积极推进体制创新努力建设高素质干部队伍

姜海波

在国际形势复杂多变和国内发展任务艰巨繁重的关键时期，习近平总书记在全国组织工作会议上强调 “关键在党”和 “关键在人”，同时，他还指出： “把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。”习近平总书记的重要讲话从发展中国特色社会主义的战略高度，深刻回答了关系党的建设和组织工作全局的重大理论和现实问题，为今后的工作指明了方向、提供了遵循。

“政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。”我们党历来十分重视干部队伍建设，在不同历史时期，培养和造就了一批又一批适应革命、建设和改革需要的宏大干部队伍。也正因为有了这样一支干部队伍，我们党才带领全国各族人民战胜了各种艰难险阻，破解了革命、建设和改革各个时期的许多难题，不断从胜利走向胜利。当前，站在新的改革发展起点上，能否建设起一支宏大的高素质干部队伍，直接关系着党的风气、党的形象的好坏，关系着党的执政根基是否稳固。为此，必须深刻领会、认真贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，将高素质干部队伍建设提高到关乎中国发展进步的高度来认识，以培养选拔更多党和人民需要的好干部为重点，坚持从严、创新、务实的要求，着力形成科学有效的选人用人机制，把各方面的优秀人才聚集到党和国家事业中来，实现党的十八大确定的各项目标，并最终实现中华民族的伟大复兴。

创新干部选聘体制

把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。目前，我国的干部选聘机制仍不尽如人意，“熬官”、 “耗官”、 “等官”、 “跑官”、 “买官”等消极现象屡禁不绝，关系和利益仍是干部选聘工作中的固有顽疾，选聘干部过程中的腐败现象还不断出现。缺乏科学的选聘标准和完善的选聘机制，导致大量高素质干部的工作积极性无法被有效调动。选人标准是衡量人才的标杆，直接关系到能否正确知人和用好人。鉴于此，习近平总书记在全国组织工作会议上指出， “用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”

提高干部选聘公信度，应以民主程序为支撑，扩大民主是干部选聘制度改革的基本方向。第一，为增强竞争、激励和约束作用，应普遍实行选任制和聘任制。选人的标准要依据工作的性质和任务，打破身份、民族、地域、行业、资格、性别等界线，让更多够标准的人平等地参与竞争。第二，健全工作机制，坚持自下而上科学公正的考核评价体系是发现和选拔人才的关键。力争在选聘期间做到“三公开”，即选拔干部的选聘条件公开，选聘程序公开，选聘结果公开。在选聘时要扩大民主，注重社会公众的评价和意见，把群众拥护不拥护、赞成不赞成作为选聘干部的一个重要依据。着力落实群众的知情权、选择权和监督权，使干部考察信息兼具科学性和准确性。第三，建立干部选聘过失责任追究制，并将该制度诉诸法律，严格贯彻执行。具体而言，在选聘干部过程中，负责组织、推荐、考察、任命等环节的上级领导干部要认真考察选聘对象的德、能、勤、绩等综合素质，详细阐明推荐选任某人的理由，将考察的全部材料制档并长期保存。一旦发现用人失察或造成严重不良后果，要追究负责人以及相关人员在推荐、考察、任命各环节中的过失责任，并视其情节轻重给予相应处理。这对于增强领导干部和组织人事部门的政治责任感，减少用人问题上的腐败行为将起到积极的作用。

创新干部考核体制

衡量与考核干部的最终标准在于 “德”和“才”两个方面， “德”主要是看干部是否心系人民群众， “才”主要看工作实绩，即总揽一定地域经济社会发展的能力和水平、驾驭市场经济的能力和水平、解决具体问题的能力和水平。对领导干部进行周期性考核，及时发现工作中的问题并积极改进，才能有效惩戒那些投机取巧、弄虚作假、搞形式主义的领导干部，使那些实绩突出、群众拥护的优秀干部脱颖而出，或担任更重要岗位的领导工作。然而我国目前还缺乏科学合理的干部考核体制，因此难以准确有效地评价干部实绩。实际上，我国对干部的考核经历了由 “政治挂帅”到 “经济增长”的曲折转变过程。受市场经济体制内在的利益驱动影响，过去干部考核主要依据是经济增长指标，由此带来了不平衡发展、数字造英雄、政绩和形象工程泛滥等不良后果。干部的职务是权力，更是责任，衡量一个干部是否尽职尽责，必须建立一套科学、适合不同行业、不同职责的具体制度。

一是制定科学的、量化的考核评价标准，使干部考核程序化、直观化，这样才能使上级组织考察有充分依据，群众监督有明确标准。二是坚持注重考核实绩的原则，对干部贯彻党的基本路线的情况从德、能、勤、绩、廉方面进行全面考核。在程序上，促进干部工作的科学化、制度化和规范化，还应将考察对象延伸到工作岗位及 “八小时以外”，确保全方位了解考察对象的德才素质和群众公认程度。三是坚持采取自上而下与自下而上相结合、历史鉴定与现实表现相结合、组织人事部门与相关部门相结合的办法，全方位考核干部的原则。四是建立全方位监督制约制度。坚持教育、制度、监督相结合，自律与他律相结合，重点加强对主要领导干部的监督，最大限度地堵塞以权谋私的漏洞。把对班子、干部的考核同干部的升降、奖惩制度衔接起来，建立和完善干部量才使用的体制。

总之，正如习近平总书记谈到的， “要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”

创新干部学习体制

干部的思想道德水平不会随着年龄的增长和职务的升迁自然提高，而需要终生努力，终身学习。培养和教育干部作为一项事关大局的基础性工作，应该被提高到战略高度来考虑和研究。面对新形势对干部素质及干部队伍建设的新要求，现有的办学体制已经不能满足最基本的干部学习的需求，脱产学习、中心组学习、在职自学三位一体的学习格局效果也不理想。为此，干部学习体制的创新不能靠自发演变，需要积极、有序地组织引导与推进，形成多层次、高起点、全方位的干部培训体系。

首先，创新干部教育培训的模式。干部学习体制能否创新，取决于培训机构内部的运行是否能建立起符合教育培训规律的机制，是否主动适应和促进经济社会发展与变化的机制。我们可以采用干部培训机构的市场化模式，引入优胜劣汰机制，引导社会力量参与建设干部教育培训机构，最终在竞争中以效益求生存，以质量求发展。现有的各级各类党校、行政学院、大专院校仍坚持定期轮训培训干部，在政治理论学习、党性修养等培训方面，形成以党校、行政学院为主体的培训格局，在知识更新、专业知识研修等培训上，形成以党校、行政学院为主，高等院校为重要补充的培训格局，同时制定干部理论学习的常规检查制度。培训项目也可以引入市场选择机制，对出国出境培训、专业技术培训等项目实行公开招标，择优选择培训机构。这对于培训机构的要求是很高的，培训机构在办学方向上，必须适应不断发展和变化的时代要求，特别是要适应现代化建设对干部队伍建设的需要，反映干部教育发展规律和人才培养的趋势。其次，建立在实践中学习的机制。例如，可以选派干部到农村、企业、贫困山区、综合改革试点地区和经济技术开发区等地挂职锻炼；选派干部到经济发达地区、上级主管部门进行挂职学习；特别是应对年轻干部进行多层次、多渠道的培养锻炼，使他们在实践中提高，在严格锻炼中成才。再次，提高师资水平，改进教学方式方法，以适应干部学习体制创新的需要。各级各类培训机构内部可以全面推行人员聘用、双向选择、竞争激励等制度，建立灵活有效的分配激励机制，实行教学和科研岗位管理制度。以省级行政区域为单位进一步建立和完善师资资源信息库，掌握一批高质量的师资名单，拓宽干部教育培训师资来源，构建开放的、高层次的干部教育培训师资网络，在一定区域内对师资力量实行自由流动，跨地区跨部门讲课与研究，实现师资资源共享。最后，制定相应的干部教育培训中长期规划，从政府的公共预算中得到一部分稳定的教育培训经费来源，并保证资金及时足额到位。可以采取灵活的经费划拨方式，近年来，政府多将培训经费直接划拨给培训机构，由培训机构承担培训任务，现可以适当调整为根据培训任务，选择优秀的培训机构，再划拨经费的方式，发挥资金对教育培训的调节作用和培训质量的监督作用。