土地整理目标与方向分析研究

袁若虔　房萍

【摘 要】本文根据婺源县赋春镇土地利用现状及其特点，分析了土地利用的战略并对土地整理的目标进行了阐述，并且将土地生态建设和环境保护作为土地整理的方向。

【关键词】赋春镇；土地整理；生态建设和环境保护

作为促进土地资源合理利用、实现耕地总量动态平衡的重要手段，以土地平整、田块合并、沟渠道路整理、防护林完善等为主要内容的土地整理活动在我国全面展开，并已取得显著成效。实践证明，土地整理不仅可以增加有效耕地面积，同时还能有效地改善生态环境，为人类的休养生息和生产劳动提高一个优良的环境。

一、研究区概况

赋春镇位于婺源县西南部，东毗中云镇，南连许村镇、镇头镇，西接景德镇市，北邻清华镇、大鄣山乡，东距县城、西邻景德镇各41公里。赋春镇境处半山区，区陵地带。北部冈峦起伏，地势较高，西部和南部偏低。最高点是境北大游山主峰，海拔909米；西部的樟树亭附近最低，海拔约66米。其他山顶高程一般为200m～300m，山坡坡度一般为20～400。赋春镇地处亚热带，具有东亚季风区的特色，历年年平均气温为16.80℃，无霜期约239天，年降水量1955.30毫米。

二、土地利用现状

赋春镇土地总面积为31154.97公顷，其中，农用地面积为29974.04公顷，占全镇土地总面积的96.21%，建设用地面积737.59公顷，占全镇总面积2.37%，其他用地面积为443.34公顷，占全镇总面积的1.42%。农用地中，耕地面积为2945.28公顷，园地面积为409.93公顷，林地面积为25731.25公顷，其他农用地面积为887.58公顷。建设用地中，城镇村及工矿用地面积为368.11公顷，交通水利用地面积为350.03公顷，其他建设用地面积为17.45公顷，分别占建设用地面积的49.91%、47.76%和2.64%。其他用地中，自然保留地面积为313.38公顷，水域面积为129.96公顷。

三、土地利用战略与整理目标

（一）土地利用战略分析

以最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，构建以现代农业为基础、旅游产业为支柱、现代服务为依托的产业用地结构，建设具有山水特色的土地利用友好模式。落实区域发展总体战略和婺源县土地利用总体规划有关调控目标，统筹各业各类用地，保障经济社会平稳较快发展必需的旅游项目用地，并通过政府引导，整合现有旅游资源用地，提升旅游产业竞争力，把旅游产业打造成为赋春镇经济发展的龙头产业。合理调控土地利用规模与布局，重点保障打造现代旅游示范镇，大力推进景区建设工程，打造丰富精品旅游项目，提升旅游区基数设施服务于经济社会发展的能力。强化存量建设用地的利用和北部生态建设，促进土地节约集约利用水平的不断提高，协调土地利用与生态环境保护，建设生态屏障体系。

（二）土地整理目标

（1）总量目标。耕地保有量不得低于3403.85公顷，规划期间基本农田保护面积为2375.20公顷；园地面积预期达到207.40公顷；林地预期达到25713.97公顷；建设用地总规模预期达到631.73公顷，村镇建设用地规模预期达到236.44公顷，城镇工矿用地规模预期达到89.04公顷，交通水利用地规模预期达到375.55公顷。（2）增量目标。新增建设用地控制在50.66公顷以内，新增建设占用农用地控制在40.52公顷以内，占用耕地控制在23.24公顷以内。通过土地整理复垦开发新增耕地不少于485.24公顷，其中土地整理复垦开发新增耕地义务量不少于142.75公顷。赋春镇生态建设和环境保护用地规模为333.09公顷。（3）节约集约利用目标。城镇人口人均城镇工矿用地控制在101.85平方米；新增城镇人口人均城镇工矿用地控制在115.00平方米；农村人口人均农村居民点面积控制在62.70平方米。单位建设用地地均GDP由2005年的28.47万元/公顷提高到2020年的156.08万元/公顷。

四、土地生态建设和环境保护

（一）稳定生态用地数量

切实保护具有生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和苇地，严格控制对天然林、天然草场和湿地的开发利用，稳定增加生态用地的规模，提高生态用地比例。规划确定赋春镇林地面积25713.97公顷，占全镇面积的82.54%，多为天然林和人工林。境内层峦叠峰，四时秀色，绿岭翠谷，涧泉溪流，有着优良的生态环境和丰富的自然人文景观。

（二）统筹生态用地布局

结合本镇及相邻区域生态环境保护的要求，在维持自然地貌连续性的前提下，优先将水田、水浇地划入基本农田，引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展；因地制宜对林地、牧草地进行空间布局，重点保护天然林、防护林、水源涵养林、水土保持林和重要林种恢复基地，保护和合理利用人工和改良草场、滩涂苇地、维系河流、湖泊及滨水地带的自然形态，预留乡土动植物生长、迁徙和培育的用地空间。

（三）落实各类生态用地界限

在明确生态用地规模和布局的基础上，与建设用地管制分区相协调，划定各类生态用地界线；结合土地用途分区和分区管制细则的制定，明确与生态保护相关的要求。全镇充分利用山地、河流水网体系等自然条件的优势，由北向南布置绿化带，分别与山相接，贯穿建成区，形成以经济林、风景旅游为背景的城区生态山体绿化。

（四）强化生态环境保护

景区内的自然地貌，包括山石、树木、水库、动植物、历史文化遗迹，自然人文景观，以及大气环境，声环境、水环境、土环境、生态环境因素，均必须严加保护。树立全民生态保护意识，加强绿化抚育，沿河保护自然植被，严禁乱砍滥伐，对名树、古树和有科研观赏价值的树木应采取必要的保护措施，划定范围，挂牌明示，同时区内禁止一切狩猎活动。

五、结论

本文针对婺源县赋春镇的土地利用现状的特点，分析了土地整理的目标，找到了土地整理的主要方向，能为本地区范围内的土地整理工作提供有效的理论和实践基础。

参 考 文 献

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基金项目：国家自然科学基金青年基金（编号：41001371）；东华理工大学2011年度研究生创新专项资金（编号：DYCA11001）。