谈谈炼油化工工程建设组织管理模式的选择

胡永涛，吴 昊

（吉林梦溪工程管理有限公司，吉林 吉林 132021）

1 炼油化工工程建设组织管理模式的有关定义

“业主+E+P+C+监理”模式：业主分别与设计、施工、监理企业签订合同，并负责工程建设的设计管理、采购管理、施工管理，直至投产运行管理等工作。

“业主+EPC+监理”模式：工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

“IPMT+EPC+监理”模式：IPMT 是由业主方组织并授权的项目管理机构，一般由业主代表和项目管理单位联合组成。业主选择 EPC 承包商和监理承包商，对项目的规划、定义、招标、试车、考核验收进行管理。

“业主+PMC+EPC”模式：项目管理承包(PMC)是一种新的建设模式。项目管理承包商代表业主对工程项目决策阶段和实施阶段进行全过程、全方位的项目管理。

2 炼油化工工程建设组织管理模式的影响因素及选择

在对工程项目管理模式进行选择时，不能单就工程项目管理模式本身的优劣进行选择，而是要依据项目外部环境、项目自身属性、工程建设业主方管理等因素，在系统分析的基础上来综合考虑，根据具体情况选择最适宜的模式。

2.1 外部环境因素

2.1.1 法规、政策、规范标准的影响

工程建设组织管理模式随着我国法规、政策、规范标准变化而逐步发展。我国颁布了《中华人民共和国建筑法》，制定了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号)等一系列指导性政策，积极推行工程总承包和工程项目管理。所以，工程建设项目管理模式要符合国家政策法规要求。在选择“业主+PMC+EPC”组织管理模式时，要求项目管理公司必须有相应的监理资质。

2.1.2 工程建设环境的影响

工程建设项目受征地、拆迁、移民、施工交通、水电供应等建设环境的制约。在组织管理模式选择时须重点考虑。

2.2 项目自身因素

2.2.1 项目的规模

理论上说，项目规模较小的工程，各种模式都可以采用。其中通用性比较强的工程常用“业主+E+P+C+监理”模式、“业主+E+PC+监理”模式、“业主+EPC+监理”模式。因为这类工程结构比较简单，工程量和项目费用比较容易确定。规模大的工程，可以根据不同的实际情况采用不同的项目管理模式。如果是业主没有经验、完全依赖承包商的经验和专利技术来完成的工程，可以采用“业主+PMC+EPC”管理模式；如果是业主管理人员不足，可采用“IPMT+EPC+监理”管理模式。因此，项目规模的大小，是选择管理模式的重要因素。

2.2.2 项目技术的难易程度

技术难度愈大，项目的设计就愈复杂，项目实施过程中出现工程变更、索赔的几率就高。由此需要更多的协调与管理工作，产生了较高的工程费用，不利于对成本的控制。即使不发生大的工程变更，技术难度也提高了项目实施中的风险水平，对质量、进度的控制很不利。各种建设项目管理模式应对风险的能力是不同的。如“业主+PMC+EPC”模式，项目管理公司和总承包人可通过其强有力的协调、管理，从整体上将工程实施过程中的总风险降低到最低点；而若采用“IPMT+EPC+监理”管理模式，由于各承包人关心的是减轻自身的风险，此时总的风险一般难以控制在最低状态。

2.2.3 工程进度和工期

不同的项目管理模式的建设周期存在差异。如“业主+E+P+C+监理”承包模式的建设工期比较长。因为这一模式是设计、采购、施工分别委托承包商，在设计与采购、设计与施工、采购与施工的时间上搭接和调节工期的难度较大。而“业主+EPC+监理”模式，则由于设计、采购、施工由一家管理，有利于互相之间的协调，有利于控制建设项目的工程进度和工期，有利于项目按期或在工期以内建成。因此，工程进度和工期控制是模式选择的重要影响因素。

2.2.4 内部依赖性

项目内部依赖是指各子项目之间在工程技术、施工组织方面的相互依赖程度。内部依赖性强的项目宜采用工程总承包模式。如采用“业主+EPC+监理”模式，则不同标段间有关工程技术、施工组织方面的相互协调属于业主的责任，需要业主去协调解决。根据以往工程实践的经验，各承包人均是站在自身的利益上提出解决问题的原则和方案，最终是业主方付出代价来解决问题。对于内部依赖性较低的项目，则可适用“业主+E+P+C+监理”模式。

2.2.5 项目的不确定性

项目的不确定性意味着项目实施过程中的工程变更和索赔发生的可能性，导致处理工程变更、索赔的费用及解决合同纠纷的费用也大幅增加。不确定性与风险密切相关。不确定性大意味着项目实施中有较高的风险水平，往往会产生较高的合同价。不同的项目管理模式对于降低不确定性的效果不同。如采用“业主+EPC+监理”模式，由于项目不确定性引发的问题，可由总承包商从项目整体出发，采用内部协调的方式解决，可得到较优的解决方案；而采用“业主+E+P+C+监理”模式发包时，各承包商从自身承包的工程出发提出解决方案，解决不确定性问题的生产成本、协调和管理成本均会较高。因此，项目的不确定性是选择项目管理模式必须考虑的因素。

2.3 业主方管理因素

2.3.1 组织管理因素

目前我国炼油化工工程建设主要存在以下特点：一是装置生产能力大、配套工程齐全、能源利用率高，项目一体化程度高、投资大、工期短、参建单位多、管理要求高、建设难度大；二是工艺技术和大型设备制造及自动化控制技术要求高；三是改建、扩建项目与老厂交叉较多，施工管理难度大；四是生产准备、开工协调复杂，对工程建设管理技术的先进性和有效应用提出了更高要求。因此，选择一种合适的项目管理模式，要结合企业文化、管理理念、管理基础及自身薄弱环节等项目管理能力因素，从以下几方面考虑：根据现有管理组织机构，选择一套适应的项目管理模式；根据自身管理体系，结合选择的项目管理模式，建立一套科学化、规范化的项目管理体系；根据自身管理团队的能力，结合高效管理能力的项目管理团队以及高素质、复合型项目管理人才的要求，组建项目管理团队；根据现有的管理系统，建立一套信息化管理系统和信息平台。

2.3.2 项目管理资源因素

项目管理资源是选择项目管理模式的主要因素之一。项目管理工作是一项技术复杂、工作量庞大的工作，对人力资源、技术资源及各种资源的调配、使用要求高。因此，业主要结合自身的管理资源选择合适的工程项目管理模式。

人力资源方面：要配备熟练掌握应用相关的国家法律、法规、规范、标准和规章制度的管理人员；配备设计管理、采购管理、施工管理各环节的工作人员，并具有工程建设的相关专业经验；配备生产经营中很少用到的专业管理人员，如：焊接专业工程师、无损检测专业工程师、防腐专业工程师、土建专业工程师和起重专业工程师等。

技术资源方面：要建立一套项目管理体系以及项目管理规定和流程；要配备项目管理办公软硬件及各类进度软件、质量软件、材料软件、财务软件、预算软件和信息管理软件，建立大型信息化管理平台。

业主在项目从立项批准开始到竣工验收全过程管理中，始终追求的是：工程项目投资控制在预定或可接受的范围之内，工程进度满足预先的期望，安全环境管理无事故，保证工程项目建成后在项目功能与质量上达到设计和规范、标准的要求，最终实现项目的功能满足工程建设目标。这是业主选择项目管理模式时首要考虑的因素。

3 结 语

工程建设目标的实现受项目外部环境、自身属性、工程建设业主方管理等因素的制约。在实践中，国内大型炼油化工企业逐步形成了“IPMT+EPC+监理”和“PMC+EPC+监理”等主流工程项目管理模式，工程项目管理水平有了长足发展。选择先进的、适用的管理模式，对多因素进行分析、识别，采取有针对性的风险管理手段和措施，才能够实现炼油化工项目综合效益的最大化目标。