对城乡一体化建设中如何加强土地整治实现土地节约集约利用

李滨　曹军

【摘 要】在我国，城乡一体化建设进程日益加快，我们要对科学发展观进行切实有效的落实，加快资源节约型社会建设的步伐，把节约、集约用地之路落到实处，这样才能够符合在城乡一体化建设的要求。

【关键词】城乡一体化；建设；土地整治；节约集约利用

1.在城乡一体化建设中，土地整治必须高度重视土地的节约、集约利用策略

1.1从我们的城市规划的多年经验来看，城乡一体化建设，是一个新的系统工程，并且相对比较复杂，其对城镇体系的合理性建设具有非常大的重要意义

对于城镇建设的资源方面，合理的建设能够对其建设进行不断的加强，在产业的优势互补方面也有着很大的益处，在周边村镇和中心城镇的核心凝聚力的强化方面有着积极的带动作用，能够做到规避重复建设的目的，使得土地资源节约集约利用的效果得以有效的显现。从区域的大环境出发，产业的权衡、资源的差异、合理的分工，这都是构建合理城镇体系的时候很好的出发点，合理分工。

1.2在城乡一体化建设中，应充分发挥土地在产业结构调整中的宏观调控策略

国家对土地的调控方面，下发过有关问题的通知，对于目前建设用地的增长速度过快，工业用地的低成本，耕地的乱占、违规用地的增加等都提出了切实有效的控制措施。我们应该看到，土地的利用形式的方面，有着复杂而且深刻的社会背景和经济背景，资源节约型社会的建设，城乡一体化的建设工程具有着深远的社会意义。

1.3现阶段的土地利用状况不容乐观，土地整治的必须采取严格的土地节约、集约利用策略

当前形式下，土地在投入方面，其实并没有想象的那么高，特别对于机械化可科技方面，投入就相对更低一些。城镇的用地规模目前属于不断增加的态势，可是居民点的居住面积并没有相应的减少，反之，有很多的地域存在着不断增加的现象。我们国家现在面临的问题是，需要有效的保护耕地的面积，并且要切实保证粮食的安全，对于土地整治的力度加强方面，也应该加大力度。

2.在城乡一体化建设中，加强土地整治，实现节约集约利用土地和切实保护耕地的策略

2.1城乡一体化建设中，土地节约、集约利用的根本途径是发展新型节地型农业

（1）节约、集约利用土地的应以切实保护耕地为前提。一直以来，对于土地资源来说，人们有一个非常错误的认识，就是觉得土地是不会用尽的资源库。怎么才能切实有效的解决耕地的保护，这是非常重要的一个问题，我们要从人和土地的关系入手，摆清认识，共创和谐自然的相处之道。

（2）节约、集约利用土地应以提高土地资源利用效率为核心。粮食安全，是一个我们现在所面对的非常大的压力，农业增长方式的转变，应该围绕着土地资源利用效果来进行，要加大农业科技的相关投入，节地型农业的建设任重而道远。随着科技的不断进步和发展科技的发展，农作物的种植已经从平面向立体化转变，对土地的三维立体空间的利用，应该引起我们的高度重视。培育新的农作物品种，提高作物产量，发展新型节地型农业实际上也是减轻粮食安全压力、有效提高土地利用程度的好方法。

2.2加强土地整治，努力提高农村宅基地的集约化利用程度是城乡一体化建设中土地节约集约利用的有效途径

（1）加强土地整治力度，努力提高宅基地的集约化利用程度。在城乡一体化建设中，必须注重农村居民点用地的节约、集约利用和整治。

（2）在管理上有所区分进行规范。农村宅基地与其他农村集体建设用地性质是截然不同的：一是宅基地属于福利性用地，根据当前相关文件规定，不允许宅基地经营性使用，这有别于其他农村集体建设用地；二是地籍调查结果表明，宅基地使用权变更频率较低，其权属状态比其他农村集体建设用地更为稳定；三是宅基地在农民心目中地位很高。因此，应将两种用地的使用关系分别进行规范，在管理上加以区别。

（3）构建宅基地节约、集约化利用的新机制。对于宅基地的管理方面，还有着很多的问题需要我们来解决，提高宅基地节约、集约化利用程度，改革现行宅基地管理制度，在坚持宅基地集体所有的前提下，允许宅基地使用权自由流转，构建“坚持集体所有、允许自由流转”为核心的宅基地集约化利用的新机制。

2.3土地整治农村存量建设用地是城乡一体化建设中土地节约、集约利用的核心内容

针对土地整治的农村存量建设用地在于合理流动和经营性使用，其权属状态具有的不稳定性强调合理规划、合理使用土地，挖掘存量建设用地的潜力，达到节约、集约使用每一寸土地，充分发挥土地整治在城乡一体化建设中的核心作用。

3.在城乡一体化建设中，土地整治实现节约、集约利用土地和切实保护耕地的实践策略

实践经验证明，土地整治，只要我们能够努力的想办法，不但可以对项目建设用地进行有效的进行保障，对于保护耕地，也有着一定的效果。经过调查研究，土地整治在城乡一体化建设中节约、集约利用土地和切实保护耕地的实践策略总结如下：

（1）采取“清”的土地整治策略。即土地整治是在摸清乡镇非农用地的基数，建立各类非农用地土地储备库的基础上。

对于有限的土地资源来讲，如果不能进行清楚的了解，详尽的规划，那对于土地来说，就是一个相当大的浪费。全面了解乡镇非农用地基本情况，对全乡镇非农用地情况进行详细的分类统计，十分准确地对全部可利用、可规划的非农用地进行了全面普查。

（2）采取“变”的土地整治策略。即土地整治是利用十地的“弹性”.变荒地为项目可用地。

每个村都有部分荒地、荒坡，这些非农用地地块未经开发、杂草丛生，闭置未用，这不仅仅对土地资源是非常大的浪费，对于环境也有着非常大的影响。

（3）采取“转”的土地整治策略。即土地整治是运用灵活、科学有效的方式把非农用地及一些非工业用地转为工业项目用地。

（4）采取“改”的土地整治策略。土地整治对于可利用的非农用地土地资源来讲，“变”和“转”都是在原有基础上的合理调整配置，是盘活存量非农用地土地资源。而“改”则是对非农用地进行的扩充增量。

为解决非农用地可用土地资源少的问题，则应采取加大投入的办法，储备更多的非农用地土地资源。通过对非农用地土地资源来合理调整配置，特别是对非农用地的土地进行扩充增量，盘活了存量非农用地土地资源，减少了对耕地的占用，保护了现有的耕地，利用了存量非农用地，改出了实实在在的成效。

（5）采取“联”的土地整治策略。即土地整治是联合有经济实力的企业通过兼并、收购停产和倒闭企业，将闲置的土地利用起来，让土地和厂房焕发出新的生机。

（6）采取“严”的土地整治策略。即土地整治是严格管理规划非农用地，做到科学规划，地尽其用。

应紧紧抓住项目建设这根杠杆，严格土地管理，认真贯彻实施“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理配置土地资源，对土地资源的管理严格实行“四统一”：统一转让出租、统一登记入库、统一信息发放，统一评估价格、转让手续。

总之，我们要对土地整治引起高度的重视，把土地的节约、集约利用定为出发点和立脚点，必须严格的对耕地进行保护，加大土地整治策略的有效实施采取有效的土地整治策略，加强土地整治的实践，巧破巧解了用地矛盾，实现土地整治为城乡一体化建设服务旨，实现土地利用统筹发展和节约、集约利用的最终目标。