推进我国基本公共服务均等化问题的几点思考

梁 华

(陕西省行政学院干部教育培训研究中心,陕西西安 710068)

“享有基本公共服务属于公民的权力,提供基本公共服务是政府的职责”这是国家基本公共服务体系 “十二五”规划中明确指出的,推进基本公共服务均等化,是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,是缓和基层矛盾、维护公平正义的迫切需要,是建设服务型政府的内在要求,是各级政府的基本职责。

早在1934年毛泽东同志就在 《关心群众生活,注意工作方法》中指出:“要得到群众的拥护吗?要群众拿出他们的全力放到战线上去吗?那么,就得和群众在一起,就得去发动群众的积极性,就得关心群众的痛痒,就得真心实意地为群众谋利益,解决群众地生产和生活问题,盐的问题,米的问题,房子的问题、衣的问题,生小孩子的问题,解决群众的一切问题。我们是这样做了,广大人民群众就必定拥护我们,把革命当做他们的生命,把革命当做他们无上光荣地旗帜。”①从这个意义上说,社会服务关系到全体公民的支持拥护程度,群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府工作好坏的唯一标准。因为我们的政府是人民的政府,权力是人民赋予的,就应该为人民谋利益并自觉接受人民的监督,尊重群众的基本需求,满足他们的基本需求,推进基本公共服务均等化。

一、基本公共服务均等化的含义

理解基本公共服务均等化至少涉及两个层面的问题:一是基本公共服务的范围该如何界定?二是均等化的外延是什么?现阶段我国基本公共服务主要包括义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、住房保障、公共就业服务等方面。关于均等化的外延,就是指全体公民能够公平的获得大致均等的基本公共服务,其核心是机会均等,而不是简单地平均化和无差异化。当然,随着社会经济的发展,人民生活水平的不断提高,基本公共服务的范围是随着时间的变化而不断变化的,体现为一个不断发展的过程,由政府提供的基本公共服务的种类会愈来愈多,公民对服务的数量与质量、覆盖面等要求也会越来越高。经济发展程度低的时候的“非基本公共服务”可以逐步变成发展程度高的时候的“基本公共服务”,这与社会发展进步和人民生活水平的提高是相辅相成的。②

二、推进基本公共服务均等化面临的问题

总体而言,我国基本公共服务供给不足、发展失衡的矛盾仍然比较突出。区域之间、城乡之间、不同社会群体阶层之间享受的基本公共服务差距很大,从区域情况看,不同地区公共服务差距很大,就是同一区域内的失衡情况也很严重。从城乡情况看,农村公共服务严重滞后,此外,还包括脱离农村社保体系又没有被纳入流入地保障体系的广大农民工群体。从不同人群情况看,城乡低收入家庭和社会特殊人员和困难群体的基本公共服务权益还不能得到充分保障。各项公共服务在总量、结构和质量等各方面非均等化现象比较严重,资源配置和权力利益偏向强势群体,财富、机会等资源向强势群体手中聚集,弱势群体在起点、过程、结果等方面都缺乏相对均等的机会,出现了社会固化,贫富传递,代继循环,农民工的儿子很可能就是新生代农民工,拼爹、炫富等事件频发,社会上动不动就是“公平正义”的讨论,然后就是狂潮一样的攻击,严重引发社会失衡。

三、推进基本公共服务均等化的主要对策

正是因为我国区域之间、城乡之间、不同社会群体阶层之间享受的基本公共服务差距很大,严重影响了社会的公平公正,引发了一系列的社会问题,甚至造成社会失衡,我们应该清楚地认识到这三方面的差距问题的严重性,从这三个方面的问题入手,寻找缩小差距的的有效对策。

1、推进区域间基本公共服务均等化

不同区域间的基本公共服务总体上呈现“东高西低”的格局,要有重点、分步骤地推进区域间基本公共服务均等化,必须根据当地政府能力、各地发展差异和历史、社会发展和人们需求的总体趋势,制定区域间基本公共服务均等化分阶段、分领域、分区域的发展目标和重点,尤其是西部地区的贫困人口、落后农村和老少边穷地区;加强中央财政对中西部落后地区基本公共服务建设的支持,引导各级政府加大投入力度,切实提高中西部地区基本公共服务的水平;重点加快义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障等领域基本公共服务均等化的步伐;推进区域间基本公共服务均等化。

与此同时,我们也应该看到就是在同一区域内的基本公共服务也有很大的差别,这就造成在本区域内的不公平不公正和失衡现象,从而引发一系列的社会问题,所以应该先在本地区内尤其县域内实现均等化,而且,小范围内的不均等、差距更能激化矛盾、引发纠纷,因为是发生在周围的事情,所以对比更强烈。社会公平正义既是生活于特定制度下个人的心理感受,也是各利益相关方 (个人和群体)寻求利益均衡的结果,因而从主观的心理感受和客观的利益均衡相结合的角度来理解社会公平正义的内容更有现实意义。所以先在本地区内,比如,一个县城内实现均等化,缩小本县域内基本公共服务水平差距,促进资源均衡配置、发展机会均等,体现政策的公平公正,从缩小小范围内的心理和事实差距入手,促进本区域内的和谐安定,从而走一条从县到省再逐步实现全国统筹的均等化的路子。

2、推进城乡间基本公共服务均等化

温家宝总理在中国地质大学作即兴演讲时提到,“一个领导人不懂得农民,不懂得占全国大多数的穷人,就不懂得政治,不懂得经济。”虽然,在农村新农保、新农合的普及率已经有了显著提高,义务教育也基本得到普及,但是,由于长期城乡二元结构已经形成,且城乡差距有进一步扩大的趋势,城市与农村在与医疗水平、教育水平、保障化程度等方面差距很大,所以,进一步将政策、财力、人力、物力向农村倾斜,推进城市农村协调发展,逐步缩小城乡差距,真正让占全国大多数的穷人享受到改革开放的发展成果,享受到最基本的公共服务。

提到推进城乡间基本公共服务均等化,我们不能忽视庞大的农民工群体,他们同时兼有农民和工人的双重身份。他们重视劳动关系、工作环境和劳动报酬,具有明显的工人特征,但他们仍旧是农民,受户籍制度的限制,无法享受城市职工可以享受的社会福利待遇。具有脱离农村社保体系的倾向,又没有被纳入流入地保障体系。尤其是,“80” “90”后新生代农民工,这些年轻人向往城市生活,生活在城市却难以真正融入城市主流社会,位于城市的底层,他们虽然是农村人,但是对农业生产活动不熟悉,对农村生活不习惯,因此,他们处于城乡两边的边缘地区。所以,这是一个需要更多关注的群体。要分批次分步骤的吸纳农民工尤其是新生代农民工进入城市,推进高水平高层次的城市化进程。

3、推进不同社会群体阶层间基本公共服务均等化

数据显示,我国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距,已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。收入的巨大差距必然带来利益格局的分化,也必然带来社会各阶层的分化。阶层分化是改革开放以来在社会领域发生的重大事件之一。尽管宪法赋予社会各阶层参与收入分配的基本权利是相同的,但是,他们所拥有的初始资源和所面临的分配条件存在着巨大差异,正是这些差异造成了居民收入分配的多寡之分。当然,我们不能一概而论的认为收入差距和贫富差距就等同于社会不公,但是,收入的分层带来利益格局的变化,出于对自身既得利益的获取,不同阶层、利益群体之间的矛盾日益明显。具体表现为市民与农民、先富阶层与贫困阶层、本地人与外地人,雇主与雇工等等阶层间的矛盾。与社会分层结构相关的是,社会流动的渠道和机制。有分层并不可怕,可怕的是社会固化,政策偏向富人,而无法惠及穷人,“龙生龙,凤生凤”,贫富传递,代继循环,让底层积压更多的牢骚、怨恨。所以,要进一步发展壮大中间阶层,提高社会底层的公共服务水平,营造公平公正的政策环境,确保弱势群体也能够拥有相对公平的机会,通过自身努力,向上流动。

注释:

①李瑞环.务实求理[M].北京:中国人民大学出版社,2010:561.

②魏礼群、汪玉凯.中国现代行政管理体系研究[M].北京:国家行政学院出版社,2012:214.

[1]何增科.中国社会管理体制改革路线图 [M].北京:国家行政学院出版社,2009.

[2]中国行政管理学会.政府层级管理[M].北京:人民出版社,2009.

[3]郑杭生.社会学概论新修.北京:中国人民大学出版社,2002.

[4]马海涛.中国基本公共服务均等化问题研究[M].北京:经济科学出版社,2011.

[5]李瑞环.务实求理[M].北京:中国人民大学出版社,2010.