避免高速公路负效应的思考

湄潭县发展和改革局调研课题组

随着杭瑞高速的即将通行，各种生产要素将蜂拥而至，面对这一机遇与挑战并存的形势，绝大部分湄潭人在完全认同高速公路强力拉动地方经济的大势的同时，也就高速公路毫不留情的边缘化作用表示担忧。被高速公路架空、冷落而发生萎缩，以及因为高速公路而直接受困的现象极有可能发生。因此，高速公路水到渠成的利好当然有，而更多的是要积极发展跟高速公路这一基础经济要素匹配的高速经济。

一、湄潭面临的发展环境

（一）区位条件

湄潭县位于贵州省北部、遵义市东南部，地处大娄山南麓，乌江北岸，县城距省会贵阳200余公里，距遵义市区47公里，距重庆直辖市300余公里，326国道和204省道交汇于县城。全县总面积1864平方公里，南北宽96.5公里，东西长29.5公里，平均海拔972.7米，森林覆盖率达56.5%。辖9镇6乡，118个行政村，131个村（居）委会，总人口49.3万人，其中农业人口42.8万人。

湄潭属于黔北经济开发区东南部农业经济区，为湄凤余城镇发展片区的经济中心，对外交通也比较便捷。但是，与经济发达地区相比，相对不利的区位条件制约了湄潭经济的发展。

（二）湄潭经济社会发展概况

2012年，全县实现地区生产总值44.11亿元，规模工业总产值32亿元；实现财政总收入5.65亿元，其中地方一般预算收入3.76亿元；完成全社会固定资产投资67亿元，社会消费品零售总额16.45亿元；城镇居民人均可支配收入达17303元，农民人均纯收入达6816元。全县经济社会持续健康发展，人民生活水平稳步提高。

（三）杭瑞高速的开通对于湄潭的意义

按照杭瑞高速规划方案，杭瑞高速将在湄潭县规划城区内黄家坝镇和永兴镇分别设立出口，与326国道连接。杭瑞高速对湄潭的意义是：首先，强化了与遵义市区的联系，届时湄潭至遵义只要30分钟的车程；其次，通过遵义与贵阳和重庆建立了快速联系通道：再次，为湄潭向东，进入中国中部发展轴和长三角地区创造了有利条件。

二、高速公路开通后给湄潭经济带来的挑战和机遇

（一）挑战

一是共性机遇的竞争更趋激烈，要素外流不可小视。杭瑞高速公路修建，带来的机遇为整条公路沿线县市所共有，不只是湄潭县，这就存在着份额分配的竞争问题。同时，高速公路建成后，如果没有一定的政策与环境，也会产生高速公路的“哑铃效应”，甚至不仅不能吸引外部资本和人流物流，还会加速本地的资源、资本、人才等要素向发达城市外流。

二是高速公路建成后，高速公路经济带将加速形成，夯实基础势在必行。杭瑞高速公路预计将在2013年10月建成通车，在这段时间里，如果我们不完善好与之配套的干支线公路网络，不建设好承接产业转移的工业集聚园区，不开发好旅游景区，不建设好休闲度假娱乐设施，不营造良好的政策、人文环境，使区域更为开放，要使人、财、物流进湄潭是不可能的，那么，湄潭极有可能被高速公路经济带边缘化，所以，夯实基础迫在眉睫。

三是高速公路建设对资源和生态也造成了一定的破坏。据估算，高速公路建设在湄潭县共需占用各类土地5068亩，这将使湄潭县的耕地资源更为紧缺。

（二）机遇

一是有利于改善投资环境。湄潭拥有十分丰富的茶、米、畜牧资源、中药材资源、旅游资源和优越的生态环境。由于受交通条件和区位条件的制约，资源优势难以较好地转化为经济优势。高速公路的建成，真正打开了湄潭对外开放的大门，将大大促进资源优势与外部资本、产业的有机融合，从而吸引更多外资投向湄潭；同时，也将有力推动群众思想观念的更新、生活方式的转变，增强人们的开放意识、竞争意识、市场意识、效率意识，促进社会进步和文明程度的提高。

二是有利于加速商品流通。高速公路是统一市场的助推器、区域商品物价的平衡器、降低物流成本的加速器。高速公路的建成，极大地缩短农副产品的储运时间，从而加速农副产品的流通，极大提高农副产品的商品化程度和竞争能力。因此，这必将有力地推进湄潭县工农业规模经营和集约化生产，加快湄潭县工农产业化、商品化、市场化进程。

三是有利于推动旅游产业发展。高速公路建成使湄潭县旅游的交通瓶颈制约得以破解，为旅客大量涌入提供了便捷通道。同时，高速公路的建成，使湄潭县能融入湘西、云南两大旅游圈，在更大范围、更高层次、更深领域参与旅游的合作与竞争，获得更大发展。

四是有利于促进沿线乡镇发展，加速农村城市化进程。高速公路形成的交通区位优势，将诱导大量新的资本在其沿线投入，形成高速公路产业带，促进产业和人口的分布调整，提高沿线主要乡镇及周边区域土地资源的利用强度和价值。湄潭境内在黄家坝、永兴留有高速公路出入口。黄家坝镇是贵州省绿色食品工业园区所在地，而永兴镇已纳入全省特色示范小城镇建设重点乡镇。杭瑞高速公路的建设，将给它们带来前所未有的发展机遇。

三、避免“边缘化”，利用机遇加快湄潭发展的建议

（一）面对高速适时调整规划布局，发展与现有产业资源相配套、相协调的系列产业

要坚持规划先行的原则，归纳总结外地成功经验，加快编制好与高速公路相衔接的产业布局、交通网络、土地利用、城镇建设等相关的总体规划、详细规划。产业规划要充分利用湄潭县良好的生态和资源禀赋，大力发展以旅游业为主导的地方服务业，力求体现湄潭县区域优势和产业特色：交通路网规划要力求使各乡镇资源、要素能快捷流动：土地利用规划要利用当前调整的有利时机，突出做好高速公路出入口周围土地规划，尽可能为今后发展留足空间。

按照国家主体功能区划分，湄潭已列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划区域。制约湄潭县农业结构优化进程缓慢的主要根源之一就是交通条件。高速公路修建后，将极大地改善这一制约因素，使农业资源可以在更大的市场范围内实现优化配置，使区域内部可以根据市场的需求，形成专业化生产、区域化布局的分工与合作，由此促进了农业结构调整，从而也为农业产业化经营创造了条件。就湄潭县而言，要大力发展以现代物流、商贸流通为重点的服务业，辐射带动周边县：要以省绿色食品工业园区为载体，大力发展以茶叶、优质稻、烤烟等为特色的现代农业和绿色食品加工业，促进湄潭县工业快速发展。

（二）快速升级乡镇公路与高速公路连接的路网建设

高速公路沿线乡镇应充分利用高速公路出入口来发展当地经济，加快建好高速公路出入口与国、省道与县、乡、村相衔接的道路。加快对326国道虾子至湄潭永兴段及县内公路升级改造，提升路面等级，提升通达能力，形成便捷、高效、快速、安全的交通网络。要尽力做好高速公路通达旅游景区和工业园区的配套公路，建好旅游景区之间的道路，为产业发展夯实基础。

（三）加快工业园区建设

园区建设要坚持合理规划，拓宽融资渠道，加大基础设施投入，树立经营理念，提升管理水平。高起点、大手笔、快速度建设好现有县绿色食品工业园区。同时在高速公路沿线要积极谋划、选址建设新的工业园区。因为历史经验表明，在已建成的高速公路经济带中，一般距高速公路出入口处10至20公里左右，可形成一定的经济圈。因此我们要把握时机，借鉴外地成功经验，长远规划，加快建设，完善各项园区优惠政策，做好一切承接发达地区产业转移的准备。

（四）大力发展与高速经济发展相匹配的旅游业

围绕文明、高效、开放、平安、清洁、花园“六大湄潭”建设，以景区、景点建设为重点，立足湄潭县的生态、文化、休闲三大特色资源，按照立足遵义，主攻重庆、贵阳的要求，加强旅游整体形象的包装策划，不断拓展旅游客源市场，主动参与旅游区域合作；要强化招商引资，完善城市公共设施建设和城市配套服务，加快永兴特色古镇建设，加快开发各景区基础设施建设，完善各类旅游服务设施，营造良好旅游发展环境；要重视旅游商品的开发，挖掘和推出一批独具湄潭当地特色的旅游商品，满足游客对旅游商品进行消费的需要；加快旅游管理体制创新，营造公平竞争的市场环境和合力兴旅的良好氛围：强化行业管理，加强旅游人才队伍建设，切实增强旅游经济的发展活力。

（五）做好生态环境保护

湄潭的生态环境保护具有重大意义，也是湄潭实现可持续发展与加快特色优势产业发展的重要前提与基本条件。要高度重视高速公路建设中的生态保护工作。一是在高速公路建设中，尽最大限度地降低对生态环境的破坏，特别是对山体、河道的破坏。二是要尽快评估研究高速公路建设对湄潭县环境的影响，为以后生态建设提供依据。三是要加强生态建设，使高速公路形成一条环保路、生态路和景观路。