平和林业信息化建设存在的问题及对策

郑志金

（福建省平和县林业局，福建 漳州363700）

信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程［1］。加快林业信息化建设是现代林业建设的重要内容和国家信息化发展的战略要求。近年来，平和县以面向基层、服务林改为宗旨，按照建设绿色海峡西岸生态工贸县的战略目标，把“数字林业”作为实现林业跨越式发展的重要手段，从林业信息化基础设施、各项数据库网络服务平台、信息化人才队伍建设等方面入手，以应用为抓手，稳步推进平和林业信息化建设进程。本文概述了平和林业信息化建设存在的问题，分析其成因，并提出解决问题的对策方法。

1 平和林业信息化建设的现状

1.1 信息基础设施建设初具规模

以政务公开、林政和森林资源管理信息系统的推广应用为切入点，建立了政务信息网站和基于GIS的全县森林资源的空间属性数据库，完成了林权地籍档案的数字化，系统内信息化交流与应用的信息共享平台初具规模。

1.2 不断扩大信息技术应用领域，提升应用管理和服务水平

近年来，根据业务需求，建设了多个信息管理系统和专题数据库，在森林资源管理、林政林权管理、森林防火、森林公安、林业有害生物防治、林业工作站管理以及办公自动化等许多领域都有很大的进展，发挥了良好的作用。

1.3 信息化环境建设不断改善

平和林业局把信息化建设作为一项全局性的战略任务，强化对林业信息化与电子政务建设的组织领导，结合当地实际情况，统筹规划，明确建设目标、任务，落实责任，健全管理制度和责任体系，精心组织实施，推动了信息化与电子政务建设的健康发展，为全面推进国民经济和“数字福建”建设奠定了良好的基础。

2 平和林业信息化建设存在的问题

2.1 建设资金缺乏有力的保障

由于地方政府对林业信息化建设投入有限，建设资金短缺，林业信息化的基础设施依然比较薄弱，林业信息化网络体系不健全，农村信息资源稀缺，林业信息化程度和信息服务水平不高，与实现“数字林业”可持续发展的要求还有很大的差距。

2.2 信息化建设的统筹规划不够细化，信息资源缺乏有效整合

缺乏统一的建设标准和运行规范，各信息系统间难以实现相互兼容和资源共享。目前林业信息资源的开发利用不够深入，利用“3S”等高新技术进行林业信息资源数据采集、加工、管理和利用等应用技术的研究还不够成熟，基础设施的利用率不高，造成资源的极大浪费。

2.3 全县信息化意识不强，对信息化认识不够深刻，重建设、轻管理和应用的问题突出

平和林业信息化建设尚处于较低发展阶段，林业信息资源开发和利用滞后，林业信息服务体系不完善，林业信息市场的培育发展缓慢，信息发布的渠道不畅，林农获取信息的途径少，信息接收方式落后，林业信息服务水平较低。

3 加快平和林业信息化建设的对策建议

针对平和林业信息化建设中存在的突出问题，应采取切实可行的措施，通过加快林业信息化建设来促进平和现代林业的发展进程。

3.1 提高认识，加强领导，形成以政府为主导多元化的投入机制

由于大部分林业信息具有社会公共物品的性质，应由政府主导和以国家财政投入为主建设，免费为林业生产经营者提供公共信息服务。同时，发挥市场的引导机制，积极利用民间投资，允许和鼓励企业、科研机构、社会组织、个人、农村专业合作经济组织、林农信息协会和农户等投资信息化建设，形成以政府投资为主体的多元化林业信息投入体系，解决财政投入不足的问题。

3.2 进一步完善平和林业信息化的基础设施

针对平和林业信息基础设施比较薄弱、林业信息网络体系不健全的现状，需要加强林业信息化的基础设施建设，尽快完成系统内局域网、业务专网及外网等网络建设。局域网是指林业局内连接各股室站所、通过防火墙连接政务网的局域网，是进行办公自动化、内网资源管理、工作流管理、信息发布与交流等的工作载体；业务专网是指林业业务的纵、横联系的网络，实现系统内上、下级以及其他相关部门的联网；外网指国际互联网，即林业公众信息网站，是对外宣传和交流的窗口，是联系社会公众、提供各种服务的平台和桥梁。通过三网合一把“数字林业”服务功能延伸到乡镇林业站和农村，逐步实现林木采伐、运输、经营加工等行政许可事项的网上审批，方便森林经营者，提高办事效率，实现林农减负增收，全面提升平和林业管理能力和服务水平。

3.3 加强管理制度建设，完善林业信息化的支持体系

根据国家和地方的相关法律法规、标准和规范，尽快制定林业信息化的管理制度，完善林业信息采集、贮存、发布和传播的监管制度，建立科学的信息需求评估机制，引导各类信息服务主体提高信息服务水平，防止信息偏差；出台一系列促进林业信息化发展的财政支持政策，加大林业信息基础设施建设和林业信息技术推广的投融资力度，从而改善林业信息化建设环境和创造现代林业可持续发展的良好氛围。

3.4 加强信息资源共享和信息整合

整合信息资源，建立一个可信、安全的信息系统已成为林业信息化建设的关键。要打破政府各职能部门对信息资源的垄断和封闭，尽快实现办公自动化，增强各部门之间协同工作的能力，实现对现有的信息化资源进行统一整合，避免重复建设和浪费；建立信息收集、整理、更新制度，提高信息的时效性。

3.5 逐步完善林业信息服务体系，积极为林农提供各类信息服务

“按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系。”是党中央第十个一号文件提出的新要求，建立健全林业信息服务网络体系，加强林业信息服务体系为林农提供准确的市场信息，指导林农的生产和及时调整生产结构，将是平和林业信息化建设的重点。尽快建立和完善以政府为主导的林业信息服务体系，形成信息主体多元的信息服务市场，采用多样化的信息服务形式，为林农提供林业政策、法律法规、技术和市场信息服务，满足其进行林业信息检索、查询、林产品供求信息发布、网上交易等服务需求，及时将林业技术的新成果广泛应用于林业生产经营活动，使林业技术由潜在生产力转化为现实生产力，从而改善林业经营信息相对闭塞的状况，降低林业经营风险，进而提高平和林业的竞争能力。

3.6 建立信息化人才培养体系

加强信息化技术培训，普及计算机和网络知识，不断提高在职干部信息应用水平；引进信息人才，建立林业信息化专业人才职称评聘方法，完善信息化人才资格评定、使用和晋升制度；加大对农村信息技术培训的投入，地方政府和相关部门定期组织开办信息培训班，培养林农的信息意识、提高其信息知识和信息技术的应用能力；加强林业信息化宣传，鼓励林农通过电话、计算机网络等向林业信息部门和专家进行各种信息咨询，及时掌握林产品市场价格及供求状况，充分发挥信息化在林业生产经营中提高生产力的增效作用。

［1］中共中央办公厅国务院办公厅.《2006－2020年国家信息化发展战略》［EB/OL］.［2006－05－09］http：//industry.ccidnet.com/art/11021/20060509/548469＿1.html