新疆林业生产情况统计分析及发展对策

刘君，陈淑英，卢磊

（伊犁哈萨克自治州林业科学研究院，新疆 伊犁 835000）

新疆维吾尔自治区位于我国西北边陲，欧亚大陆中部，面积166×104km2，占全国的六分之一，是我国面积最大的省区。全区绿洲面积约7×104km2，占全区总面积的4.2%。

经过60多年的建设，特别是改革开放33年来的发展，新疆生态状况明显改善，绿洲内部生态趋于稳定，绿洲抵御自然灾害的能力显著提高［1］。初步建成了以绿洲内部农田林网、绿洲外缘大型防风固沙林带、天然荒漠林和山区天然林为主体的立体绿色屏障。国家西部大开发战略使新疆林业建设迎来了难得的历史机遇［2］。全区相继启动实施天然林保护、退耕还林、“三北”防护林体系建设、野生动植物保护和自然保护区建设、速生丰产用材林建设等五大林业重点工程，切实加强森林资源保护，不断深化林业经济体制改革。林业大环境的改善为经济的更快发展提供了有力支撑。

本文基于《新疆50年统计年鉴》和2006—2010年新疆统计年鉴以及相关文献，通过对新疆过去林业生产情况进行统计，分析新疆林业生产变化趋势，以期为新疆林业发展和林业生产制定相关政策提供参考依据。

1 近60年林业生产变化趋势分析

新中国成立60多年以来，由于政治因素和政策导向，新疆林业事业一波三折，经历了几个大的转折时期。但总的来看，生态环境建设对新疆经济社会发展具有极端重要性，虽几经波折，植树造林的任务却一直处于螺旋上升趋势（如图1），据统计，从1950年到2009年的60年间共造林2953.35×103hm2，1949年造林仅0.07×103hm2。而半个多世纪后，2009年造林达301.44×103hm2，处于历史的巅峰，是1950年的4306.25倍。从造林面积看新疆林业，可划分为以下4个时期，每一时期总的特点是造林面积呈抛物线趋势，上升几年后，达到高峰又逐年回落至低谷，这些情况反映了新疆林业生产建设的总态势。

第一时期（1950—1962年）。新中国成立初期，百废待兴，从1950年造林0.07×103hm2，到1955年的6年间，林业一直处于低迷状态，造林总面积仅8.39×103hm2，从1956年开始造林面积逐年上升，在1959年达到最高峰，造林18.75×103hm2，是1950年的267.86倍，是前6年造林总面积的2倍多。从1960年开始，造林面积出现回落，1962年陷入低谷，造林6.00×103hm2，仅为1959年的32%。

第二时期（1963—1978年）。由于经济、社会、政治等诸多因素交织在一起，国家的一些方针政策执行处于尝试、调整阶段，林业政策确乏稳定性，林业生产处于低速运行阶段，忽高忽低，时热时冷，林业处于非常艰难的时期。可以说，新疆的林业建设与我国的历史命运是紧密联系在一起的。

第三时期（1979—1990年）。改革开放使全区经济社会呈现出蓬勃发展的大好局面，同一时期的新疆林业建设也大踏步向前迈进，12年间造林505.62×103hm2，是第二时期13年造林138.29×103hm2的3.66倍。1979年是这一时期的起步年，造林16.24×103hm2，以后逐年上升，1985年达到82.98×103hm2，是起步年1979年的5.11倍。高峰期后1986—1989年的4年，造林面积下降，到1990年又一次陷入低谷。

图1 新疆1950～2009年造林面积变化趋势

第四时期（1991—2009年）。改革开放取得举世瞩目的成就，国民经济实力显著增强，人民生活有了很大改善，国家把社会可持续发展、构建人与自然和谐相处的社会作为发展的方向和目标，林业作为生态环境建设的主体，越来越得到党和国家的重视和支持，林业发生了历史性的转变，新疆林业迎来了蓬勃发展的大好时期。在这一时期，造林面积总体呈高速发展波浪式上升趋势。特别是2001—2003年和2006—2009年7年间，造林面积跨越式猛增，呈直线上升趋势，到2009年达到高峰，2001—2009年造林面积1704.40×103hm2，是建国60年造林总面积的57.71%，创历史之最。

2 按造林方式和林种用途的林业生产情况分析

从不同造林方式来看（见表1），近10年来人工造林面积为1653.93×103hm2，所占比例接近总造林面积的90%；由于成本昂贵和其他条件限制，仅在2000年、2003年和2005年使用飞机播种；自2007年以来，新疆开始对无林地和疏林地封育造林，且封育力度逐年加大。从不同林种用途来看，除薪炭林和特种用材林，其他林种造林面积在近10年内呈现不同程度的增加；林种结构趋于稳定，2009年用材林、经济林、防护林、薪炭林、特种用材林占全部造林的比重分别为：3.11∶51.59∶44.98∶0.32∶0.003，防护林和经济林占造林林种的主体，体现了生态、社会、经济的三效统一。

表1 不同造林方式和不同林种用途的造林面积

表2 新疆各地州林业生产情况 ×103 hm2

3 新疆各地州林业生产情况分析

从新疆各个地州的造林面积来看（表2），各地州近5年造林面积均呈现增加的趋势，增加幅度最大的是克拉玛依市，增加比例达2320.27%，增加幅度最小的是昌吉回族自治州，增加比例为8.83%；从空间分布上看，2009年喀什地区、阿克苏地区和伊犁州直属县（市）是新疆造林面积最多的3个地州，占新疆造林总面积48.95%。

4 新疆林业发展对策

4.1 加快森林绿化步伐

森林是林业生产的物质基础，是经营、利用的对象，离开森林就没有林业生产［3］。“十二五”期间，新疆计划将森林覆盖率提高0.48%，这就要求全疆绿化面积增加15.8hm2·a－1。完成这一宏伟目标，在政策层面上需要进一步放宽和落实林业政策，严格执行谁种谁有和允许继承、转让的政策，科学地确定林价，合理提高木材价格，使广大群众看到造林确实可以使自己得到实惠。同时，根据林业生产周期长和有重要的生态效益等特点，国家、社会对造林应投放资金，包括对群众个人造林予以经济扶持。

为了加快绿化步伐，在技术层面上要把封山育林放在首位，同时在自然条件和社会经济条件适宜的区域，要以各种适宜的方法大力进行人工造林。在自然条件优越的地方，如劳动力充足，应采用人工植苗的方法营造速生丰产林或经济林；在自然条件较差，如水土流失严重、土层瘠薄、干燥、不利于直播、飞播或封山育林时也必须进行植苗造林。为保证造林质量，必须采用良种壮苗，按照施工设计，加强技术指导和监督。

4.2 巩固和加强三北防护林工程建设

新疆是我国荒漠化及沙化面积最大、分布最广、危害最严重的省区，也是世界荒漠化和沙化危害最严重的地区之一。现有荒漠化土地总面积107.16×104km2，占国土总面积64.36%，沙化土地面积74.63×104km2，占国土总面积的44.82%。荒漠化及沙化给新疆经济发展和人民生活带来严重危害，成为制约全区经济社会可持续发展的重要因素。三北防护林工程是生态、社会和经济效益三位一体的林业生态建设工程［4］，今后继续巩固和加强三北防护林工程的实施，对改善新疆生态环境具有十分重要的意义。

4.3 切实保护好现有森林

半个世纪以来，森林火灾和病虫害是森林所面临的主要威胁。其根本原因：（1）护林组织机构不健全，消息不通，指挥不灵；（2）护林设施不完善，灭火和防治病虫害的能力不强。要切实保护好现有森林就必须做到：一是在继续建立护林防火机构的同时，完善群众性护林防火的组织工作，加强指挥体系，提高灭火实战能力；二是加强边远山区林区的航空护林工作；三是加强病虫害防治工作，加强检疫，建立健全森林病虫害预测预报系统。

4.4 以科研促进林业生产

新疆林业科研工作近几年有了很大提高，今后应继续加强科研信息工作，了解国内外动态，及时组织引进国内外新技术、新成果；在有条件的基层单位设立科研试点，使科研密切结合生产；加快建立有效的科研成果推广体系，及时组织中间试验，以利于及时将科研成果转化为生产力［5］。

［1］新疆维吾尔自治区林业厅.新疆林业发展60年成就与展望［J］.新疆林业，2009（5）：2－7

［2］赵刚.西部大开发中新疆林业面临的机遇与挑战［J］.新疆城乡金融，2001（3）：33－34

［3］中华人民共和国林业部林业区划办公室.中国林业区划［M］.北京：中国林业出版社，1987

［4］李庆军.论北票市三北防护林体系四期工程建设成效［J］.防护林科技，2011（4）：94－95

［5］严效寿.充分发挥科技在生态建设中的支撑作用，全面推进新疆林业的跨越式发展［J］.新疆林业，2003（3）：4－6