精细化管理在煤矿应急管理体系建设中的应用

李绍春 王 霞

（兖矿集团鲍店煤矿企管科，山东省邹城市，273513）

煤矿企业应急管理作为一项复杂的安全系统工程，面临着人员素质偏低、作业环境复杂、安全威胁较多的问题，只有通过合理定位、规范运作、量化管理，推动精细化管理，才能逐步解决当前面临的问题，提升整个矿井的安全管理水平，打造本质安全型矿井。

1 构建应急管理精细化体系的意义

应急管理精细化体系有利于做出及时的应急响应，控制和防止事故进一步恶化，应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延，应急管理精细化体系预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急资源等方面进行先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序开展，将事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。

应急管理精细化体系有利于提高风险防范意识，使安全意识、理念、渗透到生产现场的每个环节、每个人，为职工编织起一道安全防护网，从而做到防患于未然；应急预案的编制、评审、发布、宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解面临的重大事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。

2 煤矿应急管理精细化体系模型

鲍店煤矿应急管理精细化体系依据国家法律、法规、标准和山东省地方政府、集团公司有关文件建立，设立应急管理精细化管理体系组织机构，明确职责，包括综合业务管理、风险隐患预测防控、预测预警、智能辅助方案、指挥调度、应急保障、应急评估、模拟演练8个应用子系统。应急管理精细化体系示意图见图1。

图1 应急管理精细化体系示意图

3 应急管理信息支持系统

以网络技术和信息技术为依托，以三维GIS平台为核心，建立应急管理信息支持系统，包括应用层、管理体系、资源整合、数据中心、基础设施5个主要部分，在鲍店煤矿井下巷道范围内，通过综合信息动态显示、安全监控、应急预案分析、资源管理、应急指挥呼叫平台等手段，实现对突发事件的快速响应、对应急指挥的辅助决策、对应急资源的组织、协调和管理控制等调度指挥功能，达到人员、物资、设备等信息有效联动。应急管理信息支持系统功能逻辑结构见图2。

图2 应急管理信息支持系统功能逻辑结构

3.1 基础设施层

整个平台的底层是信息系统的基础设施，这包括网络及通讯设施，以及操作系统、数据库管理系统及应用服务器等，这些是系统最基本的运行保障。

3.2 数据中心层

数据是整个系统的基础，基础数据经过处理、标准化、传输、存储等处理方式，形成系统资源库，为系统提供了高效的业务分析、决策、交换、共享的数据环境。

3.3 资源整合层

应急处置调度需要多部门、多系统联动配合，如果彼此孤立，不能实现信息共享，就会形成信息孤岛，造成缺乏可比数据、缺乏分析、缺乏管理。难以获得全面的业务信息，就会影响业务和决策的效率和准确性。通过提供应用整合服务、业务整合服务、数据整合服务连接相关职能部门的系统、业务、数据，可以最大程度解决信息孤岛，最大限度地利用现有的数据资源。

3.4 管理体系层

作为一个完整统一的调度平台，应急管理体系主要有5大管理模式：指挥调度、处置实施、资源保障、信息管理、辅助决策。

3.5 应用层

应用层包括应急处置管理平台的运行维护系统，办公应用的应急指挥调度系统、应急呼叫平台和集成接口系统。集成接口系统是实现已有人员定位系统和安全监测系统与应急管理信息平台的统一调用。

4 应急响应

鲍店煤矿应急预警系统流程图见图3。

4.1 应急指挥

（1）发生非伤亡、经济损失较小的事故，启动基层单位现场处置方案，矿井应急预案进入预备状态。

（2）发生一般事故，立即启动矿井应急预案，同时报告上级有关部门。

（3）发生较大及以上伤亡事故，立即启动矿井应急预案，同时报告上级部门，请求上级部门启动相应应急预案。

调度中心接到事故报告后，必须立即向单位主要领导汇报，由单位主要领导下达命令，启动相应的事故专项应急预案。调度值班人员接到启动预案命令后，立即通知指挥部成员到达调度中心集合或赶赴指定地点。

4.2 应急行动

（1）指挥部成员到达调度中心或指定地点后，总指挥下达救援命令，根据事故情况，分析判断事故严重程度、波及范围、存在的威胁，确定先期救援方案。

（2）按照指挥部的指令，现场抢险救灾组 （救护队），进行现场侦查，组织或协助事故单位开展抢险救灾工作。

（3）专家组针对事故现场情况，制定详细的抢险救灾方案，报抢险指挥部批准后实施，营救受难人员。

图3 预警系统流程图

4.3 资源调配

根据事故性质、影响范围、灾害程度，及时调集专业救援队伍、医疗救护队伍、技术专家成员等救援资源；同时，有针对性地做好应急物资资源的调配工作。

4.4 应急避险

（1）当发现事故预兆或事故已经发生时，现场人员必须立即发出警报，撤出所有受事故波及地点的人员，撤离时必须按指定的避灾路线撤离。

（2）当事故波及地点的人员无法撤离时，遇险人员就近选择进入紧急避险设施或有利地点，等待救援。

（3）当遇险人员无法进入紧急避险设施时，应就近躲入通风较好、支护完好的硐室或巷道内；被困人员必须静卧，避免烦躁，减少氧气、热量等消耗，等待救援。

（4）若硐室或巷道内有压风管，可打开压风管供人员呼吸，确保被困人员的安全，并经常敲打管路，向外报警。

（5）遇有溃水、火灾、瓦斯、煤尘爆炸、坍塌冒落、有害气体蔓延、缺氧等危险的灾区，救护队只能在确保救援人员安全的前提下，进入灾区抢险救灾。

4.5 扩大应急

如事故不能及时得到控制，或有扩大趋势，由指挥部及时向集团公司汇报，请求集团公司启动应急预案响应。

4.6 应急结束

事故遇险人员抢救完毕，现场得以控制，危害不再发展，灾害不再扩大，导致次生、衍生事故的隐患消除，环境符合有关标准，经应急技术专家组验收并报应急救援指挥部批准后，现场应急处置工作结束。

5 培训和演练

5.1 培训

依据各类事故和培训对象的不同特点，分级、分专业、分系统组织实施应急培训工作。

（1）应急管理部门会同安全培训部门，编制应急管理培训大纲，并结合年度安全培训计划，制定应急管理培训计划认真组织实施。

（2）各级管理人员培训重点内容为应急法律法规、应急知识，综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，现场应急指挥和协调等。采用课堂教学、综合讨论、现场讲解、模拟事故发生等方式，培训时间不少于8学时。

煤矿企业新从业人员上岗前培训和岗位人员每年再培训必须有应急知识培训内容，培训重点为本单位、本岗位危险源、现场处置方案及紧急处置、逃生避险、个体防护、自救互救、应急救援设备器材、紧急避险系统使用方法等应急知识。采用课堂教学、综合讨论、现场讲解等方式，每年培训时间不少于8学时。

（3）井下主要工作地点、巷道交叉口应标注避灾、避难硐室 （救生舱）路线方向、位置。

（4）现场人员要熟悉掌握应急救援设备、器材的使用方法。

5.2 演练

（1）煤矿要根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

（2）井下作业人员应熟悉避灾路线、避难硐室（救生舱）位置和应用条件、设备设施使用等。

（3）预案演练要有方案、有措施、有总结、有评估，不断修订完善应急预案。

（4）安监处、调度室等部门对应急预案实施的全过程进行监督和检查。

6 效果评价

鲍店煤矿应急管理精细化体系，应用现场数据采集预警系统，提高事故防范和事故处置的能力；应用应急预案流程系统，提高应急预案的可执行能力；应用应急指挥调度系统，提高应急指挥和应急决策的能力；应用安全生产知识库系统，提供全方位智能信息的支持；应用应急呼叫平台系统，针对各类应急预案涉及人员，实现快速呼叫，有效推进应急管理工作的开展，保证矿井安全生产和职工的健康安全。

应急管理精细化体系的建立和运行，极大提高了矿井应急管理工作效率，提高了决策速度和水平，增强了矿井避灾、减灾能力，极大提高了矿井安全保障能力和矿井安全管理的现代化水平，为矿井实现长治久安，奠定了基础，安全就是效益，就是生命，就是财产，由此获得的经济效益是不可估量的。

应急管理精细化体系实现了 “系统开机，风险显现”的效果，达到了 “风险动态预警、适时监控；管理有效、控制有方”的现代煤矿安全预防型管理目标，为矿井最终实现真正意义上的本质安全型矿井，铺平了道路，具有良好的社会效益。