安吉林业乘上“信息化”快车

●撰文/许丽娜

当前，集体林权制度改革作为影响林业发展全局的重点工作，已经进入了深入推进的关键时期，作为林权主体的广大林农及社会公众对林业服务网络化、办事程序便捷化的需要也表现得越来越迫切。

2008年6月8日，中共中央、国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，指出：“集体林权制度虽然数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了林业的发展。”因此，引入信息化管理手段成为迫切需要，通过建设共建共享共用基础平台、林业电子政务平台及现代林业地理信息系统等核心业务应用系统，建立办事规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代行政管理体制，从根源上解决林业产权不明晰等问题，满足公众对网络化服务、便捷化办事的需求，实现林业服务的全面提升。

2013年1月，安吉县被国家林业局授予首批“全国林业信息化示范县”。为配合林权制度改革，安吉县启动了林权管理信息系统建设工作。只要轻点鼠标，敲击键盘，精确地址、林种状况、林权证信息，包括森林、林木、林地状况以及四至界线、编号、面积等信息都能全部显示于电脑页面。

打基础 拓范围

安吉县地处浙江西北部，境内七山一水二分田，林地面积207万亩，森林覆盖率71%，是浙江省重点林区县之一。2012年，安吉县实现了地区生产总值242亿元，财政总收入21.08亿元，林业总产值167亿元。全县农民的林业人均年收入为8050元，占农民人均年总收入的近50%。

2006年6月，安吉县开展了集体林权制度改革工作，在先期做好皈山乡林改试点工作，取得成功经验的基础上，于同年8月在安吉全县范围内全面推开。集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。2006年，按照全省统一部署，安吉县开展了以延长承包期、确权发证为主要内容的主体改革工作，涉及全县16个乡镇、238个村（社区）、2340个村民小组、65581户农户（因行政区域调整，现为14个乡镇、187个村）。安吉县林业局通过引入信息化手段，将全县所有的林权使用权信息输入电脑，形成了“图、表、册”一致的林权地籍信息；同时，数字化模式制证确保了林权信息数据的准确性和统一性；通过互联网率先在全省进行林权证管理、变更、注销等一系列数字化管理工作。至此，安吉县全县198.7万亩集体山林都明确了山林权属，确权到户率100%。

2007年10月，安吉县开始进行林权信息化管理工作，将全县山林集体所有权信息全部录入电脑，根据林权证信息将山头地块勾绘在图纸上，并将外业图进行电子转绘，实现图证对应。2008年，安吉县政府成立了安吉县信息化领导小组办公室，编制了《安吉县林业信息化建设“十二五”规划》，逐步建成独立机房、网络平台及运行效果良好的应用系统、数据库；在统一平台的基础上又进行了数据整合，数据覆盖范围达到95%；还连续开发出生态公益林地籍管理信息系统、森林灾害远程视频预警监控系统等应用系统。此外，安吉县还加入了华东林权交易中心的在线林权交易平台，通过信息系统的集中汇总，将林地流转、林权抵押贷款、园区建设等现代林业要素充分聚集，进一步强化了林改成果。

管理简洁化 林农得实惠

明确山林界址。20世纪80年代初，按照中央统一部署，安吉县开展了以“稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制”为主要内容的“三定”工作。但是，由于林业“三定”工作较为粗放，四至表述不清，农户之间因山林界址引发的纠纷事件时有发生。特别是随着时间的推移，当初参加分山到户的林农逐渐亡故，年轻一代更不清楚山林的具体情况，长此以往，将极大地影响林农的合法权益，并造成社会的不稳定。安吉县林业局通过“林权监管平台”的建设，将林农的山场地块固定在电子地形图上，彻底明确了山林产权。基于此，安吉县林业局创新开展林农维权体系建设，建成县、乡（镇）、村三级林权纠纷调解、仲裁、法律援助法制保障体系。安吉县林业局开展工作以来，共受理各类林权权属纠纷案件147起，各类仲裁案件48起，其中裁决22起，调解25起，并有1起案件推行“流动仲裁”办案，裁决案件无一起向法院上诉。2012年3月，安吉县被省司法厅、林业厅授予“省林业法律援助先进集体”称号，同年，安吉县又有两宗仲裁案件和两名仲裁员被授予省“十佳仲裁案件”和“十佳仲裁员”称号。

简化林权抵押贷款。林权抵押贷款是一项“林农得实惠，干部得口碑，银行得效益，政府得民心”的大好事，林农第一次有了真正意义上的抵押资产，破解了林农贷款无合法有效抵押物而导致的抵押难、贷款难问题，为林农增收注入了新活力。引入信息化手段后，林农需要贷款时，只要花几分钟时间从电脑中打印出“森林资源资产信息卡”即可，再也无需逐个逐片山场进行评估。不仅极大地方便了林农，减轻了林农负担，而且缓解了评估压力，节约了大量的人力物力，为林权抵押贷款“增量扩面”打下了坚实的基础。截至目前，全县通过转包、出租、转让、托管及股份合作等不同形式进行流转的山林46.2万亩，涉及流转农户4403户，村、组集体1147个。流转后的林地大多由大户、企业、合作社经营，通过集约经营，效益显著提高。

掌握林权数据。林权情况是已开展的农村信用体系建设中农户信息采集的重要内容之一，也是金融部门确定林农授信额度的主要依据，林权数据的真实性和准确性是农村信用体系建设成败的关键。真实、准确地掌握林农森林资源资产情况，有利于提高农村信用等级评定质量，改善农村信用环境，促进农村信用体系建设，提高信贷支农工作质量。安吉县林业局通过与县信用联社等4家金融机构签订林权抵押贷款授信协议，简化了林权抵押贷款程序，盘活了森林资源。林改至今，林权贷款累计发放5.48亿元，并连续两年超亿元，这些资金源源不断地投入山林经营，为林业产业的可持续发展注入了新动力。如安吉县报福镇承包大户杨忠勇将我省首笔林权抵押贷款100万元全部投入竹林基础设施建设与低产林改造，每百斤毛竹生产成本从17元降至7元，仅此一项，杨忠勇每度（2年）毛竹就增加收入50万元。

林权改革潮流浩浩荡荡一路向前，信息化发展更是日新月异。安吉信息化建设工作人员表示：“时代给我们提供了舞台，我们乘势而上，然而，我们也清楚地认识到，这样的速度与林业改革的需求、林农求发展的夙愿还有很大差距，一些制约林业信息化发展的关键问题还没有得到根本解决，一些积极因素还没有全部调动起来。”

自今年开始到2015年，安吉县将依托省厅信息中心现有基础设施资源，在3年内完成主题为“国家—省—市—县”四级数据交换和应用整合的林业信息化示范建设项目，充分发挥林业信息化在现代林业建设发展进程中的技术支撑作用，逐步实现信息服务一网化、电子政务一站化、现代林业管理可视化的现代林业管理蓝图，在新的轨迹上深化集体林权制度改革，为全面建设中国美丽乡村和实现富裕美丽幸福安吉注入新活力。