重新认识欧洲的生命力

【作者简介】

伍贻康，中国欧洲学会副会长，上海社会科学院欧洲研究中心名誉主任、教授。

研究方向：欧洲一体化、国际关系等。

主要著作：《多元一体：欧洲区域共治模式探析》、《区域整合与体制创新》、《欧洲经济共同体》等。

摘要 目前，世界形势的发展动向和前景混沌不清，世界局势复杂多变；人类正处在历史性大变革时代，全球化、区域化、国家化并存发展是时代的一个基本特征，区域化是当今时代的一个值得深究的重要特征。在深层次、多视角评判和剖析欧债危机发展势态、危机性质、和解救危机战略及政策的基础上，应对欧洲一体化历程进行反思和重新审视。应通过解救危机，促进欧盟一体化实现变革转型。在此基础上，阐述了对欧洲一体化的动向及未来的见解。

关键词 欧债危机 反思 重新认识欧洲 欧洲一体化动向和未来

大变革时代的世界与欧盟

当今世界，科技迅猛发展，物质生活和精神生活瞬息万变，全球局势急剧动荡。包括欧洲在内的整个世界，经历着有史以来最剧烈、最颠覆性的变革，生产方式、生活方式、思维方式、政治生态、国际关系……一切都在变，危机频发，风险叠加，世界形势的发展动向和前景混沌不清，难以清晰判断。从世界整体到各国，各方面的发展不平衡日益加剧，贫富差距愈加扩大，失业趋于严重，各类泡沫愈来愈大，要求变革的人越来越多。旧的平衡已被彻底打破，竞争和变革异常激烈，世界很不太平。这是个动荡裂变的时代，局势发展复杂多变，致使人们躁动不安，迷茫失措。

自2008年美国次贷危机发酵蔓延以来，欧美发达国家固有的平静已被打破，资本主义深刻的制度危机、意识形态危机频频显露，“末日景象”比比皆是，不少人哀叹资本主义似乎已走到尽头，美国梦、欧洲梦……变得虚幻，正在褪色。对现存秩序不满和要求社会变革的冲击波一浪高过一浪。

人类发展正处在历史性大变革时代，全球化、区域化、国家化并存发展是时代的一个基本特征，区域化是当今时代的一个值得深究的重要特征。

欧债危机是个比预想中严重得多的“大脓包”，欧洲是当前这场世界性危机的重灾区，欧盟正面临更具挑战性变革的机遇，到了重新审视和认识欧洲的时候了。

对当前欧债危机的剖析和反思

我们必须深层次和多视角地分析欧债危机对欧洲严重而深刻的冲击，充分认识欧债危机的发酵和恶性循环，充分认识这次危机的性质及其几何级数式的影响，充分认识目前欧洲局势的复杂多变。

迄今，欧洲人对危机的认识、克服危机的应对部署和政策措施还存在严重分歧，行动滞缓，争论不休，致使危机久拖不决，多米诺效应放大。

欧洲主权债务危机发展到今天，早已超出其本身含义。可以说，这场危机已逐渐演变为不同形式和不同程度的经济危机、政治危机、社会危机、欧元危机和欧盟一体化危机，这是一种综合性的结构性危机，使欧盟的根基受到威胁，危及欧盟的顶梁柱 —— 欧元的命运。这次危机不仅暴露了先天不足、后天失调的欧元体制机制存在的严重缺陷，而且反映了欧盟一体化在体制、机制、甚至理念、模式、发展方式等诸多基本方面存在的问题，值得重视的是，在精英和大众中出现了对欧洲一体化的信任危机和信心危机。

危机暴露了欧盟目前的体制和机制在应对重大危机时的脆弱性和不稳定性，以及行动能力的缺乏；暴露了成员国之间发展的不平衡和竞争力差距的日益加剧，维系欧盟一体化的政治团结纽带已受到腐蚀，危机时成员国各自为政，向心力松弛，离心力加大，甚至起主导作用的法、德轴心也有松动。

虽然，危机的“毒瘤”长在希腊、西班牙、意大利，但克服危机的关键事关全局，不在货币、金融领域，经济领域，而是在政治领域。解决危机主要不在于缺钱、给钱的问题，而在于重债务国和救助国都要克服从本国甚至本党利害得失出发，以狭隘利益作决策考量。必须要以团结互助、同舟共济的精神维护欧元区和欧盟的整体利益，用实际行动加强成员国之间的战略信任，本着欧盟一体化的大局意识，更好地协调配合，标本兼治，通力合作战胜一体化以来这场最为严重的大危机。显而易见，短视的主权意识和狭隘的国家利益是症结所在，民粹主义式的民意倾向、欧盟体制，以及欧洲各国文化多元观念和地域观念的差异，显著地制约了欧元区成员国共同解救危机的行动能力和团结互助精神。近期，德、法、英三大国之间在危机应对战略策略上分歧明显就是个突出例证，这一切导致了危机的拖延发酵和劣根性膨胀。目前，欧元区、欧盟正处于创建以来最具决定性的危险时刻，犹如走在悬崖边缘。

因此，克服危机必须从源头上认真总结经验教训，“亡羊补牢”犹未晚矣！应见微知著，追本溯源，深刻而全面地检讨审视欧洲一体化进程中的错失和问题，进行更具创造性的反思。

半个多世纪以来，从欧共体到欧盟，从6国到目前的27国，一体化的广度和深度今非昔比。欧盟的体制机制在成长壮大过程中不断修补、调整和加固，但毕竟一体化发展得太快，内外变化太大，也就难免有欠缺。这次危机集中暴露了欧盟、尤其是欧元区在欧元设计、制度建构和功能效率等各个方面存在的严重缺陷和问题，以及在区域共同治理和成员国之间关系等方面存在的现实与理想的巨大差距。通过对这场危机的深刻反思，笔者认识欧盟一体化的传统思维方式有所转变和突破。应正视现实，从更高要求出发，从具体问题着手，来分析欧盟一体化的历程：是否在欧盟和欧元区启动和扩大时，过分地从政治和战略考量，忽视或轻视成员国间的差异和对发展不平衡规律以及经济法则原理的思考和尊重，对某些副作用估计不足？欧盟是否由于发展过快、过急，以至于留下综合后遗症？是否对成员国顽固的主权国家利益和主权意识严重的反作用或负面效应估计不足，以至欧盟体制结构、机构设置、机制运作等方面的协调配套存在不够健全等问题？说到底，这是欧洲一体化发展进程中早可预见的根本问题：即欧洲一体化与成员国主权之间，以及欧洲一体化扩大和深化之间矛盾和协调的问题。显然，在欧共体和欧盟扩大和深化进程中，尤其世纪之交以来，对这一矛盾问题缺乏足够的认识和警觉，后遗症集中并发，以致这次危机酿成重灾。这一切清楚地表明，危机总体上还是欧洲一体化进程中的问题，化解危机的钥匙仍然掌握在欧洲自身、在欧盟。欧盟发展到今天，客观现实的急剧变化作为一种压力和契机，已充分要求欧盟一体化积极进行广义上的转型变革，在克服危机的过程中，尤其在危机缓解之后，应该是促进欧盟一体化实现转型变革和欧元区运行机制趋于完善稳定的最好时机。

欧盟一体化的动向和欧洲的未来

当前这场危机对欧盟影响深广，人们在迷茫中思考：究竟这场危机是肢解欧盟一体化，还是有可能推动欧盟一体化？欧洲是在分裂解体，还是有可能加强凝聚，团结互助继续推进欧洲一体化？

我们应该实事求是地分析看待上述矛盾和问题。危机暴露的矛盾和问题极其严重，已经威胁到欧盟的根基，但还没有彻底动摇欧盟一体化的根本和基础。欧元区大国都誓言：要维护欧元区的稳定和完整，保卫欧元生存是底线。笔者认为，欧元是政治产物，欧元的成败与欧洲一体化紧密相连。时至今日，即使希腊退出，也不意味着欧元区垮台；即使欧元区有变动，欧元仍会继续存在，更不意味着欧盟就会垮掉。确实，当前欧元区和欧盟正处在非常关键、令人不安的十字路口。

欧洲危机不仅决定欧元的命运，更重要的是，欧盟是一个全面而紧密依存的共同体，危机如何解脱，还将决定整个欧洲的未来。危机的久拖不决和最近一系列的应对政策表明，欧元区成员国整合国内政策，严格财政紧缩，进一步深化改革是实现欧盟互利合作的前提。这也表明要从根本上克服危机，就必须标本兼治和综合治理，这样才能消除产生危机的根源，真正振兴欧洲。

所谓标本兼治和加强综合治理，对欧元区和欧盟来说，首先是进一步促进经济和财政融合，并增强各国有关政策的协调性。从历史发展角度来看，半个多世纪以来的欧洲一体化是人类探求全球治理，建设美好新世界的伟大历程中一种阶段性、局部性的探索，区域共同治理的模式是一次革命性的实验，未来要走的路还很漫长。

众所周知，合作与融合是历史发展的规律，区域一体化是符合历史发展大方向的。实践区域共同治理和实现欧洲一体化，是欧洲在制度建设以及后现代化国家发展道路和发展模式上，为人类文明和进步作出具有历史里程碑标志的一大创新贡献。尽管今后欧洲一体化发展进程中不确定因素还很多，前景还有变数；但是，欧洲一体化这一基本发展道路和方向是一个定数，是不可逆转的历程，这次危机不足以颠覆和否定这一历史发展进程。

近三年应对危机的情势已显示，这次危机必将把欧盟推进到一个深层次并具关键意义的调整、变革和转型的崭新阶段。说到底，这场欧债危机仍然是欧盟一体化进程中的一次危机，尽管对于如何克服危机，在方法、途径和手段等方面存在众多分歧，但一体化进程中的问题只能通过加强一体化予以解决，这已成为多数欧洲人的共识。以德国总理默克尔为代表的欧盟主流派已充分认识到，必须抓住恰当的时机标本兼治地克服危机，决心化危为机，把危机当作推进和加强欧盟一体化的动力，默克尔和欧盟委员会主席巴罗佐等人经常大声疾呼：我们需要“更多的欧洲”、“更多的一体化”；默克尔强调“欧洲是我们的命运，也是我们的未来。”① 德国外长韦斯特韦勒则明确申明：“我们欧洲只有联合才能强大”，呼吁“迈向一个更有行动能力的政治联盟” 。② 显而易见，主张继续加强和推进欧盟一体化的主流派和当权派正借助克服这场危机的时机修补欧元区结构性缺陷，筹划一系列诸如“银行业联盟”，“预算联盟”，“财政联盟”等众多更欧洲化的具体主张和方案，试图超越“马斯特里赫特条约”和“里斯本条约”，促进欧盟一体化整体发展更上一层楼。

最近以来，加快欧盟一体化步伐，使欧盟朝着更加开放、民主、高效、贴近民众、发挥国际影响力的一系列规划设想正在酝酿和浮出水面。据各方面信息汇总，自2012年德国外长韦斯特韦勒提议成立一个“未来小组”筹划改革欧盟，绘制欧洲未来的蓝图以来，迄今已有11国外长陆续加入了这个所谓的“柏林俱乐部”，他们不定期会晤，在2012年6月19日形成一份有关“联邦欧洲”的议案，呈交给欧盟委员会主席巴罗佐和欧洲理事会主席范龙佩。2012年9月12日，巴罗佐主席在欧洲议会上发表“欧盟情势咨文”，把11国外长这一提案内容纳入咨文公诸于世，并于9月17日在法国《费加罗报》上刊载“走向民族国家联邦”的署名文章。2012年9月18日，该11国（德国、法国、意大利、西班牙、波兰、荷兰、奥地利、比利时、丹麦、卢森堡和葡萄牙）外长在波兰华沙举行会晤后，正式公布了他们通过的有关强化欧盟的这份倡议文件。这份文件虽非正式政府文件，但具有重要的政治意义。该11国中有10国均属东扩前老欧共体成员国，堪称推动欧洲一体化的中流砥柱，大国中只有英国除外，但波兰是中东欧新成员国中政治和经济分量最重，最有代表性的国家，它同德、法关系很好，且是欧盟6大国之一，当然，波兰和丹麦是非欧元区国家。这11国外长虽不以正式外长身份代表国家出面，但他们的职务身份和半年里反复磋商的成果事关重大，足以显示该文件的政治分量和意义。更重要的是，巴罗佐主席在官方正式的“盟情咨文”中确认并谈及该文件内容，然后还以个人署名文章阐述“欧洲的政治前景，就是向民族国家联邦的方向迈进”这一重大政治改革倡议。因此，这一动向值得重视与跟踪关注。

上述由德国发起，受欧盟委员会推动的强化政治联盟的倡议的内容概要大致如下：

明确申称，欧盟应向建立“国家联邦”体制的目标奋进。决心要完成“马约”规定的建设欧洲经济与货币联盟的任务，迈向一个真正的政治联盟，建构由民族国家联合的联邦体制，“通过共享主权的方式来解决欧洲所共同面临的问题，使每个国家和每个公民能更好地掌握自己的命运” ，申明欧洲联盟的各成员国是一种并肩协作的关系，而不是相互对立。这些文件有以下具体提议：一，由欧盟公民直接选举一位欧盟总统，负责掌管欧洲理事会和召开定期的欧盟成员国峰会；二，欧盟委员会主席可以由欧洲议会选举产生，削减委员会委员的人数但赋予委员会更多权利；组建一个更有效能的经济政府，推动欧盟进一步联邦化，尤其在经济和财政领域，实现真正的经济共同治理；三，赋予欧洲议会范围广泛的新权力，欧洲议会和成员国议会之间互补与合作关系必须加强，要提升欧洲层级政党的作用，可考虑在欧元区设立新的下级议院；四，欧盟要实现真正一致的外交政策，制定新的防务和安全战略，直至建立统一的欧洲边防军或欧洲军队。巴罗佐在文章中还表示，为实现这个倡议，成员国需要签订一项新的条约才能最终完成，在2014年下届欧洲议会选举前，欧盟委员会将会提出一份着眼“欧洲未来”的规划。还有一项重大建议是要求终止个别成员国对欧盟外交和防务政策的否决权，如果这一决定得到其他大多数国家的支持，要求未来针对“马约”的修改应当在获得特定多数的成员国通过后即可生效，而不需要全体一致通过。显然，最后两点建议主要是防止英国这类国家的阻扰，以便新约能较顺利通过。

这些强化欧盟的“联邦化”欧洲的倡议，仅是一些初步设想和基本框架，反映了欧盟主体力量中一部分精英人士的政治意向和奋斗目标，旨在抗衡疑欧、反欧派鼓吹欧盟正在走向倒退、散伙、垮台之类的舆论，同时力图制止民众对欧盟的“信任危机”和“信心危机”，以振奋推进欧洲一体化的人心和政治氛围，意欲酝酿掀起类似21世纪初探求“制宪”那样一场推动一体化的新运动。然而，当前危机暴露了成员国发展不平衡差距还在拉大，各国在让渡主权问题上的分歧进一步加深，历史教训和当前现实都表明，欧盟实现“联邦化”结构所面对的阻力很大，困难和障碍也很多，绝非今后数年里能够成功化解和突破的，对此我们应有充分估计。但是，上述的政治倡议毕竟是个重要信号，它表明了欧盟主流派和当权派的政治思想动向和战略方向，也显示了欧盟今后调整变革的动向和重要思考，有着不可低估的能量和影响力，这至少进一步证实了他们巩固、加强和推进欧洲一体化的决心和意志。由此进一步推论，危机已磨练了欧洲人，他们已作好应对的准备和方案，即使个别国家一旦退出欧元区，欧元区也不会垮，欧元不会消失，欧盟更不会散伙。

尽管欧洲局势错综复杂多变，但放眼全球力量的分化组合，从综合实力和国际影响力来看，在可以预见的未来，国际经济和政治格局基本上还是呈现并不均衡的美、欧、东亚（或美、中、欧）三足鼎立之势态。就此而论，欧洲的未来只能是团结、联合、欧洲一体化。一体化和区域共同治理是欧洲的唯一出路和光明未来，是欧洲的生命和灵魂，因为欧洲的国际地位和国际影响力就在于继续加强和推进欧洲一体化，建构区域共同治理这一具有现实国际意义和深远历史意义的创新模式。

欧洲何去何从？关键在于必须认真正视危机暴露的欧元区和欧盟在体制机制上的缺陷及其运作的不健全、不灵活和管理不善，实事求是地调整欧盟一体化进程（包括战略、发展方式、步骤等），切忌好大喜功，注重扎实而可持续性地推进欧洲一体化。近期最为重要的是抓住时机，尽快缓解和克服当前令人惶恐不安的危机症状，使财政紧缩和经济复苏兼顾，使求助与改革更好协调，争取局势尽早趋于安稳，朝着“马约”的既定方向前进。

为使欧盟一体化和欧元区今后能有更合理更平稳的发展，欧盟的调整、修缮和变革转型至少应着力抓住做好以下几个结构性原则性的环节和问题。

一是从根本上重视缩小成员国之间基本差距，尤其是竞争力差距的问题，这是欧洲一体化能否可持续平稳发展的基础和关键。

二是要从体制机制上保障欧盟一体化的核心动力，必须巩固“核心欧洲” （绝 非等同欧元区）。在尊重多元一体、欧洲多样性和成员国差异基础上，以“强化合作”为支撑，把“双速（多速）欧洲”进一步在法制上予以确认。

三是加强欧盟的“民主合法性”，减少“民主赤字”，必须使欧盟体制机制运行与欧洲公民社会更紧密结合。积极使欧洲价值深入人心，缩小欧洲公民和政治精英之间的鸿沟，向广大公民开放区域共同治理，扩大公民参与权，使欧洲多层治理进一步协调、配套和规范化，把欧盟从跨国家的区域性政府间的国际组织，向超国家的公民与政府共同组成的区域国际联盟方向推进。

四是调适好德国在欧盟和欧元区的地位和作用，使法、德轴心稳定地转变为德、法轴心，使实力和影响力日益增强的德国顺应欧盟内部的力量变化，在重心逐渐北移、成员国差异扩大、议决机制更趋复杂的情势下，更积极协调地担当起欧盟核心主导作用，处理好同其他成员国，特别是与法、 英、意、西、波兰等大国的关系，均衡协调地构建“核心欧洲”，尤其是维护法德紧密同盟关系至为重要。

五是必须确保并提高欧盟在国际重大事务中的整体行动能力和在广泛意义上的国际影响力，这是欧盟作为一个国际行为体生存和发展的重要战略考量。

六是提高欧盟、欧元区体制机制的功能和效率，进一步加强相互制衡和监督的原则。为使各成员国、欧盟各机构相互之间，以及欧盟机构与成员国、欧盟与欧元区、各层级治理机构、政府、议会与公民之间、包括议程议决和决策落实执行的各种关系既协调配合又监督制衡，把欧洲联盟建构成一个更具活力和高效的真正实行区域共治的政治和经济联盟。

展望欧洲的未来，在可预见的时期内，要在法制上（即通过签订新条约）推进欧盟一体化的阻力和困难还很大，但坚持按“马约”的既定方向，适时在局部领域和逐个方面加强一体化，循序渐进、讲究实效、与时俱进，还是大有可为的。坚持欧洲一体化的发展大方向是有充分可行性的，欧洲一体化的生命力和国际影响力更是不容置疑的。

注释

德国外交部合作出版（180个国家发行）：《德国》（中文版）， 2012年第2期，“一个运动中的大陆——关于欧洲的未来”专辑，第3、22，17～18页。

责 编/赵斯昕