刍议图书馆规章制度与信息平等

窦剑

(泰州职业技术学院，江苏泰州225300)

图书馆的规章制度是保证图书馆工作顺利开展的基础，是维系工作人员和读者权益的保障，它权衡各方面因素，统筹各种关系，它的制定是图书馆工作者智慧的结晶。然而，随着社会和读者信息需求的不断发展和提升，图书馆的制度却停滞不前，在某种程度上阻碍了“信息平等”的实现。

1 图书馆维护信息平等的重要意义

信息平等，是人类平等理想在信息活动领域中的表现，是指信息主体之间在信息活动中所处的权利平等、机会平等和分配尺度平等的状态。［1］人们在法律允许的范围内应享有平等的信息知情权和获取权，而不能因其种族、肤色、职业、学历、政治面貌、社会地位、宗教信仰等不同而有所差异。维护信息平等体现了信息社会制度的正义性和人类社会发展“人人平等”的基本宗旨，有着重要的意义。

2002年8月，国际图联在第68届理事会上通过了《格拉斯哥宣言》、《国际图联因特网声明》和《图书馆与可持续发展声明》，提出:“不受限制地获取、传递信息是人类的基本权利”，“图书馆和信息服务机构应起到发展及维护获取知识自由的作用，协助捍卫民主价值和世界人权”，“维护获取知识自由是全世界图书馆和信息服务机构的主要职责”。［2］从这个宣言和两个声明中可见，图书馆是信息的重要活跃单位，它是人和信息的重要枢纽，将人们和信息联系在一起，丰富了各种媒体和领域的知识和文化，图书馆只有利用各种组织、技术、经济和管理措施清除信息流通的障碍，充分维护信息平等，才能确保人们自由地获取信息，取得各项事业的发展和成功。

2 图书馆制定规章制度应遵循的原则

2.1 图书馆制定规章制度的意义

图书馆规章制度是图书馆工作规律和经验的总结，是所涉及的人员(工作人员和读者)行为和工作秩序的准则，是使管理工作走上统一化、标准化的基石，具有严肃性、权威性和法律性，是依法治馆的重要手段，是科学管理的依据和准绳。

图书馆规章制度必须合理制定且所有涉及人员均要严格遵守，否则将无章可循、无法可依，会产生管理工作中的混乱现象，图书馆机构的内外关系、服务态度和质量、群众的创造性与积极性都得不到妥善的处理和解决，图书馆的社会性、服务性和开放性的功能就不能实现，在人类社会发展的历程中就不能体现它的价值。

2.2 图书馆制定规章制度的原则

图书馆根据其职能和性质具体分为国家图书馆、高等院校图书馆、其他主要的非专门图书馆、学校图书馆、专门图书馆和公共图书馆六大类，虽然它们面对的人群不同，读者的素质不同，但它们的制度却大同小异，原因是制定的出发点都是一样，都是要通过科学的管理手段和措施，最大限度地满足读者的文献需求。读者的需求是无止境的，而图书馆的馆藏却是有限的，如何正确处理读者需求和有限馆藏之间的矛盾，就必须坚持“信息平等”原则，管理资源传递，实现资源社会和经济效应的最大化。以一个常见的图书馆规章制度为例，每个图书馆都会制定借阅册数和借阅期限的规定，目的不是要限制读者，而是为了让其他的读者都能看到这本书，所以说图书馆制定各项规则的目的是为了实现信息平等，而非制约信息平等。

图书馆规章制度的制定既是法规严肃性的一种体现，也是人性化的体现。在制定时，必须围绕满足读者需求，从“信息平等”这一原则出发来合理制定，利用制度实现信息平等，在制度中体现信息平等。

3 用“信息平等”标准来衡量制度

图书馆规章制度不仅应具备科学性、严谨性和可行性，更要具备平等性。平等性是制定制度的前提和基础，是现代社会的平等与民主理论的体现，必须充分考虑这一因素。图书馆以管理信息和传递信息等工作为主，在制定制度时必须围绕信息平等，可具体通过以下指标来衡量。

3.1 信息资源知情平等标准

信息资源知情平等标准是指在法律允许的范围内，不影响著作权、版权、个人隐私、商业和军事机密等，充分体现公开、公平的原则，告知信息用户(读者)馆藏资源的种类、数量、品质、位置等等，对信息的呈现方式、引导形式以及标引程度等等都应该做到一视同仁，不能区别对待。［3］

3.2 信息资源获取平等标准

是指信息用户在信息获取活动中的起点和资格平等，所有人在法律允许的范围内都有获取相关信息的自由和权利，不因个人原因或背景的不同而受到不同的对待。但是，信息获取权利平等不等于在获取信息的内容和数量上绝对平均。在信息获取权利方面，做到了“按需配权”就视为平等。

3.3 信息服务平等原则

用户所需要的信息由于受多方面原因的限制，不一定都能得到满足。有些用户所需要的信息能得到很好的满足，而有些用户所需要的信息却不能得到很好的满足，这就是信息获取结果的不公平。在信息获取结果方面，做到了“所需能取”就视为公平。信息获取权利公平和信息获取结果公平是相辅相成、缺一不可的，可以说，信息获取权利公平是信息平等的前提条件，而信息获取结果公平是信息平等的最终目标，用户平等地享受各项服务，不搞特殊，不屈于特权。

3.4 承担责任的平等原则

违反规章制度要承担某种责任也是法规强制性的一种体现，比如:赔偿、罚款、教育等，执行公平，平等地对待用户，严格执行制度就是为了实现和维护信息平等，对某些人的宽容也许就是对别人的不平等。维护用户的平等权利，能起到规范、监督作用，实现信息平等。

4 现行制度与转变

读者的需求与资源之间的矛盾在现行的图书馆规章制度中尤其突出，现行制度给用户(读者)与资源贴上标签、设定门槛，严重影响了信息的传递，阻碍实现信息平等。

4.1 用户的门槛

我们可以把通过图书馆获取知识的读者称为信息用户，在现行的制度中，图书馆的很多制度却对用户设置了一系列的“规范”、“标准”，符合这些“规范”、“标准”才能称为我们的用户，才可以享有信息获知、获取的权利。这既不科学也不合理，违反了制定规章制度“维护信息平等”的原则。

例如，某些制度规定了“穿成什么样”的人，才可以进馆，才可以成为用户。其实制度的出发点是好的，因为如果衣衫不整、举止不文明等，就会影响到别的用户获取信息，那就不能实现信息平等了。我们的规章制度中常见的“拖鞋”、“背心”、“运动短裤”等字眼，这些字眼拒绝了很多用户，剥夺了他们信息获取的权利。我们是不是可以尝试舍弃这些具体的字眼，在维护信息平等的宗旨下换一种灵活而又宽泛的说法，如“穿着整齐”，整齐的界定就是不影响其他用户，这样就维护了绝大多数读者的利益，实现了信息平等。

4.2 资源的门槛

图书馆所收藏的信息资源是社会信息资源的一部分，其被利用的程度越高，越能发挥图书馆的公共性，体现信息平等。然而，现行制度下，不仅对馆内信息资源的种类进行了详细划分，也对信息资源的级别进行了划定，限制了某些资源的活动范围，也就制约了知识的传播范围。

如很多工具书、手册等不能借出图书馆阅览;普通馆藏也得经过繁琐的借阅手续;珍稀馆藏更是难得与普通读者见面等。所有这些图书馆的“保护措施”，在限制读者利用的同时，也限制了图书馆自身的发展。其实图书馆功能与服务的性质，决定了其服务特点——服务无条件、无报酬，读者不分高低贵贱、不受地域限制，制度应充分维护读者利益，实现信息平等，对资源合理保护，不能封闭，否则失去知识的意义。资源保护的方法有很多，可大力采用现代化手段进行数字资源的加工，数字资源可以在同一时间被不同的用户所共享，而且不会因为用户的增加或减少而影响资源的质和量。

5 结束语

读者对图书馆内信息平等的理解其实很朴素，就是图书馆的资源和服务都能实现平等。然而读者在实现功能和享受服务时，却被图书馆的一些规定所干扰，阻碍了信息平等。因此，我们必须围绕“信息平等”原则来制定图书馆规章制度，在制度中体现信息平等，利用制度实现读者与资源之间的平等功能。

［1］刘鑫.信息公平:概念、意义与原则［J］.图书馆学刊，2006(5):41－42.

［2］胡秋玲.自由获取知识与信息——《格拉斯哥宣言》、《国际图联因特网声明》、《图书馆与可持续发展声明》发表［J］.图书馆建设，2003(2):101－102.

［3］董敏，武庆圆.图书馆在促进社会信息公平中的作用及其强化措施［J］.情报科学，2009(6):820－823.