以科技创新引领支撑现代农业发展的人才支持研究*——以山东省为例

■谭欣欣

“发展现代农业”是党的十七届三中全会做出的一项重要战略决策。2012年国务院专门研究制定现代农业十二五发展规划，中央农村工作会议就如何加快发展现代农业、增强农村发展活力进行研究部署。在当前严峻的国际经济形势下，加快发展现代农业，成为扩大内需、带动就业、拉动经济增长的新兴板块，对进一步巩固和加强农业基础地位，加快经济结构战略性调整具有至关重要的意义。现代农业是指运用现代的科学技术和生产管理方法，对农业进行规模化、集约化、市场化和农场化的生产活动。现代农业提高产出主要依靠科技开发和高素质的劳动力。为此，培育一支规模宏大、素质优良的农业科技人才队伍，是发展现代农业、实现农业现代化的关键。

农业科技人才资源是大力发展现代农业、实现农业现代化的第一资源

广泛应用现代科学技术，是现代农业的主要标志。科技是第一生产力，是发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业的重要支撑。只有依靠科技进步，才能缓解制约农业资源环境的 “瓶颈”、提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，才能增加农民收入。国外的研究资料表明，发达国家农业增收的70%来自科技进步，其科技贡献率达到85%。科技进步是实现农业现代化的根本出路。科技能否最终转化为现实生产力，根本上是要取决于科技的创造和应用主体——科技人才。温家宝同志曾强调指出，“依靠科技进步发展农业，是我们党一以贯之的重要战略思想。在工业化、城镇化深入发展的历史时期，保持农业稳定发展和农民持续增收、加快发展现代农业，根本出路在科技，但关键在人才。”

人才，是具有一定专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才资源作为经济社会发展中最重要的生产要素和推动经济社会发展的动力源泉，被视为第一资源，直接统领和制约其他资源的开发和利用。农业科技人才，掌握科学的农业知识和专业的生产技能，思想解放、勇于创新，是推动科技创新的中坚力量。农业科技人才资源，作为推动科技进步的动力源泉，是实现农业现代化的第一资源，其建设水平直接影响和决定着现代农业的实现水平。

山东省开发农业科技人才资源的主要做法与现实困境

（一）主要做法

近年来，山东省积极创造条件，加强农业科技人才队伍建设，着力提高农业科技创新力，促进农业科技大省向高科技农业强省的战略转变。

1.加强政策引导

山东省制定出台和拟定了 《关于贯彻党的十七届三中全会、省委九届六次全会精神依靠科技进步推进新农村建设的意见》、 《关于推进农业现代化科技支撑行动的实施意见》、《关于进一步加强科技兴农工作的意见》等一系列政策文件，加快构建以科研院所为主体的知识创新体系，以企业为主体的技术创新体系，以科技中介机构为主体的社会化科技服务体系，着力提高山东省农业科技的整体创新水平。

2.打造创新团队

为有效解决科技与生产脱节问题，山东省于2010年在全国率先启动实施创新团队建设。该团队打破单位限制，根据产业的发展需求设岗定位。科技创新从原来单兵分散的 “点破”局面，逐步走向紧密连续的 “集群”研究，人才资源有效整合，整体效应逐步呈现。目前，山东省财政已累计投入资金6000万元，建成了棉花、玉米、蔬菜、水果、小麦、花生、生猪、羊、刺参等9个产业的创新团队，聚集了9名首席专家、84名岗位专家和50名综合试验站负责人。

3.营造良好环境

一是推动国际科技合作交流。鼓励各类人才，特别是青年科技人才、高科技人才，以不同形式参与国际合作研究开发。通过国际合作，科研人员提高了跟踪研究国际科研前沿领域热点问题的能力；科研上实现了强强联合、优势互补，提高了研究解决重大课题的能力。二是建立科技重大奖励制度。2012年11月，山东省召开全省科技兴农大会，隆重表彰全省科技兴农先进集体和先进个人，并出台专门政策，规定在科技创新产业化方面取得重大效益的高新技术成果，可按项目年纯利润的5%提取奖励经费，奖励主要人员。三是促进科技成果转化。鼓励科技人员以技术成果作为技术股份，参与研究产业化开发。四是增加科技人才收入。大幅提高农业科技人员，特别是做出重大贡献的科技人员的收入。五是加强知识产权保护。运用知识产权制度保护科技人才合法权益。

上述政策和措施，显著提升了科技工作者干事创业的积极性，推动山东省农业科技工作走在了全国前列。山东现有省、市两级国有农业科研机构40个，专业农业科研队伍5000多人，其中，中国科学院院士2人、中国工程院院士4人、博士生导师107人。入选国家 “百千万人才工程”专家8人，国家有突出贡献的中青年专家13人，享受国务院特殊津贴专家223人， “泰山学者”特聘教授岗位13个，省级专业技术拔尖人才和有突出贡献中青年专家67人。全省农业科技贡献率达到58%，超过全国5个百分点。科技在农业发展中的贡献已经超过土地、劳动力、资金投入和制度的贡献份额。依靠科技，山东在耕地面积减少200多万亩的情况下，主要农产品产量增长了18.5%，并成为全国唯一实现粮食连续10年增产的省份。

看到成绩的同时，也要清醒的认识到，目前山东的农业科技贡献率与现代农业发达国家农业科技贡献率85%～90%的水平相比还有较大差距，农业科技人才资源的开发利用还面临诸多困境。

（二）现实困境

1.科技人才总量不足

现代农业，需要强有力的科技人才支撑。然而当前山东省的科技人才总量不足，难以满足现代农业的发展要求。全省共有农业科技人员135588人，其中，省市两级科研教学单位11388人，规模以上龙头企业研发人员36458人，各级农技推广人员87334人。农村科技人才数量占农村劳动力的2.29%，每万名农业人口拥有农业科技人才12人。全国的农业科技人才占农村劳动力的0.64%，每万名农业人口拥有农业科技人才6人。山东作为农业大省，上述指标都远高于全国平均水平并在全国处于领先地位，但与美国、日本、德国等发达国家相比，差距明显。上述三国每万名农业人口拥有科技人才的人数都在40名以上。大力发展现代农业、增创农业发展新活力，山东亟需培育壮大科技人才队伍。

2.人才资源配置不合理

发展现代农业，需要高素质的农业从业人员。但凡现代农业发达的国家和地区，其从业人员必定是具有较高科学文化素质的。国外发达国家农民受教育年限平均为12-15年。受过大学、中学及良好的职业技术教育的农民在农业从业人员中的比重，德国为67%，日本为59%，英国为78%。荷兰90%的农民受过中等教育，12%毕业于高等农业学院，有的还是双学位或硕士、博士。从业人员的科学文化水平直接决定着其劳动生产效率的高低。根据专家的研究数据，以文盲的劳动生产率为1进行计算，小学文化程度的劳动生产率为1.43；中学文化程度的劳动生产率为2.08；大学文化程度的劳动生产率为4。目前，山东省农村人口平均受教育年限仅为8.5年，农业从业人员中小学以下文化程度的高达44.6%，大专以上的仅占0.2%。在农民自身科学文化素质不高的情况下，提升其生产技能，就迫切需要农技推广人员的帮助、指导。农技推广员是改变农民生产行为的促进者，是农业技术的传播者和实践者。一个地方农业科技水平的高低，同农技推广人员的能力水平密切相关。当前，山东省的农业科技人才主要集中在行政机关、事业单位，在基层从事科研和技术推广的人才偏少。农技推广人才与农业人口之比为1∶676，而美国、日本、德国等国为1∶100。

3.科学研究领域狭窄

除种植业、养殖业等传统农业部门外，现代农业还包括生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、信息服务等第三产业；除种植业、畜牧业等产中领域外，还包括农业机械、水利、产后加工、储藏等产前和产后领域。目前，山东省的农业科技人才学习传统农学、农艺的多，学习高效设施农业、循环农业等新兴学科的少，特别是熟悉WTO知识、农业知识产权以及各国农业技术法规和技术标准的人才更少；学习种植业的多，学畜牧、水产等其他科的少；从事产中领域研究的多，从事产前和产后领域研究的少。据统计，山东省70%的农业研发力量集中在产中，产前、产后的研发力量十分薄弱。其中，产中又有55%的力量集中在了种植业，畜牧、水产等领域相对薄弱。这样的科研结构难以适应现代农业的发展要求，严重制约着现代农业的健康发展。每年有许多农作物因为产后加工和贮藏保管不善产生巨大浪费。

4.科技成果转化不充分

科技成果转化，是指为提高生产力水平，对科学研究和技术开发中具有实用价值的科技成果，进行后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业的活动。科技成果只有通过技术转移、应用到生产实践中，才能成为推动经济发展的现实生产力，发挥它的真正价值。据统计，山东省农业科技成果产出量每年约150项，但只有不到一半的成果实现转化，成果转化率只有45%，转化成果中能够实现产业化的就更少。与发达国家农业科技成果转化率80%以上相比，山东省的农业科技成果转化仍很不充分。

通过产学研合作、由企业来转化研究院所和高等院校的科技成果，是当前科技成果转化中最有效、最普遍的方式。但目前，山东省农业科技产学研脱节严重，表现为科研课题来源于学科自身多，来源于生产实际少；科技人员重视理论研究多，解决实际问题少。出现这种现象的主要原因在于科技人员与企业创新目标的错位。科技人员创新的主要目的是发表论文、申请专利。而企业追求创新的主要目的是为满足市场需求，关注的是新产品能否批量生产、性能是否稳定、成本是否低廉。科研人员若全然不顾市场需求，做出的成果要么不是企业所需，要么虽是企业急需但由于成本等原因不适合转化生产。这也是省农科院所和农业高等院校大部分课题结题后，成果多束之高阁或采用率不高的原因所在。

山东省优化农业科技人才资源的对策

（一）加大科技人才引进培养力度

一要坚持科学的人才观，以建设全国一流农业科技人才队伍为宗旨，加大高层次人才引进力度。根据学科和人才梯队建设需要，确立杰出人才岗位标准，通过各类新闻媒体或启动人才引进工程，面向海内外公开招聘急需人才。力争使每项涉农计划都由博士或具有较高研究水平的科研人员担任学科带头人；力争每项重大专项都聘请国内外知名科学家担任顾问。要强化科技平台建设，以事业留住人才。科技人才是具有创新禀赋的特殊资源，他们要的不只是一份工作，而是能实现自身价值的一番事业。因此，要通过重点实验室等平台建设，为其实现人生价值提供有力支撑。

二要盘活优化现有科技人才。打破人才流动中部门、身份、地域、户籍等种种限制，打通党政人才、企业经营管理人才、农业专业技术人才的流通渠道，引导科技人才向企业转移，有农业技术专长的人才到农村开发创业，切实解决 “人不得其事、事不得其人、用不得其长”的人才浪费问题。建立公开、公平、公正的人才竞争机制，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备的旧观念，不拘一格选拔人才。

三要重视培养后备人才。农业院校是培养农业科技后备人才的主阵地，但在以往的教学中，课程设置与生产实践脱节以及实践性教学环节薄弱的问题比较突出。有鉴于此，农业院校亟需深化教育教学改革，紧密围绕农业中的实际问题开展教学、技术攻关和科技推广工作，并安排组织学生积极参加农业实践。德国在农业高等教育中非常看重学生的实际动手能力，规定农科院学生必须先到农场、公司等地参加生产实践，在帮助完成某项生产课题或解决实际生产问题后才能毕业。

（二）合理配置科技人才资源

政府及相关部门要通过制订规划、完善政策等措施，积极引导人才资源向基层倾斜，推动基层科技创新和技术推广。一要增加经费投入，提高基层科技人员待遇，促进科技人才向基层流动。二要提倡科研院所、高等院校和学术团体组织专业技术人员到农业生产一线开展服务活动。例如美国，政府规定大学教授必须拿出充足的时间从事推广工作。大学与地方政府联合组建地方政府农技推广中心，负责所在地区的农技推广工作。三要着力提升基层农技人员素质水平。全面实行聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任。严格控制非专业技术人员进入农技推广机构。鼓励基层农技人员参加继续教育和业务培训。强化绩效考核，将基层农技人员工作量与工作实绩一并列入考核。

（三）优化科研方向和布局

通过制订规划、政策引导、项目带动等方式，积极推进科技研究方向的优化、整合。针对农业产业化经营对科技创新提出的新要求，逐步改变农业科技资源过度集中在产中环节、集中在大宗作物、集中在育种环节的状况，通过政策引导和项目带动，将科技资源统筹安排、系统运作到农业产前、产中、产后技术创新的各个环节之中，尤其要重视农产品加工、包装、保鲜、储运等技术研发，重视良种良法配套的研发，重视特色优势作物的研发；针对近年来农业科技突破性成果少、高新技术改造农业步伐加快的实际，加大对农业高新技术产业化的研发；针对农业科研领域不断拓宽的实际，引导科技资源向新兴学科、优势领域布局集中，加强对高效设施农业、生物质能源、循环农业工程、异常气候应对等科研课题的研发。

（四）营造开拓创新氛围

文化虽看不见、摸不着，但却像土壤、空气至关重要。科技成果转化的基础和前提是科技创新。搞好科技创新，需要有 “鼓励创新、宽容失败”等创新文化的强力支撑。凡事不敢冒险，一味追求十拿九稳，缺乏耐心、定力，追求快富、暴富，如此这般，创新就会缺少土壤，成为空中楼阁。美国创新能力之所以能领先全球，其根本原因就在于美国拥有深厚的创新文化——鼓励创新、包容失败，美国因此吸引了全世界的杰出人才。科技成果转化需要大量的风险投资，曾有种说法：基础研究、应用技术开发和成果转化所需的资金比例，大约为1∶10∶100。 由于国内多数投资者对难度大、风险高的科技成果转化敬而远之，国内的风险投资严重不足。与此形成鲜明对比的是，美国的风险投资体系却相当发达，可谓 “不怕没投资，就怕没技术”，风险投资家们都以投资高风险、高回报的技术为荣，失败了也不会有人笑话。但我国的情况却恰恰相反。由此可见，积极培育创新文化对推动科技成果转化具有极其重要的现实意义。

（五）鼓励成果加快转化

目前，虽然国家和省里一直鼓励科技人员进行成果转化，在收益分配、股权激励、技术入股等方面出台了一系列措施，但由于政出多门、手续繁杂，办事效率低下，实际效果不佳。例如，科研院所和高等院校的实验室成果属国有资产，科技人员办企业或与企业合作转化，首先要求对技术成果进行价值评估，需要层层审批；评审结束后，还要经国有资产监管部门审批。审批过程纷繁复杂、耗时费力，且容易贻误商机，极不适应竞争激烈的市场经济要求。困扰科技人员的，还有技术发明的收益回报。给技术发明人多大比例的利益分配，既事关发明人的创新积极性，更关系发明人在企业中的决定权、发言权，对成果转化的快慢、成败至关重要。美国的伊利诺伊大学芝加哥分校规定，发明人、学校和院系所得的收益分配为40%、40%、20%，而且不因发明人的退休、离职或去世而改变。我国早在10多年前也出台过类似规定，但具体落实情况不佳。其主要原因是某些管理部门将技术类无形资产等同于有形资产，用统一标准进行审批、处置，导致很多发明人的转让收益大打折扣，甚至有的成果尚未转化就先过时，价值大幅缩水甚至完全失去实用价值。因此，当前要着力改革这些滞后的体制机制，做到凡是有利于技术创新和成果转化的做法，就予以鼓励、大胆尝试；凡是阻碍效率、违背规律的东西，就大胆废除、一切从简。

参考资料

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