基于管理理论的“不让老实人吃亏”制度建设

王明华，花传祥，孙 涛，杜战其

（上海海洋大学 工程学院，上海 201306）

0 引 言

党的十七届四中全会通过的《决定》明确提出“不让老实人吃亏”的用人导向，受到广大干部群众的热烈欢迎[1]。近年来，老实人的论述一直是人们关注和热议的焦点，“不让老实人吃亏”已成为共识，但实施起来却并不容易，针对这一问题作了研究，旨在基于科学管理与和谐管理的相关理论，探索“不让老实人吃亏”的相关制度建设及其途径。

1 “老实人”的内涵

所谓“老实人”，不是那些庸庸碌碌、无能无为的人，而是老老实实做人、清清白白做官、踏踏实实干事、兢兢业业工作的人。老实人首先要遵纪守法，识别老实人应该以党章、国法及有关法律、纪律及社会公德为标准去识别。其次，老实人具有3个典型特征：1）做人实在，老实本分，为人厚道，诚实守信；2）干事实在，埋头苦干，不挑不拣，不装样子；3）作风实在，任劳任怨，默默奉献，不求回报。再次，从小的方面讲：老实人是指诚心诚意待人，对什么事都不计较，不义之财不拿不沾，个人利益不要不争，提拔任用不吵不闹，给人一种憨厚的感觉。从大的方面讲：老实人是指忠诚可靠、品德高尚、顾全大局、具有高度的事业心和社会责任感，是政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人[2]。

2 老实人吃亏的形成机理分析

当前，确实存在着部分老实人吃亏的现象，特别是在提拔使用、调职晋级、评选先进、福利待遇等事关切身利益的问题上，老实人真的很“吃亏”。究其原因：1） 不善于做表面文章。老实人只知埋头苦干而不玩花拳绣腿，干的都是些打基础、管长远之事，短期内难以收到成效，自然也就很难进入领导的视野、吸引公众的眼球。2） 不善于宣扬自己。老实人善琢磨事而不善琢磨人，几乎把全部时间和精力都用在了工作上，在许多事情上都礼让三分、低调谦让，自己的优点与能力、辛苦和业绩常常不为人知。3）不善于交际。老实人会干事而不会“来事”、只说真心话而不说奉承话，不善奉迎、不跑不送，关系不广。因此，在是非颠倒之下，老实人自然被冷落，吃亏在所难免[3]。

在市场经济本身固有的弊端和一些不良因素的影响下，官场运作中诞生的所谓“潜规则”很快成为一些干部飞黄腾达的灵丹妙药,并由此在正常的官场政治体系之外建构了一种不成文的、看不见的“实用体系”。正是这种不成文的、看不见的官场政治运作的“实用体系”,使得一些官场中的庸俗之辈、投机者、不老实之人得以迅速崛起。而那些踏踏实实、兢兢业业、求真务实、一心一意、大公无私地为党和人民的事业埋头苦干的老实干部,有的在职位的晋升中却被投机钻营者远远地甩在身后、踩在脚下、玩弄于股掌之中。在这样的情况下,“老实”、“老实人”、“老老实实”,在官场就成了一个贬义词。无论是在选人用人还是在社会生活中,老实人都事实上被打入了“冷宫”,成了谁都不愿去光顾的角落。“老实人吃亏”之说也就自然形成了[4]。

3 “不让老实人吃亏”的制度建设及其途径

3.1 各级领导干部和组织部门要带头

领导干部的价值取向对一个部门和单位的影响是很大的，在如何对待老实人的问题上也是如此。一个单位只有真正重视用好老实人，一个领导只有充分认识老实人的宝贵价值，才能激励人们愿意做老实人，说老实话、办老实事。换句话说，注重选用老实人、努力用好老实人，既是坚持原则、主持公道的需要，也是做好工作、推进事业的需要，更能反映一个领导的水平和能力。领导干部要敢于为老实人说话，切实关心老实人的工作和生活等。

3.2 完善用人激励机制和考核机制

1） 不让老实人吃亏，要完善用人激励机制，形成重用老实人的用人导向。我们党在长期革命和建设实践中，形成任人唯贤的干部路线，其核心是德才兼备、以德为先的原则。在选人用人中要全面贯彻落实党的干部路线，要切实按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选人用人，大力选拔那些埋头做事、清正廉洁的优秀干部，坚决不用那些投机钻营、跑官要官的人，从而在全社会形成老实人受尊敬、受重用的良好导向。2） 要完善干部考核评价机制，客观公正地评价老实人。对干部的评价要始终把政治标准放在首位，以实绩论德才，凭德才用干部。进一步充实考德内容，明确考德标准，创新考德方法，提高考核结果的科学性和真实性。要全面考核干部的德，既看政治思想觉悟，又看作风和品行；既从工作实绩看德，又防止用成绩代替对德的评价。对那些只搞政绩工程、形象工程的干部要善于甄别，保证那些扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益的优秀干部能够进入组织选拔的视野[5]。

3.3 加强“不让老实人吃亏”的执行力建设

所谓“执行力”，可以理解为有效利用资源，保质保量达成目标的能力。执行力指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力，是把组织战略、规划转化成为效益、成果的关键。要加强不让老实人吃亏的执行力，将“不让老实人吃亏”落到实处是重中之重。为了形成不让老实人吃亏的良好社会氛围，要大张旗鼓地宣传老实人，要积极挖掘身边老实人的先进事迹，利用报刊网络等各种媒体，大力宣扬他们的感人事迹，真正让老实人叫得响、站得住、吃得开，切实形成老实人受尊敬、受重用的良好导向[6]。

3.4 老实人也要勇于表现

在21 世纪的今天，面临新的形势和任务，老实人也要解放思想、与时俱进，把握“变”与“不变”的辩证法，不断提升自身的非权力影响力和核心竞争力。一方面，要十分珍惜和继续发扬“老实”这一优秀品质，不能消极地随波逐流、变得不老实；另一方面，要主动“亮剑”，坚持以宽广的眼界观察形势，以创新的思维推动工作，以积极的姿态迎接挑战，以开放的胸襟加强交流，以进取的精神完善自我[7]。

3.5 有效防止投机钻营者得利

不让老实人吃亏与不让投机钻营者得利是相辅相成、辩证统一的。为了防止投机钻营者得到提拔重用、对正常的干部提拔任用制度产生损害、对党和人民事业发展产生不利影响,必须从路径措施上杜绝投机钻营者得利的可能性。

1） 领导者对于投机钻营者一定要擦亮眼睛。投机钻营者对领导者的金钱投资和感情投资不是领导者的福音,而是可能会断送领导者政治生命甚至自然生命的一大祸害。2） 必须及时准确发现投机钻营者，勇于借助群众监督的力量，通过群众举报、信访提供的线索和网络、传媒对舆论的引领,将隐藏在社会上、隐藏在干部队伍中的投机钻营的人,准确及时地深挖出来。3） 对于投机钻营必须严厉惩处。为了不给投机钻营者留出发展空间,对投机钻营者一定要加大党的纪律处分、行政处罚、司法惩治的力度。

[1] 黎辉.“不让老实人吃亏”的制度设计[J].领导科学,2010（3）:41.

[2] 程竹亭.不让老实人吃亏[J].中共石家庄市委党校学报,2010（4）:20-22.

[3] 张传禄.有感于“不让老实人吃亏”[J].军队党的生活,2010（5）:74.

[4] 张书林.论“不让老实人吃亏”与“不让投机钻营者得利”[J].实事求是,2011（6）:26-29.

[5] 李小三.小议“不让老实人吃亏”[J].中国监察，2010（9）：62.

[6] 林彦博.将“不让老实人吃亏”落到实处[J].党建，2010（5）：40.

[7] 刘桂民.再谈“不让老实人吃亏”[J].党建研究,2010（4）:50.