加快工业化进程推动区域经济协调快速发展——以菏泽经济发展为例*

孔 然

(北京理工大学管理与经济学院，北京100081)

加快工业化进程推动区域经济协调快速发展
——以菏泽经济发展为例*

孔 然

(北京理工大学管理与经济学院，北京100081)

工业化是生产力发展不可逾越的阶段，是助推区域经济发展的引擎。近年来,菏泽市按照“全党抓经济，重点抓工业”的思路，以招商引资为抓手，以大项目建设为支撑，以园区建设为载体，不断优化发展环境，全力加快工业化进程，实现了区域经济协调快速发展。

工业化；区域经济；协调发展

工业是国民经济的主导力量，是一个地区经济增长的最主要动力，加快推进工业化进程，不仅符合经济发展客观规律，也符合区域经济发展实际，是区域经济快速发展的必由之路。

一、加快工业化进程对推动区域经济协调发展的重要性

工业化是一个社会由传统类型向现代类型的根本转变过程，是生产力发展不可逾越的阶段，是人类社会经济发展的共同道路。国内外经济发展的历程说明，工业崛起，国家就崛起；工业兴盛，区域经济就兴旺。

从国际上看，德国始终坚持工业强国战略，尤其是车辆、机械设备等制造业长期保持世界领先地位，依靠其强大的工业核心竞争力率先摆脱了金融危机和欧债危机冲击影响，实现了经济复苏；南非作为非洲唯一一个工业化国家，在快速工业化的几十年间，一跃成为“非洲经济巨人”。

从国内来看，综合经济实力强的江苏、浙江、广东都不断强化工业在经济发展中的支撑地位，工业经济主要指标连续多年保持了高位增长，区域经济实力不断增强。

从山东省来看，2012年，山东省县域地方财政收入“40亿元”俱乐部中，诸城、邹平、滕州、龙口纷纷咬定工业强市目标，实现了经济的大发展、大提升，成为山东省县域经济发展的龙头。

从菏泽市来看，2002年，菏泽市规模以上工业主营业务收入只有129.8亿元，是全省最少的市，仅占全省的1.2%。2003年，全市上下按照“全党抓经济，重点抓工业”的思路，全力加快工业化进程。2008年，又着力培育“五大基地一大产业”，工业经济得到快速发展。从2002年到2012年，规模以上工业企业由321家增加到2405家，主营业务收入由129亿元增加到4424.8亿元，10年增长33倍，并拥有了一批销售收入超过50亿元、100亿元的骨干企业，东明石化、玉皇化工两家企业主营业务收入过200亿元，已进入中国500强；洪业化工、步长制药主营业务收入过100亿元；41家企业过10亿元。在工业的强力拉动下，全市综合实力得到明显增强。地区生产总值由252亿元增加到1770亿元，年均增长15.2%;公共财政预算收入由13.6亿元增加到140.3亿元，增长了10倍以上，总量由全省的第15位提高到第12位，在周边9市列第2位。

二、加快工业化进程中出现的现实问题

最近几年菏泽市工业经济虽然保持了较快的发展，但主要还是靠煤炭、化工等高耗能企业带动，高新技术企业、高附加值产品、新兴产业较少，仅化工行业就占全市总量的28.95%。随着工业化进程的不断加快，很多新的问题不断涌现。

一是创新能力较弱。企业创新体系不完善，研发投入、技术人才不足，研发的新产品、新技术层次不高，缺乏高端、高附加值产品。全市省级技术中心仅有39家，国家级技术中心仅1家，分别占全省的4.4%和0.8%，分别比德州市少10家和4家，比聊城市少6家和7家，比滨州市少10家和1家。

二是资金供需矛盾突出。原材料价格不断上升，企业资金需求增多，销售资金周转周期拉长，资金压力增大。菏泽市企业发展跨步大，规模膨胀快，投资新项目、新企业多，资金需求量大。受自身条件制约，融资渠道有限，担保体系不完善，银行融资难度大。目前，菏泽市部分企业生产流动资金和项目建设资金都十分紧张，已严重制约了项目建设进度和生产规模扩大。

三是劳动力成本上升，“用工难”问题突出。菏泽市虽然劳动力资源丰富，但受收入、生产生活环境等因素影响，外出务工观念根深蒂固，大量年轻人及技术人员外出务工，致使企业用工紧张。菏泽市林木、食品加工、纺织等传统产业均属劳动密集型产业，尽管企业工人工资水平每年都以10-20%的速度增长，仍然难以解决用工难题。特别是纺织行业，因女青年外出打工增多，中年妇女上工率低，用工越来越紧张，技术工、熟练工更为紧缺。

四是能源消费需求与能耗空间不足的矛盾日益突出。随着菏泽市工业化进程加快，节能形势更加严峻，压力更大，任务艰巨。据测算，“十二五”期间，全市GDP按年均增长13%计算，要圆满完成省下达万元GDP能耗比2010年下降17%，年均下降3.7%的任务目标，能耗消费量增长空间五年累计不足900万吨标准煤，每年平均只有180万吨左右的增长空间。而今后每年菏泽市都将有一批煤化、石化大项目建成落地，仅东明石化300万吨炼油项目达产后年综合能耗就将近60万吨标准煤、洪业化工己内酰胺一期项目约需15万吨标准煤、玉皇化工异丁烷脱氢项目约需30万吨标准煤，东明县就需新增100多万吨标准煤；此外，曹县的2500万套轮胎、40万吨化纤，再加上郓城、巨野、开发区的煤化项目，仅这些大项目每年的需求量就大大超过200万吨标准煤，菏泽市能耗空间与实际需求有较大缺口、矛盾日益突出，将在一定程度上制约经济发展。

三、推动区域经济协调发展应遵循的主要原则

一是规划引导原则。科学合理的发展规划是指导工作实践的基础。发展规划应该从区域经济协调发展层面出发，兼顾局部利益与整体利益，短期利益与长远利益以及不同主体间的利益，处理好社会经济发展、资源合理利用和生态环境保护之间的关系。

二是特色经济原则。特色就是生命力，特色就是生产力，特色就是竞争力。鲜明的经济特色，差异化发展模式是适应市场经济发展的客观需要，通过大力调整产业结构和产品结构，形成独具特色的产业和产品，才能更好地促进区域经济发展。

三是可持续发展原则。可持续发展是经济社会发展的必然要求，要自始至终贯彻可持续发展的原则，处理好“自然—经济—社会”系统与发展的关系，通过开发利用新型能源、调整能源利用结构，制定完善的环境保护政策、开发引进环保技术、搞好节能减排等，建立起资源节约型产业体系和循环经济发展模式，推动经济结构调整，提升经济运行质量，促进社会、经济、环境协调发展。

四是统筹协调原则。要把工业发展与农业、服务业的发展协调统一起来，使工业化成为农业现代化和现代服务业发展的基础和动力。同时，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展，缩小区域经济发展差距，促进区域经济协调发展，确保人民群众共享经济发展成果。

五是骨干带动原则。各地的发展经验证明，找到合适的主导产业，形成骨干龙头企业是一个地区经济快速发展的重要条件。要把那些与其它地区有比较优势、有本地特色、能利用本地资源的产业作为主导产业，选出龙头企业，加大扶持力度，以骨干带动，从而形成上下游衔接、产业链条完整的产业集群，带动整个地区经济社会快速发展。

四、加快工业化进程推动经济协调发展的基本方略

工业化是区域经济协调发展的第一推动力，加快推进工业化进程，优化产业结构，提高经济运行质量和效益，是推动区域经济又好又快发展的重中之重。

一是加快结构调整步伐，大力发展特色经济。发挥比较优势，促进资源转换，是发展工业经济的重要途径。根据国家产业政策和新一轮结构调整的总体要求，从工业现状出发，综合考虑资源、市场和效益等多方面的因素，今后菏泽市工业结构调整的基本取向应该是依托资源优势，发展特色经济。具体讲，就是要按照中央关于实行经济增长方式和经济体制根本性转变的要求，遵循工业化进程的客观规律，以国家产业政策为依据，以市场为导向，以提高经济效益为中心，充分发挥煤炭、石油、农副产品、医药等方面资源优势，坚持传统产业升级改造与加快战略性新兴产业发展相结合，加大战略性新兴产业、石油化工、煤电化工、农副产品生产加工四大基地建设推进力度，突出抓好以东明石化、洪业化工、玉皇化工等企业为龙头的化工产业，以步长制药、睿鹰制药、方明药业为龙头的新医药产业，以生物质发电、太阳能光伏发电等为重点的新能源产业，以高压变压器、封闭组合电器等为重点的高端机电装备产业，以粮油、肉食和果蔬为重点的食品产业，以高档板材、草条编织品、家具为重点的林木产业，从而培育一批优势产业和企业，促进产业结构优化和升级，构建具有地方特色的工业体系。

二是加快园区建设步伐，打造经济发展平台。园区是推动生产要素集聚和产业升级，促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化和城市化的重要环节。加快工业园区建设，对于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成产业规模优势，提高社会资源的利用率，推动经济增长方式转变和促进劳动力转移等具有积极的作用。市委、市政府提出把重点园区建设作为今后一个时期推进新型工业化的重要抓手，全力打造8个过1000亿元、6个过500亿元产业园区。要坚持按照集群化、高端化、集约化的要求，集中人力、物力、财力，从“软、硬”两个方面把园区规划好、建设好，着力打造专业化、集群化、产业化园区。要以新能源、新材料、生物医药、煤化工、石油天然气、精细化工、机械电子、纺织服装、林木家具“十大产业集群”为主导，每个园区集中打造一两个主导产业，实现资本、资源、劳动力、技术的高度聚集，形成以主导产业为主、上下游产业配套、集群集约式发展的格局。

三是加快项目建设步伐，增强工业发展后劲。项目建设是实现经济加速崛起、富民兴市的强力保障，是推动工业化和城镇化双轮驱动的支撑载体。要始终坚持把大项目建设作为加快经济增长速度、打造区域科学发展高地的总抓手，不断完善工作机制、加大服务推动力度。要继续修改完善“年计划、季观摩、月调度、年终考评”和包保责任制等工作机制，按照在建项目抓投产达效、已批复项目抓开工建设、拟新上项目抓审核批复的总体要求，加快推进各个环节的工作。对260个“十二五”重点前期项目，坚持高级别立项，积极推进前期工作，抓好项目储备，积蓄发展后劲。对已开工项目，集中各类生产要素，化解各类矛盾困难，全力提效率、赶工期、抓进度、促投产。对停工和进度慢的项目，一个项目一个项目地查找原因，分析问题，制定出切实可行的推进措施。

四是加大招商引资力度，增强经济发展活力。招商引资是通过招选外来的客商，利用其资金、技术、管理等资源，发展本地区经济或企业经营为目的的一种活动，是加快经济发展的一个重要途径和手段，不仅能够快速增加地方税收，繁荣地方经济，而且也可以在一定程度上缓解就业矛盾。要坚持把招商引资作为快速膨胀经济总量，实现跨越赶超的重要举措。围绕“五大基地一大产业”建设，每年拿出1000万元进行项目策划，分重点产业建立项目储备库，以优质项目和资源来吸引客商。要以“招大引强”为目标，坚持“走出去”招商和“请进来”招商相结合，突出市场机制作用和企业主体地位，建立和完善企业为主、政府推动、社会参与、市场运作的招商引资新机制，采取资源招商、产业招商、展会招商等多种形式，加大招商引资力度。对于投资规模大、发展前景好、带动能力强、对地方贡献大的好项目和大项目，主要领导亲自抓、亲自跑、亲自谈；对于签约的项目，明确专人靠上跟踪服务，加快落实规划设计、手续办理等工作，力争项目早落地、早开工、早建设。

五是不断优化发展环境，为加快发展提供保障。经济发展环境是影响一个地区经济能否快速、健康、稳定发展的关键因素，良好的经济发展环境是地方经济持续健康发展的坚强后盾。要始终坚持把提升服务职能、优化要素保障、化解企业发展难题作为加快发展的重要保障，积极营造宽松环境。一方面要着力改善发展硬环境。继续加大基础设施建设力度，加快干线公路网建设，提高干线和出境公路的标准和通行能力，积极争取建设矿区、资源开发地专用公路，不断改善运输条件，降低运输成本。加快电源电网建设，改善电源结构，提高电网保障能力。加强重点工业城镇的基础设施建设，积极推进特色产业园区建设，提高发展工业的承载能力。另一方面要着力改善发展软环境。按照建设服务型政府的要求，改革行政执法体制，完善执法监督机制，规范行政执法行为，切实解决多头执法和“三乱”等问题。进一步深化行政审批制度改革，清理行政审批项目，规范项目审批程序，减少办事环节，提高工作效率。建立和完善项目投资绿色通道制度，重点项目全程跟踪服务制度和项目投资责任追究制度。要通过营造公平公正的法制环境，服务高效的政务环境，竞争有序的市场环境，诚实守信的人文环境。

(责任编辑：李瑞记)

AcceleratingtheProcessofIndustrialization,PromotingtheCoordinatedandRapidDevelopmentofRegionalEconomy——Taking Heze Economic Development as a Example

KONG Ran

(Management and Economy College, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081，China)

Industrialization is an insurmountable stage of productivity development, is the engine to boost the development of regional economy. Heze City in recent years, according to the thoughts of "Whole Party grasping economy, focusing on grasping industry", taking investment promotion and capital introduction as the gripper, taking big project construction as the supporter, taking the construction of garden as the carrier, constantly optimizes the development environment, speeds up the industrialization process, and has realized the coordinated and rapid development of regional economy.

industrialization; regional economy; coordinated development

1673-2103(2013)03-0058-03

2013-03-24

孔然(1994-)，男，山东菏泽人，北京理工大学管理与经济学院，研究方向：经济管理。

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