《中国草原发展报告（2011）》之草原执法监督

文│农业部草原监理中心

【体系建设】

“十一五”以来，草原监理体系建设取得新进展。全国草原监理机构和人员数量均有明显增加。截至2011年年底，全国县级以上草原监理机构共有816个，其中国家级1个，省级23个，地级134个，县级658个。现有机构中，单独设置的机构288个，占机构总数的35.3%；实行参照公务员法管理的机构262个，占机构总数的32.1%。23个省级机构中，内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川、西藏和黑龙江等7个省区的草原监理机构是单独设置的；内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川、西藏、辽宁、吉林、湖北、湖南、广西和贵州等12个省区的草原监理机构实行了参照公务员法管理。全国县级以上草原监理人员共有9518人，其中国家级33人，省级357人，地级1370人，县级7758人。从草原监理人员的年龄结构看，30～50岁的人员居多，占76.1%；从专业背景看，草原专业人员占22.3%，法律专业人员占7.1%；从文化程度看，大专和本科学历的人员居多，占70.1%。有行政执法证的人员6008人，占63.1%。各省区市中，内蒙古自治区草原监理机构和人员数量最多，位居第一；新疆维吾尔自治区草原监理机构和人员数量位居第二。为改善草原监理基础设施条件，各级草原监理机构积极争取党委政府和有关部门的支持，努力改善草原监理装备条件，增强了履行职责、做好工作的能力。草原监理体系的进一步健全，为草原执法工作奠定了坚实基础。

【案件查处】

各级草原监理机构深入贯彻实施《中华人民共和国草原法》，认真履行职责，不断加大草原违法案件查处力度。2006—2011年，全国共查处各类草原违法案件101010起，其中，2006年5172起，2007年13712起，2008年18979起，2009年27162起，2010年19477起，2011年16508起（图1）。通过查处草原违法案件，有力打击了各种破坏草原的违法行为，为依法保护草原资源和生态环境，维护农牧民合法权益做出了重要贡献，也进一步树立了草原监理机构的执法权威。在查处草原违法案件过程中，各地积极创新执法监督方式，采取抓大案要案、多部门联合执法、典型案件通报曝光等方式，进一步提高了草原执法的威慑力。农业部草原监理中心从2006年起每年发布草原违法案件统计分析报告，内蒙古等省区也相继开始发布本省区的统计分析报告，并采取了一系列措施对报告内容进行宣传，扩大了影响。

◎图1 2006—2011年全国草原违法案件立案数量变化情况

【执法检查】

各级草原监理机构切实加大执法检查工作力度，进一步发挥草原执法工作在推动草原保护建设管理中的作用。在强化重大政策落实的专项执法检查方面，2011年9月组织实施草原生态保护补助奖励政策的8省区开展草原禁牧制度和草畜平衡制度落实情况专项执法检查，并赴四川、青海、甘肃和云南4省的8个县进行了实地检查，基本摸清了各地落实两项制度的现状以及存在的问题，提出了对策措施和政策建议，为推动草原补奖政策落实到位发挥了积极作用。在强化重大违法案件的执法检查方面，根据相关媒体的报道，通过与最高人民检察院等部门联合、与地方草原监理人员一起进行查处等方式，对河北、内蒙古、新疆、宁夏等关于开垦草原、非法征占用、铲挖草皮等违法行为进行调查，并及时公开案件查处结果，提高了重大草原违法案件的警示教育作用，增强了草原执法监督的威慑力。在强化草原法律法规实施的日常检查方面，通过抽调部分重点省区草原执法骨干组成检查组，对各地的日常草原执法工作情况进行交叉检查，达到了相互学习交流、促进各地共同提高草原执法水平的目的。

【信访督办】

各级草原监理机构高度重视信访督办工作，将其作为了解牧区、牧民、牧业的重要渠道，作为发现违法案件线索的重要途径，作为联系牧区、牧民的重要桥梁，切实推进草原信访督办工作的规范化和制度化。农业部草原监理中心制定了《草原信访工作规范》，对草原信访督办工作从接访、转办及督办等各个环节做了规范。2006—2011年，共接到群众来电来信反映情况300多起，对符合受理条件的50余起举报案件及时转办和督办。各级草原监理机构设立并公布了举报电话，畅通信访渠道，为农牧民群众反映情况提供便利。各级草原监理机构还坚持不断改进草原信访工作方式，提高信访工作质量，采取对信访案件进行分类处理、强化特殊时期信访工作、变“上访”为“下访”等措施，积极改进草原信访工作方式。扎实高效的信访督办工作，为解决群众诉求，维护群众利益做出了应有的贡献。

【执法培训】

草原执法培训工作扎实推进，取得了显著成效。在草原执法培训教材的编写方面，针对草原执法工作的特点和实际情况，组织编印了《草原执法手册》《草原执法培训教材》《草原执法案例汇编》《中国草原执法概论》《草原执法理论与实践》等学习培训教材，内容涉及草原基础知识、法学基础知识、“三农”政策、草原执法程序、草原执法文书制作、案卷管理等方面的内容。教材内容全面系统，对草原执法人员全面学习草原执法知识，具有重要的参考价值。在加大对草原执法人员的培训力度方面，举办草原执法师资培训班。2009年5月，在湖南南山牧场举办了为期10天的首届草原执法师资培训班。通过对草原执法骨干力量的培训，为执法培训工作培养了核心力量，发挥了良好的辐射效果。举办了5期全国草原执法培训班，累计培训草原执法人员近400人次，使地方草原执法骨干更好地了解草原保护建设工作的形势和任务，提高了做好草原执法工作的能力和水平。在加强对基层草原执法力量的培训方面，为进一步提高基层草原执法人员的业务素质，分别在甘肃兰州市、黑龙江哈尔滨市和贵州贵阳市举办了3期基层草原执法人员培训班，共培训20个省区地、县级执法人员250多人次。另外，还举办了两期西藏和新疆草原执法培训班，共培训人员150余人次。各级地方草原监理机构也将培训重点向基层延伸，有效提高了基层执法人员的素质，夯实了草原执法工作的基础。在支持地方开展草原执法培训方面，积极帮助有关省区联系安排执法培训授课老师，并多次派出人员在青海、宁夏、四川和西藏等省区举办的草原执法培训班上讲课，讲授草原征占用管理、违法案件报送办法、草原执法概论等方面的知识，对地方草原执法培训工作给予了积极支持。

【普法宣传】

各级草原监理机构紧密结合草原普法宣传工作实际，广泛深入地开展形式多样的草原普法宣传工作，积极开展通俗易懂、形式新颖的送法下乡活动，采取分发宣传册和挂图，制作展板，悬挂横幅，刷写标语等方式，实现草原法律知识进基层、进牧户、进企业。同时，通过广播、电视、报刊、互联网等主要媒体广泛宣传，提高宣传覆盖面。少数民族地区还充分运用少数民族语言和文字开展宣传。主要工作包括：开展草原普法宣传月，明确宣传主题，对各地开展草原普法宣传月活动进行部署和动员；修改完善和编印了《草原法律法规知识百问》及图文本，赠送《怎样管理好草原》科普读物，进一步提高了农牧民对草原保护建设重要性的认识；与辽宁义县、四川甘孜州丹巴县、内蒙古通辽市、青海黄南州河南蒙古族自治县等联合举办草原普法宣传现场活动，向基层干部和农牧民群众发放普法宣传材料、提供法律和技术咨询服务，并开展送法入户、入企业活动，通过举办现场活动将草原法律法规知识送到了千家万户；利用《农民日报》等媒体，开展了“草原监理巡礼”系列报道，举办草原法律法规知识竞赛，宣传了各地草原监理体系建设、草原执法工作取得的成就以及先进个人的先进事迹；对草原监理徽标设计方案进行修改完善，并印发全系统规范使用。通过深入开展草原普法宣传工作，草原法律法规和重大政策进一步深入人心，社会各界关注、关心、关爱草原的氛围日益浓厚，农牧民自觉守法并依法维护自身权益的意识明显增强，为推进我国草原保护建设和草原监理工作创造了良好的社会氛围。