加强和改善党对全面深化改革的领导

朴 林 黄 伟

中国的事情关键在党，全面深化改革关键在加强和改善党的领导，党的十八届三中全会决定对此作出了战略部署，强调了重点问题，提出了明确要求。

一、加强党的领导和党的建设，发挥核心领导作用

全会决定提出： “全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”在世界政治文明的发展中，政党政治已经被越来越多的国家所倡导和实行。在中国国家政治生活中，党领导地位是自成立起92年的革命和建设过程中形成的，党的执政基础是通过领导改革开放伟大事业不断巩固的。在全面深化改革的新时期，坚持党的核心领导，才能将改革事业引向深入。当然，党要胜任领导深化改革的地位，不仅要发挥执政党作用，而且要与时俱进地 “提高党的领导水平和执政能力”，使党的执政理念、执政方略、执政方式、执政能力不断增强，从而以新的思想理论和新的政治智慧引领改革深入发展。在改革的攻坚阶段，我们党更要全面加强党的自身建设，“使打铁者先硬起来”，全会决定重申了党的十八大提出的党的建设新目标，即建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。 “三型”目标与领导全面深化改革紧密相关，坚持服务型执政党建设，才能体现以人为本、执政为民，找准提升领导水平和执政能力的大方向和着力点；坚持学习型执政党建设，才能使全党自觉学习、高效学习、学以致用，全面提升领导改革的能力素质；坚持创新型执政党建设，才能与改革攻坚的新要求相适应，不断开创新境界，提高新水平。

二、保持全党步调一致，有力推进改革发展

全面领导深化改革伟大事业是全党的事情，党的中央、地方、基层组织和全体党员都肩负着重要的责任。全会决定对统一全党思想和行动，全面深化改革提出了三个方面的要求：一是正确处理 “三种关系”。全面深化改革面临许多必须克服的矛盾，主要是中央与地方的矛盾、全局与局部矛盾、当前与长远矛盾，必须有宽广的视野，必须讲大局、重长远，才能推进改革全面协调可持续发展。二是正确对待利益格局调整。要充分调动全国人民的积极性、主动性、创造性，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须进行新的改革，而新的改革必然触及原有利益格局，这是制约改革深入的重要因素，新的改革必然是新的革命。从大局出发，从长远出发，从党性出发就是对待利益调整的正确态度。在利益调整的过程中，从党和人民利益的角度思考问题，做出某些利益的必要让步和牺牲，是对每一名党员干部的政治要求和政治考验。三是坚决维护中央权威。全面深化改革的一个重要要求就是必须使中央精神不打折扣地贯彻落实，中梗阻、末梢炎，甚至小二管大王都是改革的拦路虎，各级地方、基层党组织和政府必须保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

三、调动党的组织力量，确保改革顺利进行

正如列宁所说：无产阶级除了组织没有别的武器。全面深化改革必须充分发挥执政党的组织力量，全会对党的各级组织和全体党员提出了明确要求。一是中央成立全面深化改革领导小组。改革是庞大的系统工程，经济社会发展各方面各领域各要素之间紧密联系，相互影响，深化改革必须避免单打一，而需弹钢琴。建立中央改革领导小组，将有力推进改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。二是各级党委要切实履行领导责任。全会决定突出强调：完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。改革要立足解决现实生活中的重要实际问题，以重大问题为改革的着眼点，是求真务实精神在改革中的具体体现，也是党委工作关键性问题。三是加强各级领导班子建设。各级领导班子在各单位中承担着引领改革的具体职责，领导班子的能力素质决定了各单位的改革水平。因此，要完善干部教育培训和实践锻炼制度，以提高领导班子和领导干部推动改革能力。四是充分发挥基层党组织和广大党员作用。党的执政基础在基层，党的事业发展基础在基层，深化改革的贯彻落实也在基层。全会决定要求：基层党组织要在改革中发挥战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业。广大党员要以抓铁有痕、踏石留印的 “钉钉子”精神投身改革事业，有所作为。

四、坚持党管干部原则，奠定重要组织基础

全面深化改革对干部推进改革发展能力素质提出更高要求，以什么样的干部组织领导改革，不能不成为影响改革进程的关键问题。对此，全会决定明确提出了党管干部原则的重点要求：一是构建有效管用、简便易行的选人用人机制。改革开放以来，党的干部制度不断革新，不断完善。但是现行干部制度还存在过程繁琐、效率不高等问题，未来干部制度改革要以更加简明的方式，识别优秀干部，选用优秀干部。二是着重解决干部选用的重要问题。针对干部任用中权责不清问题，提出发挥党组织领导和把关作用，强化党委 （党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任；针对选任制干部和委任制干部的不同要求，提出区分其选拔方式；针对过分重视选票、过分重视考试分数的问题，提出坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象；针对德才兼备、以德为先的干部标准落实不到位的问题，提出真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。三是改善干部管理的相关制度。全会决定着眼干部工作的五湖四海，提出打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流；针对干部管理失之于宽问题，提出完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系；根据公务员队伍管理要求，提出深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度等新要求。

五、打破人才体制壁垒，优化配置人力资源

党的十八大报告提出了党管人才的重要思想，面对全面深化改革的历史使命，三中全会决定提出建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之，并就我国人才建设的主要问题，提出了重点要求：一是开创人才生成和施展才华的广阔天地。全会决定提出： “打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道。”人才辈出、各展才华是一个国家和民族生机与活力最突出的体现，是我们党朝气蓬勃发展的现实需要，也是当前深化改革的必然要求。二是健全人才合理顺畅流动机制。深化改革要求把不同类别、不同层面的人才优化配置于最能发挥其作用的工作岗位，现实人力资源管理体制机制还难以保障各类人才的顺畅流动，难以引导人才向最能发挥作用的基层一线、艰苦地区和岗位流动，激励人才在一线创业，这些正是人才建设改革之重点。三是加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。全会决定提出： “完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。”现代化国家首先是人的素质的现代化，全面深化改革必须创建与国际化水平相适应的人才制度，通过发挥制度优势，使世界范围的优秀人才为我所用，才尽其用。

六、贯彻党的群众路线，激发改革主体力量

改革开放的伟大事业是亿万中国人民的伟大事业，深入贯彻落实科学发展观，实现民族复兴的中国梦，最首要的要求就是坚持人民的主体地位，发挥人民的主体作用。面对全面深化改革的历史重任，党必须坚持贯彻党的群众路线，使人民发挥推进改革事业的主体力量。对此全会提出了三个方面的具体要求：一是建立社会参与机制。人民群众切实感受到他们在改革事业中的作用，才能以主人翁的态度投身改革。在改革过程中，党组织和党员领导干部要积极搭建与人民群众的交流平台；在重大决策上，要主动征求并充分尊重群众意见；在改革攻坚上，要充分发挥人民群众的聪明才智。为此要提供强有力的制度保障，形成长期稳定的社会参与机制。二是充分发挥人民团体作用。全会决定提出：充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。多年来，各人民团体在党的领导下在改革开放的事业中做出了巨大贡献。积极发挥其联系各自群众的优势，将使党的正确主张更充分为人民所接受，成为人民群众的自觉行动。三是鼓励地方、基层和群众大胆探索。人民群众是历史的创造者，中国人民是全面深化改革的主力军。党的政治智慧要更多地来自基层、来自群众，要在改革中紧密依靠人民就必须鼓励人民群众的实践探索。对重大改革，首先在基层进行试点；对来自基层的经验，要及时总结提升和推广；对改革中必然存在的失误，要保持宽容态度，树立允许改革失误，批评不思进取的理念；对推进改革的先进人物和先进事例，应大力宣传，积极倡导，为全面深化改革营造良好社会环境。