积极探索机关党建工作创新

王安国

十八大报告强调要加强和改进党的基层组织建设，并分别对党政机关、企业、非公有制企业和社区的党建工作提出了要求，特别是对全面做好机关党建工作提出了工作创新的要求。现就如何加强机关和基层党建工作的创新谈四个方面的问题：

一、思维创新。深化机关党建工作指导思想的认识

马克思主义认为，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾是人类社会的基本矛盾，人类社会的发展是这种矛盾相互运动的结果，而生产力是人类社会不断向前发展的最终决定力量。一个政党的先进性，一个社会制度的优越性，就表现在这个政党或社会制度是否有利于解放和发展生产力。我们党提出社会主义的根本任务就是解放和发展社会生产力，党的中心工作就是经济建设。站在全党工作的大局的高度深化机关党建工作指导思想的认识，是机关党建工作创新的前提。

（一）加强机关党的建设，要始终站在解放和发展生产力的高度，服从服务于经济建设这个中心。这既是机关党建工作遵循的根本指导思想，又是机关党建工作的出发点。思维创新，首先要树立牢固的“中心”意识。这就需要我们解放思想，更新观念，跳出就党建抓党建的思维模式，从传统的观念和方式方法中解放出来，以科学发展观作为机关党建工作的出发点和落脚点。

（二）要把握机关党建工作的立足点。科学发展观是新形势下对各级党组织和党员干部提出的新要求。机关党组织要把实践科学发展观作为自身建设的根本目标来抓，着眼于提高凝聚力和战斗力，不断提高党员干部的素质。党建工作说到底是做人的工作。机关党建工作的立足点要放到围绕经济工作充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要坚持以人为本，“关键在人”的思想。用先进的理论教育人，用实现党的历史使命鼓舞人，用模范实践科学发展观动员人。简而言之，机关党建工作要在围绕“服务”、保证“中心”中，最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性。

（三）要找准机关党建工作与经济工作的结合点。机关党建工作服从服务于经济建设，关键是“渗透”和“融入”，找准结合点。我们既不能就党建抓党建，也不能用经济工作取代党建工作，机关党建工作与经济工作相结合的基本思路应是：根据经济工作的目标任务，明确党建工作的内容；围绕经济工作，落实保证措施；针对经济工作的难点，作为党建工作的重点；抓住经济工作的问题，开展好党建工作。紧紧抓住经济工作，不断向党建工作出题目、提要求、做文章，机关党建工作才有生动的内容和活力。

二、机制创新。改进机关党建工作的方式

（一）在领导方式上，要由随意型转为科学型。实践证明，做好机关党建工作，领导是关键。现在一些党员领导干部中，“一手硬、一手软”，管党不力、治党不严的问题依然存在。具体表现在党组对机关党组织的指导上，认识不到位，职责不到位，工作不到位，落实不到位。说起来重要，办起来次要。坚持党要管党、从严治党的方针，建立健全党建工作责任制，关键要强化党员领导干部的管党意识和管党责任，坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，实行层层负责，一级抓一级，一级带一级，形成责任明确，奖惩分明，齐抓共管，保证机关党建工作各项任务落到实处的工作机制。

（二）在机构设置上，要由单一型转为多样型。按照党中央、国务院的部署，党政机关机构改革近年来已基本形成规模，这是在建立社会主义市场经济条件下，政治体制改革的重要措施。机构改革后，给机关党的建设带来了许多新情况、新问题。机关党组织要适应机构改革的需要，本着“精干、高效和有利于加强党建工作”的原则，灵活多样地设置党组织机构，特别是工作机构，该独立的应独立，要做到有人办事、有钱办事。

（三）在活动方式上，要由封闭型转为开放型。长期以来，机关党建工作活动方式比较封闭，自成体系、自我封闭，上下不沟通，横向不联系。要改变陈旧的活动方式，必须从封闭、半封闭的状态中解放出来。一方面要拓宽思路，开阔视野，为加强市直机关与各县（市、特区）级机关工委的纵向联系，应由上级党组织明确指导关系，才能方便工作上上下沟通；另一方面，要加强与外省、外地、市、县级机关工委的横向交流，做到横纵沟通、相互学习、共同提高。

（四）在工作手段上，要由传统型转为科技型。党建工作的科学化、现代化，有赖于各学科之间的相互渗透和融会贯通。要把现代管理、系统管理、信息管理及普通心理学、人际关系学、行为科学、领导科学等直接运用到机关党建工作中去。要把现代科学技术手段，如电化教育、计算机运用、电子信息等运用到机关党建管理中来。要自上而下地建立机关党建工作科研、试验、监测、控制、信息体系，增强机关党建工作的超前性、科学性、切实改变传统的手工管理方式，逐步走出一条依靠现代科学管理思想、科学方法和科学技术手段加强机关党建的新路子。

三、方法创新、注重机关党建工作的实效

一是局部与全局的关系。机关党建工作千头万绪，要做的事情很多。这里就有个如何摆布的问题。机关党务干部要学会“弹钢琴”，从本单位的实际出发，抓住主要矛盾，突出工作重点，把局部与全局的内在关系联系起来，这样才能把握工作的主动权。比如，机关党建有县委交办的工作，有党组交办的任务；也有上级工委布置的工作，有配合行政的工作，还有自身需要做的工作等，要有机结合，抓住重点，兼顾一般。倘若重点不突出，也就没有一般，工作也就会杂乱无章。二是质与量的关系。正确把握其互变的“度”，注重在“实”字上见成效、下功夫。机关党建工作应主动体现在工作标准和实际效果上。比如，在发展党员工作上，如何处理数量和质量的关系；在民主评议党员中，如何处理好对大多数党员的思想教育与对少数不合格党员的组织处理关系；在书记述职中要结合党建工作实际，既要有先进性，又要有推动力：开展党建活动的数量与实际效果的关系都显得非常重要。三是形式与内容的关系。唯物辩证法认为，内容与形式是事物联系的基本方法之一，二者不可分割，内容决定形式，形式表现内容，形式对内容又有反作用。机关党组织的政治属性，要求机关党建工作在开展活动时，自觉增强政治性、思想性和原则性，自觉同党的基本路线、实现党的中心任务，加强自身建设联系起来。但是，如果我们仅仅注重活动内容严肃的政治性，而忽视运用和创造党员干部所欢迎的形式和载体，那么这样的活动难以产生吸引力。甚至会形成空洞的“说教”，出现事半功倍的结果。因此，要从内容和形式的有机结合上，创建生动活泼的载体，激发机关党组织内在的活力。比如，近几年来机关党组织中开展的“一名党员，一面旗帜”“创先争优”“三抓三创”和“五比三争”，警示教育等，都取得了明显成效。有了这些各具特色的载体，就能较好地实现内容与形式的有机统一，使活动既体现了党组织发挥战斗堡垒作用和党员先进的要求，又注意了实际可行性。四是点与面的关系。机关党建工作存在着共性与个性、一般与个别的辩证统一。同样是机关，由于行业不同，职能不同，在指导机关党建工作上，要将一般号召与个别指导相结合。在分类指导时，要从抓好典型入手，开展创建先进机关党组织活动，充分发挥典型的示范、导向和辐射作用，以点带面，促进个性在一定条件下转化为共性。

四、制度创新。不断提高机关党建工作的水平

首先，要科学地制订并且完善配套。以往是有什么要求，就制定什么样的制度，而对制度的科学性、系统性考虑得较少。比如，有的制度不完备，有的制度虽本身完备，但缺乏与之配套的有关制度，或者一些制度相互矛盾，难以操作，甚至有的制度目标定得过高，难以做到，失去了制度应有的效能。制度建設一定要切合实际，做到标准性要强。其次，机关党建各项工作的创新，要将经过实践检验行之有效的做法经验，通过制度固定下来，使之规范化。比如，近几年来在实践中总结出来的党务干部理论学习的硬性约束机制，把实践工作与理论研讨有机结合的办法，将“创先争优”成功经验，运用到机关党建经常工作中，完善党的组织生活制度，每年集中一些时间，采取群众提、自己找、上级点、同志帮，认真查找问题，解剖思想，开展批评与自我批评，认真抓好落实整改的方法等，都需要用制度加以巩固和规范。再次，要正确处理好继承与创新的关系。创新是在继承基础上的创新。过去机关党建工作中一些行之有效的好制度，仍然要坚持，要继承。继承是前提，是基础，没有继承，就丢掉了根本。创新是动力，没有创新，机关党建工作就丢失了活力，就不能有效地提高党建工作水平。

（作者单位：中共思南县直属机关工委）