建设工程咨询行业发展分析

金 燕

（上海市城乡建设和交通委员会业务受理服务中心，上海 200032）

建设工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。服务范围主要包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、勘察设计、招标代理、造价咨询、工程和设备监理、工程项目管理及项目代建等，覆盖国民经济和社会发展的各个领域。建设工程咨询业是现代服务业的重要组成部分和经济社会发展的先导产业，在提高投资决策的科学性、保证投资建设质量和效益、促进经济社会可持续发展方面，具有重要的地位和作用。建设工程咨询业的发展程度体现了国家的经济社会发展水平。

2012年 12月国务院颁布的《服务业发展“十二五”规划》明确提出，工程咨询服务业要完善市场机制，鼓励工程咨询单位深化体制机制创新，形成以企业为主体的工程咨询服务体系。规范市场准入，建立统一规范的职业资格制度和行业管理体系，鼓励和引导民间资本进入工程咨询领域，支持工程咨询机构为民间投资提供服务。加快工程咨询业务结构调整，促进工程咨询全过程协调发展。加强投资建设项目策划、准备、实施、运营、评价各阶段咨询服务能力建设，提高咨询服务科学水平，推进工程项目全过程管理，充分发挥工程咨询服务业在投资建设中的关键作用。扩大工程咨询在统筹城乡发展、新兴产业、资源能源综合利用以及环境保护与生态建设等领域的服务范围。培育一批具有国际竞争力的企业，培养一批具有国际视野、熟悉国际惯例的人才。为此，笔者从上海市建设工程咨询行业现状出发，对行业的发展提出一些对策和措施。供建设行政主管部门、工程咨询行业单位和专业人士参考。

1 上海市建设工程咨询行业现状

1.1 工程勘察设计行业

至 2011年末统计，上海市现有工程勘察设计单位 660家(内资占 93.9%)，其中：工程勘察单位 25家、工程设计单位 285家、专项设计单位 156家、设计施工一体化单位 194家。从业人员 119905 人，其中：专业技术人员 58644 人(中高级人员占 58.5%)、注册人员 14031 人(一级注册人员占 93.8%)。营业收入 1117 亿元，其中：工程勘察收入占1.0%、工程设计收入占 23.2%、工程技术服务收入占 3.4%、工程承包收入占 58.8%、其他收入占 13.5%。营业成本占79.1%，人均营业收入 93 万元。

1.2 工程招标代理行业

至 2011年末统计，上海市现有工程招标代理单位 120家(内资占 99.2%)，其中：甲级 56家、乙级 17家、暂定级47家。从业人员 20892 人，其中：专业技术人员 13245 人(中高级人员占 59.0%)、注册人员 4079 人(注册造价师占50.1%)。营业收入 494254.5 万元，其中：工程招标代理收入占 11.1%、工程监理收入占 38.2%、工程造价咨询收入占38.2%、工程项目管理收入占 6.9%、其他收入占 4.6%。营业成本占 68.6%，人均营业收入 24 万元。

1.3 工程造价咨询行业

至 2011年末统计，上海市现有工程造价咨询单位 123家(内资占 91.9%)，其中：甲级 86家、乙级 37家；专营工程造价咨询单位 24家、兼营工程造价咨询业务且具有其他资质的单位 99家。从业人员 10746 人，其中：专业技术人员 9339 人(中高级人员占 59.0%)、注册人员 3949 人(注册造价师占 55.0%)、造价员 1503 人。营业收入 417108 万元，其中：工程造价咨询收入占 62.1%(258874 万元)、工程监理收入占 24.5%、工程招标代理收入占 8.1%、工程项目管理收入占 3.5%、工程咨询业务收入占 1.8%。营业成本占 68.6%，人均营业收入 38.8 万元。

根据 2011年末统计，在上海市工程造价咨询收入的258874 万元中，前期决策阶段咨询收入 8707 万元、实施阶段咨询收入 13489 万元、结算审核阶段咨询收入 130573 万元、全过程工程造价咨询收入 98577 万元、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询收入 1726 万元、其他咨询收入 5803 万元。

1.4 建设工程监理行业

至 2011年末统计，上海市现有建设工程监理单位 193家(内资占 97.9%)，其中：综合级 6家、甲级 111家、乙级 57家、丙级 17家、事务所 2家。从业人员 41627 人，其中：专业技术人员 35985 人(中高级人员占 54.8%)，注册人员 7899人(注册监理师占 66.6%)。营业收入 803896 万元，其中：工程监理收入占 59.6%、工程招标代理收入占 3.0%、工程造价咨询收入占 6.3%、工程项目管理收入占 17.6%、其他收入占13.5%。营业成本占 68.6%，人均营业收入 19.3 万元；同期全国人均营业收入 19.55 万元。

以上所涉及的数据，来源于住建部 2011年行业统计年报。

2 加强建设工程咨询行业的国家政策引导

2.1 建设工程咨询行业的发展目标

(1)树立符合科学发展观要求的新咨询理念，加大创新投入，加快创新研究成果的推广应用。形成具有中国特色、符合国际惯例的建设工程咨询理论方法创新体系以及自主知识产权创造和运用水平高的工程咨询技术创新体系。

(2)加快立法进程，加强政策扶持，完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的建设工程咨询市场。借鉴国际先进的质量管理模式，制定和完善建设工程咨询质量标准和规范。

(3)推动建设工程咨询业务结构调整，促进全过程建设工程咨询服务协调健康发展，形成科学发展的咨询服务体系。壮大行业实力，培育一批品牌优势突出、具有国际竞争力的建设工程咨询集团(工程咨询公司)。实施“建设工程咨询可持续发展人才工程”，培养一批行业领军人物、复合型人才和专业执业人才。

2.2 建设工程咨询业的国家政策

(1)规范提升商务服务业。我国“十二五”发展规划中明确提出“规范提升商务服务业”，即：大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询和市场调查等专业服务；积极发展律师、公证、司法鉴定和经济仲裁等法律服务。

(2)发展服务业增值目标。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》要求：到 2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变；服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。

(3)工程咨询服务业体系。国务院《服务业发展“十二五”规划》明确，工程咨询服务业要完善市场机制，鼓励工程咨询单位深化体制机制创新，形成以企业为主体的工程咨询服务体系。“十二五”时期，工程咨询服务业产业化、市场化步伐明显加快，行业规模显著扩大，服务质量和水平稳步提升，行业立法逐步完善。基本形成具有中国特色、符合国际惯例、拥有较高水平自主知识产权的理论、方法和技术创新体系，建立健全统一开放、竞争有序、监管有效的工程咨询市场。

3 建设工程咨询行业的总体评估

我国的建设工程咨询业被分割为各阶段工程咨询，是伴随建设工程项目而存在、为工程项目的决策和实施提供智力服务的行业。建设工程项目从发起到结束，包括项目的投资决策、各阶段的设计、施工准备、施工(含采购)和工程实体质量的控制、竣工验收，直至产出数量和质量达到预期目标的产品，是一个完整的过程。建设工程咨询也自然应顺其属性，是一个完整的服务过程。但是，我国目前的建设工程咨询业，实际上处于被分割的格局。影响建设工程咨询业与国际接轨，也影响着我国工程咨询业的国际交流和接轨。我国建设工程咨询业存在以下问题。

3.1 业主对建设工程咨询的积极性不高

建设工程咨询企业在工程项目运作的关系链中，既不是业主，也不是承包商。建设工程咨询企业，应以其高智力的服务，策划、设计和实施管理“交钥匙工程”，实现“工程咨询”一体化模式，让业主真正感到省力、省钱、放心，从而引导工程项目建设建立起“业主—工程师—承包商”模式。

3.2 建设工程咨询行业综合素质有待提高

建设工程咨询的服务范围存在较大的局限性。目前是项目阶段性的工程咨询服务，从事全面建设工程咨询服务的单位还较少。建设工程咨询行业对从业人员的综合素质要求很高。从业人员应是既懂专业又懂管理，并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合性人才。现阶段咨询人员普遍存在着专业知识面窄、实践经验欠缺等问题，制约了建设工程咨询业的发展。

3.3 建设工程咨询行业市场竞争环境较差

招投标制度在我国建筑市场实施以来，对项目建设中建设工程咨询单位的选择、公开公平竞争、降低建设成本等起到了积极的推动作用。但是，大部分建设单位都把投标价格放在重要位置，一些建设工程咨询单位为了承接业务而压价竞争、低价中标，直接影响建设工程咨询服务质量。建设工程咨询成本的压缩，导致国内建设工程咨询从业人员待遇偏低、难以吸引优秀人才的加入，咨询服务质量也就必然受到影响。

3.4 各类建设工程咨询行业之间缺乏有机联系

我国工程项目管理中成本、质量、工期等控制目标应明晰关系。项目管理是一个复杂的系统工程，各参建方应通力合作。建设的成本控制贯穿项目建设的全过程。要实现项目成本控制的目标，在决策阶段涉及造价师与咨询师的相互配合，在设计阶段涉及造价师与建筑师的配合，在施工阶段则涉及造价师与监理师之间的配合，等等。建设工程的项目管理需要一支彼此尊重、相互信任和责任共担的项目团队，致力于实现建设项目全生命周期投资管控的目标和利益。

4 建设工程咨询行业的发展对策

4.1 建设工程咨询业的发展原则

(1)坚持政府指导、行业自律、市场运作。加强政府指导与协调，完善行业自律管理，鼓励建设工程咨询单位深化体制机制创新，培育统一开放、竞争有序、监管得力的建设工程咨询市场。

(2)坚持科学发展和自主创新。树立以人为本、统筹兼顾、促进经济社会全面协调可持续发展的理念，积极推进建设工程咨询理论方法和技术的自主创新，促进建设工程咨询行业可持续发展。

(3)坚持服务宗旨和责任意识。牢固树立“独立、公正、科学”的服务宗旨，增强服务意识和社会责任感，塑造“廉洁自律、诚信高效、社会信赖”的行业形象。

(4)坚持加快国际化步伐。继续推进国际交流，创新国际合作形式，推动建设工程咨询服务出口，不断增强咨询服务的国际竞争能力。

4.2 建设工程咨询行业的发展对策

(1)改善政府职能部门的政策导向。加快建设工程咨询行业相关的法规完善，使建设工程咨询行业有法可依。政府职能部门通过提高市场准入制度，改善建设工程咨询单位的综合素质。维护招投标工作的公平与公正，提倡竞争。建设工程咨询收费按政府指导价统一报价。对建设市场中资信不良的工程咨询单位以及从业人员，加大处罚力度。运用税收及财政补贴等手段，鼓励建设工程咨询行业的发展。借鉴国外对行业风险与收益之间关系的处理方法，出台专业职责保险；其费率直接与建设工程咨询单位和专业人士的信誉和业绩挂钩。

(2)通过诚信服务树立行业形象。通过对建设工程咨询从业人员有效的执业能力的继续教育，使其不但具有胜任建设工程咨询工作的专业素质，还具有严谨、公正和廉洁的工作操守等综合素质。建设工程咨询单位应提高服务的主动性，做好与建设单位的项目策划和沟通工作。诚信守法是建设工程咨询企业及从业人员的立身之本。遵循建设工程咨询执业操守道德准则，严格执行建设工程咨询企业和从业人员的市场准入制度，对资信不良的建设工程咨询单位和从业人员，给予相应处罚并建立黑名单库。建设工程咨询单位健全自我约束制度，对于企业发展和在市场上树立良好的公众形象，至关重要。

(3)构建和提高企业核心竞争能力。针对我国建设工程咨询单位以阶段性服务为主的现状，发展主业和多种经营综合实力强的建设工程咨询企业，为建设市场提供全方位的、全过程的建设工程咨询服务。按照我国建筑业发展现状和市场需求，构建多层次具有专业特色的行业体系。建设工程咨询企业的发展，必须注重其核心竞争能力的培育。在市场国际化的未来，企业的核心竞争力，能够为企业创造超额收益并取得竞争优势。具体体现在：利用技术手段、创新能力、市场网络以及管理和服务模式等独特专长，提供差异化优质服务；鼓励国内建设工程咨询企业，通过与国外工程咨询企业合作进行建设工程咨询服务，提高国内建设工程咨询行业的竞争力，并与国际工程咨询惯例接轨。

5 建设工程咨询行业的发展措施

5.1 促进建设工程咨询行业的全面协调发展

适应国内外建设工程咨询市场需求及发展趋势，扩大和创新咨询服务的供给能力，加快业务结构的优化升级，完善建设工程咨询服务产业链，实现建设工程咨询行业的全面协调发展。

(1)加快推进工程项目全过程管理。各级政府相关部门要根据投资体制改革的要求，借鉴国际工程管理先进的的理论和实践，积极推进建设工程咨询管理体制、机制的改革。建设工程咨询单位要加快熟悉建设工程项目管理的规则，大力加强建设工程项目策划、准备、实施阶段的管理能力建设，努力提高建设工程项目全过程管理水平，积极开拓国内外建设工程项目管理市场。鼓励各类投资主体选择具有工程项目管理资质的建设工程咨询单位，以全过程管理方式实施工程项目建设。

(2)大力加强投资决策咨询工作。建设工程咨询单位要在人员配备、资金保障、技术支撑等方面，切实加大对建设项目投资决策咨询的投入；积极参与国家和地区经济社会发展重大课题和政策咨询、国民经济和社会发展总体规划及专项规划、区域规划、产业技术政策的研究和制定；切实按照科学发展的要求开展可行性研究，依据“独立、公正、科学”的服务宗旨，认真进行评估咨询，为委托方提供政策、规划、信息和工程项目建设全方位的咨询服务。

(3)积极开发工程咨询新领域的业务。建设工程咨询单位要积极拓展投资建设项目全寿命周期的工程咨询产业链，创新建设工程咨询服务模式，大力开展节能、节水、减排、绿色低碳经济咨询以及土地利用与生态环保咨询、安全评价咨询、循环经济与资源综合利用咨询、项目运营管理咨询、融资咨询、担保咨询、工程保险咨询、风险评估咨询、工程审计咨询、工程法律咨询、工程合同纠纷调解等新领域业务，为委托方提供全过程、全方位的建设工程咨询服务。

5.2 建设工程咨询行业的发展措施

(1)勘察设计行业作为技术含量高、知识密集型行业，注重开展信息化建设工作要规划先行、机制保障、注重创新、循序渐进、安全运行。建设行政主管部门要关注和助推勘察设计企业开展国际技术工作；要积极发挥行业引领作用，着力在制定勘察设计行业标准、搭建高端技术交流平台、开展诸如“BIM 技术”的技术标准方面研究，推进工程勘察设计信息化建设。

(2)工程招标代理行业要根据《招标投标法实施条例》以及即将实施的国家《电子招标投标办法》、《建设工程工程量清单计价规范》(2013 版)要求，针对《建设项目招标控制价编审规程》调整技术服务手段，优化建设单位委托的项目招标策划书，参与网上招投标项目备案。

(3)工程造价咨询行业要根据 2013年 7月1日即将实施《建设工程工程量清单计价规范》(2013 版)和《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》等 9 个计量规范的要求，实施建设项目网上造价控制。即：公司本部对全国各地项目造价咨询业务进行远程控制(包括工程例会、工程变更信息等)，网上各参与方包括建设单位、承包商、供应商、勘察设计监理单位等。造价咨询标杆单位要积极推行各类建设项目造价的行业指标，包括各类人工、材料、机械台班的市场价格。工程造价咨询行业要结合“BIM 技术”造价标准，解决任意建模组合的工程量计算，积极融入设计与造价结合的高端行业，培养造价师成为 BIM 员(设计、软件、造价一体化)。

(4)建设工程监理行业要加强工程监理队伍综合素质建设，引导工程监理企业转型优化，拓展主营以外的设计监理、设备监理和项目管理等业务；优化高资质企业数量和质量，扶持有条件的高资质监理企业向工程项目管理方向发展。敦促政府将监理服务收费列入建设程序管理；建设单位办理施工许可证、工程主体完工验收和工程竣工验收手续时，应当提供备案监理合同中约定的分时段监理费支付证明；鼓励有条件的建设项目可以试行监理服务收费专户管理制度，加大国家监理取费标准在上海市执行的力度。