”，按照“第一责任”和“分管责任、包案责任”的要求和标准，严格实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓、工作人员全力抓，层层落实、层层分解目标任务，真正形成一级抓一级、一级对一级负责和人人肩上有担子、人人头上有责任的信访维稳工作格局。认真落实领导包案责任制，坚持推行“分管行业县级领导包案化解、联系乡镇县级领导包案稳控”机制，真正形成“领导包案双齐管、化解稳控双落实”的责任体系。严格信访维稳目标管理考核机制，坚决执行社会治安综合治理“一票否决权”制，促使领导干部增压力、给动力、促活力，推动信访维稳工作各项措施落到实处。二是严格作风务实。牢固树立民本意识，严格工作作风，坚持把群众的呼声当作第一信号、群众的利益当作第一考虑、群众的满意当作第一标准，坚决杜绝说在口上、停在手上，把群众的信访问题和矛盾纠纷当作负担、包袱，坚决杜绝出现工作推、拖、绕、躲等不良现象，造成矛盾问题的发生和群众利益的受损，扎扎实实为群众办事，动真碰硬地解决问题，努力提高信访维稳工作意识和效率。特别是领导干部要坚持深入基层、深入群众收集民意、倾听民声，敢于直面矛盾、面对群众，不怕事、不怕难，做到问题不解决不放过、群众不息访不放过、事态不处置不放过，保障群众合法利益，维护社会安全稳定。

（作者单位：中共德江县委）