提升服务业竞争力 将天津建成国际大都市

天津市，旧称天津卫，九河下梢的水陆码头孕育了天津独特的码头文化，南来北往的客商也造就了天津九方杂处的博大胸怀。这为天津打造国际化大都市提供了文化底蕴和包容背景。同时，作为环渤海地区的一颗耀眼的明珠，又以其独特的区位优势、政策优势和人文优势走在了新时代发展的前沿。国际化大都市不仅表现在基础设施等城市硬件的建设上，更应是城市软环境的提升和达标。其中，提升服务业的竞争力，使所有居住或到过这个城市的人都能感觉到便捷和舒心，则是表现天津的与众不同和让人流连忘返的重要内容。近年来，通过大力发展服务业，提升城市综合能力，天津取得了令人瞩目的成绩。但是要想建设成为国际大都市，天津的服务业发展还有一定的差距。因此天津需要进一步发挥优势，把握机遇，大力发展服务业，提升服务业竞争力，将天津打造成具有国际影响力的港口城市。

天津服务业发展现状

改革开放以来，天津服务业发展不断加快，特别是随着“三五八十”四大奋斗目标的全面实现和“三步走”战略第一步目标的圆满完成，为服务业加快发展奠定了坚实基础。在政府的重视和政策鼓励下，天津服务业发展迅速。2011年天津服务业增加值增长14.8%，占全市生产总值比重达46%，比2006年增加3.4个百分点。传统服务业位于主导地位。全年港口货物吞吐量4.53亿吨，增长9.7%；集装箱吞吐量1159万标准箱，增长14.9%；批发零售业销售额20831.44亿元，增长33.2%；住宿餐饮业营业额494.81亿元，增长27.1%；接待入境旅游者200.40万人次，增长20.7%。新兴服务业也呈现出良好的发展势头。服务外包执行金额（离岸）3.94亿美元，增长91.4%；商务楼宇达到450个，税收超亿元楼宇增加到67个。

天津服务业存在的问题

（一）服务业总量比重低，新兴服务业发展慢

天津市的服务业规模和发展水平已有很大的提升，但是同北京、上海相比，服务业占全市生产总值的比重仍然偏低。2011年北京服务业占比达到75%，上海服务业占比58%，而天津仅为46%。这与直辖市、环渤海经济中心地位还不适应，距离打造具有国际影响力的大都市的目标还有很大差距。

天津的现代服务业发展较慢，天津商贸餐饮、交通邮电、仓储等传统行业比重偏高而金融保险、信息与科技、旅游、中介服务等新兴服务业比重偏低。新兴服务业发展也比较分散没有形成集聚发展态势。在现代服务业方面，2010年信息传输、计算机服务和软件业占服务业产值的仅为3.6%，金融业占13.5%，房地产业占8.9%，文化、体育和娱乐业占1%。知识含量高、附加值高为特征的现代服务业对整体经济的推动作用要高于传统服务业，对经济和社会发展的影响也更深远。天津以知识为基础的现代服务业发展水平滞后，而且企业规模偏小，缺乏大型龙头企业和名牌服务企业，对外辐射能力低，能为区域经济发展提供的服务产品不多，商品集散功能减弱。且技术含量不高，生产效率低下，缺乏服务标准化的意识，导致其成长缓慢，向外扩展乏力，面对国外知名企业的竞争，显得势单力薄。

（二）缺乏服务业的高端人才

发展现代服务业离不开高素质的人才，天津目前缺乏引领现代服务业发展潮流的科技型、国际化人才，例如金融、咨询和信息产业等。天津目前缺乏完善的人才储备和人才引进制度；人才培养方面重视度和资金投入不足。天津的工资水平同北京、上海等城市相比还有很大的差距，在吸引高端人才方面竞争力较弱。人才缺乏制约了天津现代服务业的发展步伐。

（三）服务业的社会投资活力不足

天津服务业的发展主要靠政府投资带动，开放程度仍较低，民间投资活力不够，外资所占比重比较小，传统服务业外商投资比重大，新兴服务业投资比重小。很多服务业领域没有完全放开。市场化程度不高。民营经济发展缓慢，有些行业垄断经营，一些重要的服务领域缺乏竞争。以金融业为例，2010年金融业实际利用外资10亿美元，只占全年利用外资总额的1.5%。天津在吸引外资投资高端服务业方面还有很大差距。

存在上述差距和问题的原因是多方面的。首先是受观念和体制的制约较大，自身的优势没有充分发挥出来；其次，收入水平增长和消费结构升级较慢；再次，是服务业的投入相对不足，科技含量低，一些领域缺乏高层次人才。

天津发展现代服务业的重点领域

现代服务业是在传统服务业基础上，依托信息技术和现代管理理论发展起来的信息和知识密集型产业。传统意义的公共服务、公用事业、饮食服务业等不属于现代服务业范围。综合天津市的历史、文化和人文背景，可在以下几个现代服务业的领域重点发展：

（一）商贸和金融业

天津市商业贸易和金融业要重点发展为区域服务的国际贸易、金融等功能。通过建设金融机构集聚区和完善的商贸流通体系等手段，发挥天津对环渤海乃至北方地区的辐射和服务功能。完善中心城区的市级金融、商业主中心功能，建设滨海新区核心区的市级金融、商业副中心，预留海河新城市级金融、商业副中心，增建区级商业中心，形成多层次的商贸设施网络体系。

（二）仓储和物流业

增强现代物流业的服务功能，通过天津市现代物流网络构建、物流市场培育和现代物流集聚区建设，构筑天津现代化的综合物流系统，把天津建设成为充满活力的中国北方国际物流中心城市，提升天津城市综合竞争力和影响力。

（三）旅游业

充分发挥天津的优势，突出重点，整体开发天津旅游资源。以塑造“近代中国看天津”的旅游形象。加快“一带五区”的建设和旅游聚集区的发展，精心设计旅游线路，推动区域旅游一体化发展，把旅游业加快培育成为天津的优势产业和未来支柱产业。

（四）文化科技、教育卫生、体育娱乐业

构建和谐社会、提升文化品位是新时期天津的发展建设重点之一。“实施纲要”提出的重点项目中，有86个涉及该领域。因此，规划研究的重点是：开展全市范围的文化、教育产业专向布局规划。研究项目布局、建设用地规模以及项目实施后对城市空间发展的影响。将用地调整纳入正在编制中的“控规”修编，对于有明显冲突的项目提出解决的办法，提出项目实施对策。

（五）房地产业

目前房地产业在天津第三产业中排名第二。在改善居民生活居住条件、改善城市风貌等方面具有重要的作用。经过十几年的快速发展，该产业已经从规模型向结构功能型转变，而且区县房地产业发展势头强劲。但除已经开始的环外十大新城规划外，还应在中心城区及滨海新区等地根据老百姓今后的实际住房需求，对各类商住房、经济适用房、廉租房等不同档次住宅开展需求调查、土地供应量分析和空间布局规划研究等工作。

提升服务业竞争力的方向和措施

（一）提升服务业竞争力的方向

在提升服务业竞争力的方向选择方面，主要应从6个方面构建和完善服务体系：

1.完善信息与科技服务体系

全面提升天津信息与科技服务业等级和竞争力，建设“数字天津”深度开发利用信息资源，加快建设公共信息服务平台。努力提升工程设计和研发水平，壮大软件产业，拓宽服务领域，形成功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化的信息与科技服务体系，为现代服务业加快发展提供技术支撑。

2.完善商贸流通体系

积极推行现代流通方式，大力实施结构调整，全面扩大对外开放，深入推进内外贸融合，形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局，建成和完善服务本市、辐射区域的现代商贸流通体系。

3.完善中介服务体系

着眼于提高专业化、市场化程度，服务经济和社会发展，发挥中介组织独立性、公正性、客观性、权威性的特点。为各类市场主体提供服务降低交易成本。加强行业自律，实现规范发展。不断扩大对外开放，努力提高中介服务行业的执业水平，形成符合市场经济要求、与国际通行规则衔接、门类齐全的现代中介服务体系。

4.完善文化服务体系

按照发展公益性文化事业和经营性文化产业的不同要求，在满足市民基本需求基础上，依托市场机制。加大对外开放力度，加快新闻出版、广播影视、文艺演出、文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等领域的产业化进程不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，使天津成为重要的文化中心城市。

5.完善社区服务体系

以满足居民生活多层次需求、增加就业岗位、促进社会和谐发展为目标，坚持社区服务网络化、社会化和规范化的发展方向，整合政府、社会和社区资源，大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健、日常维修等社区服务，构建覆盖全市的公益性、经营性、地缘性等多元化的社区服务体系。

6.完善房地产业体系

适应城市发展和人民生活水平不断提高的要求。健全和完善房地产开发建设和服务体系，促进全市房地产业平稳健康发展。

（二）提升服务业竞争力的措施

作为提升服务业竞争力的措施，一方面，培养和引进高端服务业人才十分重要。现代服务业的发展离不开人才的培养。天津应该加快高端人才的培养。由政府带头，企业、大学、培训机构为主导，培养行业领先人才。加大人才培养的资金投入，保障天津服务业的人才供应。优化人才引进制度和人才管理制度；提高工资水平，从户籍、职称认定等方面吸引天津急缺的服务业人才，推动天津服务业的发展。

另一方面，要加快服务业的开放，吸引民间投资和外商投资。天津服务业要发展，就必须加快开放步伐。凡是国家法律、法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放；尤其是高端现代服务业，减少行政性审批流程。积极鼓励私营个体经济在更广泛的领域参与服务业发展，在市场准入、土地使用、信贷、税收加大优惠力度。破除各种各样不成文的“潜规则”，减少不必要的环节，简化前置审批，清理不合理收费。吸引外商投资高知识、高技术的现代服务业。将大型跨国公司的投资、技术与天津的地域优势、消费市场优势结合起来，鼓励大型跨国公司与天津的大企业联合，采取有力措施，为外资银行和大型跨国公司落户、投资创造良好的外部条件。