以创新实现衡水市加快发展

赵清华，郭 珍，董峻凯，高 明

（衡水市委党校 管理教研室，河北 衡水 053000）

一、加快发展——衡水市实现富民强市全面建成小康社会的明智抉择

由于多种因素的互动，衡水市经济社会现状既落后于全省平均水准，也落后于周边城市的水平，更落后于发达地区。衡水市俨然是一条经济社会发展的“低压槽”。河北的发展南看邢衡北看张承已为全省“共识”。从目前态势看，经济社会运行中的深层次矛盾依然存在。

(一)二元结构和三次产业结构仍处于低水平的均衡状态

2011年，衡水市人均全部工业增加值为全省人均的56 %弱，仅为省内比较发达的唐山市的22 %，石家庄市的49 %，廊坊市的51 %，秦皇岛市的75 %；相当于周边的沧州市的54 %，邯郸市的64 %，邢台市的88 %，保定市的90 %，德州市的51 %。从一般意义说，工业时代工业增加值指数是工业化程度的标志，更是一个地域单元社会发达程度的标志。它会直接和严重地制约工业自身和一三产业的发展，影响财政收入的增长，制约城市化和各项社会事业的发展，并且很容易在利益驱动下，导致一些产业(如房地产业)盲目、恶性和畸形的短期发展，以致影响全社会的正常运行。衡水市的人均建筑业增加值相当于全省人均的107 %强，大大高于人均GDP、人均工业增加值等的比值，建筑业处于“泡沫”态势。

(二)工业的产业档次低，高新技术产业弱小，内部产业结构不合理

2011年，衡水市的三大主导产业——现代化工业、装备制造业、食品加工业的项目基本上属于传统产业；规模以上工业的主要产品——食用植物油、白酒、纱、布、化肥、水泥、砖瓦、生铁、钢材、交流电动机均为传统产品。我市的这些主导产业和规模以上工业的主要产品基本属于“三高一低”产业和产品。这种典型的粗放型工业发展方式，既造成了“外部不经济”，而且极不利于财政收入。

(三)工业的单体规模小，组织度低；产业优势发挥不明显，产业集中度低，专业化程度低

2011年，规模以上工业增加值占全部工业增加值的 80 %强(低于全省近 10个百分点）；63家大中型工业企业增加值仅占全部工业增加值的 30 %，占全部规模以上工业增加值的 37 %。支柱产业工业增加值仅占全部工业增加值的 48 %，占全部规模以上工业增加值的 60 %。总之，企业小产业散，抗风险能力差。这些均是工业落后的标志。

(四)经济增长的质量和效益低

1) 衡水市的经济增长主要靠固定资产投资来拉动，近年来固定资产万元投入增加 GDP数额全省最低。2) 由于工业落后导致三产也落后，致使全部财政收入占GDP比重很低(2011年国家、河北省、衡水市、发展中国家此指数分别为22 %、12.5 %、8 %、28 %)，地方一般预算收入占 GDP比重更低(2011年全省为7.17 %，衡水市为4.0 %，而国家仅税收占GDP的比重为19.0 %)。3) 财政收入绝对数在低水平上徘徊，而且导致收入结构极不合理。2011年，人均财政收入仅为全省的 42 %，人均地方一般预算收入为全省的 35 %。“地方一般预算收入”占财政收入中的的比重过低，仅为 48 %，而全省为 58 %。这说明，衡水市财政收入的半数以上来源于政府的“倒地”，属于典型的“土地财政”这样一种畸形财政，致使房地产价格居高不下，严重地阻碍了中心城市的发展和城市化进程。目前尚不具备根本解决的条件。但是，如不遏制这一势头，其结果必然是房价居高不下，中心城市发展和城市化进程缓慢，三次产业的发展越来越慢，财政状况越来越差，紧接着是下一周期的更加疯狂的“土地财政”。

(五)主要受工业落后的规约，城镇化水平低，城市化水平更低

2011年，衡水市的城镇化水平位于全省倒第二，仅为40 %，低于全省城镇化率5.5个百分点，低于全国城镇化率 11.3个百分点。衡水市主城区目前仅是一个不足 50万人口的中等城市，只有一个区，这在全省是“独一无二”的。中心城市聚集生产要素尤其是先进要素、聚集优质产业、聚集财富的能力很弱，对所辖区域的经济社会辐射力、带动力更差。

(六)区域发展不平衡

衡水市各县市区之间、各乡镇之间经济社会发展差距很大，严重制约了全市整体的发展和进位提高经济的波浪式发展，“生产力高潮”“增长极”或科技中心经济中心的迁徙，是经济发展的一般规律。

二、“创新”与区域发展“原则”之间的动态平衡——衡水市加快发展的全过程

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创新也是一个区域由加快发展至发达的必然选择。同样，衡水市欲实现加快发展，全面建成小康社会，必须解放思想，改革创新，闯出一条新路子。

衡水市欲实现其经济社会的“加快发展”，必须长期、大力和正确实施全社会尤其是企业的创新工程。它包括产品(含理念产品)和技术的创新，组织形式的创新，运作机制的创新，发现、利用和保护有创新理念、创新思维和创新能力的个体，制度环境的创新(它是创新的根本所在)。另外，还要把创新与遵循区域经济社会发展的具体原则结合起来。

(一)方针

要为建设经济强省和谐河北的整体和长远利益做贡献及实现双赢。经营理念上，企业等市场主体要有全球及全国战略，谋求全省性、全市性及自身际遇、抉择及效果。并要真正服从和推进主体功能区的规划与建设，并实现自身充分发展。

(二)方略

1) 辩证运用生产力的非均衡协调发展规律。首先通过“看不见的手”与“看得见的手”的互动，极力提升内部条件，有效整合区域内外资源，并做到外部环境与内部条件的最佳结合，培育经济增长点，发挥资源的极化效应；然后通过“两只手”的互动，统筹全区域发展，加强扩散效应，实现全区域的协调发展。2) 辩证使用外延式与内涵式 2种基本经济增长方式。中心城市必须侧重内涵式增长。3) 经济效益利益至上。实现经济和社会效益、近期和远期经济效益的统一。

(三)路径

1) 趋利避弊，充分发挥静态绝对优势和静态比较优势。2) 着眼于未来世界的生产与生活消费的需求，着眼于未来国际贸易结构的变化趋势，着眼于最有前景的国内产业及产品，积极创造动态绝对优势或动态比较优势。这是因为，在无贸易壁垒的规范的国内外统一大市场上是绝对优势规律、产业梯度转移规律在起作用，而比较优势规律、反产业梯度转移规律不起作用；在欠规范市场上是比较优势规律、反产业梯度转移规律和政府补贴起作用，而绝对优势规律、产业梯度转移规律不起作用。衡水市要实现加快发展，其上策是努力创造并维持产业、产品的动态绝对优势，以适应国内外统一大市场；如果无力创造动态绝对优势，也要竭力积极地(而不是消极地)创造动态比较优势，以适应欠规范市场。务必走出只利用和创造动态比较优势的理论和实践误区(即使创造不出产业、产品的动态绝对优势，也要接近于绝对优势，至少是创造出高于动态的社会必要劳动生产率；即使创造不出产业、产品的动态比较优势，也要接近于动态比较优势，至少是积极地创造出高于动态的社会必要相对劳动生产率)。3) 根据区域生产力的广延性和限制性，谋求当今和未来本区域内产业结构、产品结构一定的比例性。

（四）形态

分工与协作。根据世界经济发展的潮流，三次产业的客观指向，谋划区域级与境外生产力、国民生产力、外区域生产力的分工与协作，区域内生产力的分工与协作；确立区域级、次级区域的专门化部门(主导产业)、综合发展部门、产业区划(部门经济区划)。分工与协作是畅通路径、贯彻方略、实现方针、互利双赢的基本态势。

衡水市实现经济社会加快发展，从某种意义上说，也是衡水市谋求创新和遵循区域发展原则之间的动态平衡的过程。

三、以创新的理念确立加快发展的着力点

衡水市欲实现经济和社会的加快发展，必须以创新的思维和理念确立着力点。

(一)在各项事业的互动发展中建设生态衡水市，为经济社会的加快发展夯实基础

生态衡水市，人为目标是指将衡水市建成生境优良、保持物种多样性、适宜人类生产生活、关系和谐的功能区域。建设生态衡水市，其切入点是林、水、循环经济、节能减排、文化体系。

1) 林——林业生态体系建设

必须树立以下理念：林业是各种和谐关系的基础，是建设和谐社会的前提；林业不仅是生态产业而且是经济和文化产业，衡水市发展林业既可以促进工农业结构的优化升级，还能够改善三次产业结构(发展森林旅游)。

围绕衡水市建设“林业强市、生态大市”“生态宜居北方湖城”的既定目标，力争到 2015年实现“一人一亩林”的具体目标，首先抓好林业的规划与制度建设，其次抓住林业自身生态体系构建，再次抓住城区园林、城郊森林、农村林业的接合，构建“三位一体”的森林大系统。

2) 水——水利体系建设

衡水市水资源极度紧缺且浪费严重，地下水环境恶劣，缓变性地质灾害严重。华北平原是中国经济社会发展过程中受水资源制约最为严重的地区之一，衡水市位于华北平原北部，受水资源制约最甚(全市多年平均降水量509 mm)。全市一般年份年水资源量约5.1亿m³，年人均水资源量约120 m³，是全球、我国、华北平原、全省年人均的1.36 %，5.45 %，35.82 %，36.25 %，是水资源最匮乏国家——以色列年人均量的 1/3。大大低于维持一个地区经济社会发展所需的人均1 000 m³临界值。而且水资源浪费严重。2010年衡水全市用水总量18.08亿 m³(深层地下水供量10.1亿、浅层地下水供量 5.4亿、地表水供量 2.4亿，外调水和污水回用量 0.18亿。人均 421 m³)。其中农灌用水量 15.32亿 m³，约占总用水量的 85 %，有效利用率为 45 %，仅为以色列的一半；工业用水、城镇生活用水、农村人畜用水分别为 1.18，0.70，0.88亿 m³，浪费更严重，几乎是一次性。这每年 13亿m³的亏空就靠超采地下水补平，主要是深层地下水。浅层地下水漏斗在其开采区普遍存在，且与京广铁路沿线的北京、保定、石家庄、邢台、邯郸漏斗区(计1.4万 k m2)相连或相望，与南面宁柏隆大型漏斗(其漏斗2009年为1 523 k m2，在全国 5个超 1 000k m2的浅层地下水漏斗中位于第二；比上年扩大437 k m2，扩展量最大)也连在了一起。全国8个超1 000k m2的深层地下水降落漏斗，衡水名列第一，8 838 k m2，覆盖衡水市全区域，而且同东面津浦铁路沿线的以天津、沧州、德州为中心的大面积深层地下水漏斗区(计2.14万 k m2，仍呈逐年扩大趋势)和南面巨新、邯郸漏斗区(计4 921 k m2，仍呈逐年扩大趋势)几乎连成一片。后果叵测。由于超采地下水造成漏斗，衡水市是河北平原地面沉降区 13个主要沉降中心之一，地裂缝几年前在安平、武邑、深州、桃城区等地就出现了，目前还在加剧。

水污染严重。市区内的滏阳河已换成清水，而生产和生活废污水基本排入了主城区以东的滏阳新河、滏东排河，实行“体外循环”。还有一些工厂将废污水不经任何处理就打井注入地下……大大小小的污水处理设备几乎闲置，变成了另一种“形象工程”。

在水的问题上，其出路是节水、截水、藏水、护水。节水即生产和生活节水。生产节水主要指工农业节水，种植业节水是重头戏。种植业用水目前至少占耗水总量的80 %，且有效利用率仅为45 %左右(以色列为 90 %)。农业节水主要指调整种植结构、多种节水作物，灌溉技术上推行膜下滴灌、喷灌和管灌，咸淡水深浅水混浇，以及在农村、农业上建起水产业，实行定量和有偿用水，建立农村的用水权交易市场。2010年，全市农灌用水 15.32亿 m³(180 m³/亩耕地)，有效利用率为 45 %。假如种植面积和结构不变，以后将利用率提到 80 %，全市农灌用水即为8.62亿 m³，节水6.7亿 m³；如果在此基础上调整种植结构，将目前约 80 %的耕地种小麦玉米改为其一半的耕地种小麦玉米节水新品种，另一半耕地搞设施农业、棉花、花生、油葵、薯类、葡萄、饲草，还可节水近 3亿 m³，合计至少节水 9亿 m³。2010年回采深层水 10.1亿、浅层水 5.4亿 m³，如此只回采深浅层地下水6.5亿，或超采5亿m³。如把工业、生活节水一并考虑(至少节水 1亿)，那么每年至多超采 4亿 m³地下水。为工业发展用水腾出了一些容量，地质环境灾害会大大减轻(节水是今后衡水唯一的路径。根据南水北调工程的安排与设计，东线与中线最终年调水总量分别是 148亿和 130亿 m³，其供水对象主要是城市与工业。那么配给衡水市的水量将是极其有限的。而且南水北调的水全是高价水)。

工业要大力推行节水型产业，限制、淘汰高耗水产业，重视工业中水资源，适当提高用水价格，定量用水和建立用水权交易市场。生活节水指继续实行水价制度，视情提高水价，不断推出节水措施和奖惩条例，提高人们的节水意识。截水是指在城区、镇区推行设施截留雨水(北京集雨效果很好)，在农村也实行不同方式地截留地表水，囤水于坑塘。藏水是指藏水于林，尽快提高森林覆盖率。护水是指保护好地面和地下水源，防止生产和生活垃圾、污水等对水源的污染，并充分发挥森林的护水净水作用。

3) 循环经济，主要抓好循环性工业与农业

循环经济是一种科学发展模式，可以大幅度降低生产成本和减少排放量。循环工业主要载体是虚拟和实体生态工业园区，企业之间均为上下游产业链。衡水市发展循环工业之最大突破口是发展可再生能源工业。循环农业有多种模式，本质是“种植—养殖—能源(沼气)”的无限循环。第三产业也存在一个废旧物再利用的循环问题。最后则是衡水市要发展农业、工业、第三产业的大循环经济，以最大限度减少“三废”排放量。

4) 节能减排——生产和生活的节俭

那些尚未建起循环经济的区域，要坚决实行标准化生产和排放，提高资源与能源价格以反应其稀缺性，将环境成本内部化以遏制外部经济。生产上的节能减排还包括产业政策设计，应鼓励发展低能耗轻排放的三次产业，着力发展轻排放的第三产业。比如在物流上着重发展铁路运输(运送同样的货物火车能耗及 CO2排放是汽车的 2.2 %)，节能建筑也是重要的出路(我国的建筑能耗占总能耗 27.5 %)。生活上的节能减排主要是生活模式上避免高消费，衣食住行注重简约。

5) 文化体系建设——否定、摈弃以人类自身为核心的文化体系，拒绝奢侈文化，建立以地球自然和谐、人类与自然和谐为核心的文化体系。从哲学上进行提升。

(二)以独特的城市化道路，引领衡水市经济社会加快发展的全局

1) 衡水市应以建设大城市为城市化目标。20世纪 80年代初，当我国的社会学家刚刚提出大力发展小城镇之际，日本有识之士根据本国的经验就提议我国致力于建设大城市。至今 30多年过去了，一览无余的大平原舒展依旧，发达的交通和通讯等基础设施今非昔比，大大发展了的三次产业和城镇化以及由此带来的生态、环境、资源、能源等发展瓶颈问题和社会问题……这些都在昭示——今后衡水市的城市化，应以建设大城市为目标。即用 20－30年时间，在全区域内基本消灭自然村、小城镇，代之而起的是大城市，走出一条独特的跨越式的发展道路，并以此极大地带动三次产业的加快发展。

2) 衡水市建设大城市的初步规划。对衡水市建设大城市的规划想法是：桃城区周围的县市——冀州、枣强、武邑、深州的高速路以南——建设选址集中于桃城区内和冀州镇一旁；景县、阜城、故城在德州市以西集中建市，景、阜在铁路北的景县地域选一址，故城在路南选一址，逐步和德州市的德城区融为一体；安平、饶阳、武强、深州的高速路以北，在深州镇一旁集中建市。都是统一规划居住区和各种功能区。20－30年后衡水的城市化彻底完成，将有 3个人口超百万的大城市(其中一个超两百万)。

3) 实施过程的基本作法和配套政策。a. 停止在农村和小建制镇建新房和翻修房，停止在农村和小建制镇开办新企业(一律放在拟建城市)，停止本区域烧制和输入黏土实心砖，并出台相应的配套政策。而目前的实际情况是，很多农户已放弃在农村建房而去城镇买房，年轻打工族更是如此。b. 拟建市全部使用新型建材，并将楼盘现在控制在1 000元/ m2上下(这可以做到——实行阳光操作，杜绝灰色成本，土地无偿提供，大幅降低直至免征配套费、建筑税、营业税、销售税，限定建筑商、开发商利润)。城市房价的 70 %由政府税费构成，政府在降低房价上大有作为。引导和激励农民在城市购置房产。c. 出台优惠政策促使老企业尽快迁入拟建城市，扩大招商力度，抓住一切机会引进内外资，发展工业和第三产业。d. 在拟建城市周边兴建设施农业、精细农业、观光农业，休闲农业，农产品深加工区等，以保证进城农民尽快就业；促进土地向种粮大户尽快流转。e. 将小学、中学和其他中等教育机构尽快迁入拟建城市。f. 发展职业教育，重视技能培训，促进农民就业，提高农民素质。

(三)科学定位，打造衡水市工业后院、大庄园和后花园

1) 抓住衡水市加快发展的主体，走新型工业化道路，打造工业后院

一个国家真正兴旺发达的标志是有发达的制造业体系。衡水市的落后，从产业视角看根本问题也是工业落后。衡水市缺乏足以立市立县的大型工业项目和大企业，支柱产业弱，产业多企业多而总体实力弱。经济的生态位法则要求沿海地带与腹地有个大致的产业分工。衡水市处于二者的接合部，要将自己打造成为名副其实的工业后院，主要是建设加工制造业基地。避开劣势利用优势，狠搞深加工、精细加工、冷加工，极力实现加工增值，并积极用信息技术、高新技术提升传统产业，以弥补资源型工业的不足。形成整体上的“前店后厂”模式。鉴于此，其主要思路是，抓机遇，做强已有的大企业集团，千方百计上一批立市立县的大工业项目，做大做强若干个产业集群。

2) 做强已有的大企业集团和三大支柱产业。衡水市已有几个国内外知名的大企业集团，如衡水老白干(集团)有限公司、衡水电机股份有限公司、远大集团公司、京华焊管、冀衡集团、六个核桃等。大企业是衡水市经济、社会加快发展的支柱、脊梁和主导，必须做强。要千方百计破解资金瓶颈，尽全力做成上市公司；诚信守法，创造和保护信誉，时刻汲取“三鹿”的深刻教训，做强品牌；掌握和保护知识产权和专有技术，取得和保护核心技术，打造集团的核心竞争力；多维开发和保护国内外市场。总之，创造条件向国内外一流企业进军，既要做大做实，更求做强出名，做出效益。在此基础上，做强已有的支柱产业。

3) 抓住机会谋划大工业项目。当前国际国内机遇难得。主要受绝对优势、比较优势和产业梯度转移的内动力驱动，新一轮国际产业转移已露头角，这次转移的重点是先进制造业和高新技术产业，并呈现出制造、研发、服务等环节连动的态势，这为衡水市在高起点上谋划大项目提供了机遇。要审时度势，谋划一批足以立市立县的大项目。国内方面，随着沿海地区、发达城市的劳力、能源、土地、住房等要素的日益紧缺，生活生产成本的提高，人才的相对过剩以及由此引起的疏散，国家宏观调控和市场的双重约束，国家主体功能区的推进，他们不少项目早已谋划易地经营，而衡水正好“三不缺”(土地、能源、劳动力)。衡水市要抓住国家东企西进、南资北移、央企扩张的机会，创新招商方式，提高招商实效，务必做到诚信招商、视信誉为生命，做好配套管理和服务，来一个保一个，使之满意在衡水，发展在衡水，成功在衡水，实现大项目、特大项目落地的重大突破(特别要汲取某些地方排外欺外吃外、自食其言的教训，以及设施不配套服务不到位致使外来企业无法开工或达不到预期目标的教训，要依法保护外来企业)。还要争取中西部腹地的加工项目来此落户。这叫作“吃四方”或发展“中转”经济。在争取项目上还应充分利用国家对贫困地区的政策倾斜。在产业选择上，既追求知识密集型项目，积极培育新的主导产业，抓住国家加快发展战略性新兴产业的机会，大力发展电子信息、新能源、新材料、生物制药、高端装备制造业，又要瞄准劳动密集型、技术密集型、资金密集型项目；既着眼于提升产业改变结构，也着眼于扩充产业和扩大就业。总之，要变区位优势为经济优势，变经济弱势为经济强势。

4) 做大做强产业集群。产业集群是衡水市的一个靓点，有些已构成县市的主导和支柱产业，如丝网、玻璃钢、橡塑制品、采暖制造、纺织品、裘皮、化工制药、钢板钢构、装备制造、食品饮品、工艺美术、通讯塔等。但集群的发展目前也遭遇到一些瓶颈。主要是品牌、合作、应对国际上的倾销和反倾销及知识产权纠纷、技术与信息服务、新产品开发、产品低档、生产位于产业链下游、无龙头企业带动、未实现产业聚集效应向产业链条效应的转变、家族式企业管理等。品牌多而杂，不利于形成名牌效应；合作不够，同行拆台，不实行内涵式提高而以价格取胜，只求个体理性不顾集体理性是集群发展大忌；技术和信息服务体系欠缺，实力雄厚的大企业问题不突出，中小企业相关服务跟不上制约了集群发展；应对国际纠纷，涉及“公地理论”，难度更大；新产品开发，既需周期，也需胆识与经济技术实力，单打独斗式企业尤其是中小企业难以应对，而新产品开发跟不上就意味着破产；产品低档、贴牌生产决定了企业的卖苦力命运。其思路是，在自愿自觉基础上，在政府引导及扶植下，建立“集群专业合作社”，章程自定，形式多样，职能由成员集体确定，共同应对上述难题。龙头企业有带动行业升级、促进专业化分工、提高效率、拉长产业链条、开拓市场空间、提高抗风险能力等多种功能，要用有形之手和无形之手全力培育产业集群的龙头企业。实现产业聚集效应向产业链条效应的转变，是扩大产业集群效益、实现集群综合效益的保证，要根据创造动态比较优势和绝对优势的原则，选择上下游产业链，可以用引进企业的办法，也可由若干个集群企业创办新公司。

5) 实行“绿色管理”和发展“循环工业”。它们均为新型工业化的应有之义。它包括产品的绿色和生产流程的绿色。“绿色管理”已从理念上升至操作层面，是 21世纪初的企管潮流。事实上，绿色对工业企业就意味着金钱。获得 ISO14001认证的产品可卖出比同类产品高20 %～30 %的价格，而且在拥挤的市场上可赢得更大的份额。这道新题难题应由政府、行业协会、企业一并破解。循环工业是工业绿色管理的突出体现，也是提高企业经济效益的诉求，发展循环工业必须坚持“政府主导，市场化运作”原则。

6) 培养优秀职业企业家队伍。一个好的企业家可以创造出一个好的企业，一个好的企业可以带动一方经济的发展。什么样的企业家最好，就是张瑞敏、周厚健那样的，一辈子专心做企业，政府让他做官都不动心。

（二）发展现代农业，延长产业链条，建设衡水绿色食品大庄园

1) 以龙头企业推进农业产业化，变粮仓为橱窗，变原棉为高端服装，变生物活体为生物药厂……以生物工程和深加工实现农产品增值，变多种优势为经济优势。发达国家农业生产产值与产后附加值比是 1﹕4，美国是 1﹕6.2，而我国目前是 1﹕0.6。衡水地处北半球暖温带，半干旱半湿润大陆性季风气候，特殊的自然条件造就了冬小麦的高品质和高产量。深州的面粉供全国大会和每年两会专用，享誉国内外。仅衡水每年产高品质小麦 15亿 kg，但由于种种原因，没有发挥出经济优势。其一，种植上品种杂乱，管理上参差不齐，单产高低不等，中低产田占多半，原粮杂质多且不分等级。其二，加工能力低。就衡水讲没有像样的面粉加工厂，工艺落后，增值低。衡水的棉花也是全国最优质高产的，以色泽好、纤维长、衣分高享誉海内外，远远优于新疆的长绒棉，可棉花深加工效益不能分享。衡水原棉全部运往长三角去增值和出口。粮油播种面积大秸秆多，仅衡水每年产秸秆 40亿 kg，大部分秸秆烧掉了。经济林，由于果品加工能力低，多数是卖原果，增值极少。用材林和生态林，仅衡水就有 300万亩，生态效益发挥了，但经济和社会效益发挥远远不够。鉴于此，新的思路应该是，大力度调整及优化农业结构，引进和培育大龙头企业，规划生产基地，扶植农民专业合作社和培养技术农民，实行标准化、科学化种植，推进农业产业化。象小麦产业化，可以引进中粮、大成等龙头企业或外资，然后按龙头企业要求规划生产基地，培育农民专业合作社和技术农民，按龙头企业标准生产原粮，开发一系列面粉产品甚至更高附加值的食品。棉纺业也是这个路子，引进国内外大型纺织集团，也可引资扩充本地区纺织企业，规划生产基地。畜牧业，可以引进青岛九联、长春皓月、内蒙古伊利或外资来衡水发展，在此基础上将产业链条延伸，走出一条制高点(优势产业）—产业集群—循环经济“三位一体”的农业发展模式。秸秆的高效利用还可以走引进专利生产建材的路子。油品业、经济林业、用材林业都可以走这条路，衡水白酒业也可走这条路(据专家预测，未来 10年，白酒仍有 5%～10 %的消费增长），衡水可依托白酒业优势，建立白酒业集中发展区，吸引外地白酒生产商和配套产业，大幅降低生产成本，提高白酒业效益，这将在北方乃至全国是个首创。另外，实行政府主导市场化运作，动员本地企业做涉农项目。农业产业化组织模式可视情而定，标准高的，可为保险公司+龙头企业+农场，奶业只能是如此，因为个体奶农普遍进不了高附加值的安全食品市场。标准低的，仍可以是龙头企业+基地+农户。组织模式要与时俱进。

2) 发展“一村一品”“一村一业”“多村一品一业”的专业化规模化种植与养殖。

3) 大力度发展节水农业、设施农业、精细农业。发展节水农业是缓解水危机的根本路径。发展设施农业、精细农业能够发挥衡水的绝对优势和比较优势，是实现农民增收、高就业、缓解土地资源紧缺、大田作物规模化种植、快速城市化的有效途径。经验表明，标准化的日光温室亩均收益是大田作物的 18倍，比大满灌式节水 38 %；规模养殖小区和养殖场，蛋鸡产蛋量可提高18 %，奶牛产奶量可提高12 %。我国设施农业仍处在起步阶段。

4) 发展循环(生态)农业致富于农民。中国安全食品发展潜力巨大，尤其是高附加值的安全食品市场商机无限，越来越多的企业走向高端市场。循环农业正适应这一要求。目前循环农业的链条多样，主体也呈多样性。链条的本质是，养殖业+能源(或菌类)+种(养)业，形式可谓“五花八门”。要发挥农民主体的积极性创造出切合实际的高效模式。衡水市的循环林业也是一项有为产业，但做大做优，还有许多工作要做。如发展片林，整合林地；林权制度改革，也是一项政策性很强的复杂工作；还要创新机制，平旧村旧宅垦复为林地；最大限度发挥林业的综合效益。循环林业模式也多种多样，要发挥主体的创造性。循环农业和林业在产出巨大生态效益、社会效益的同时，还产出可观的经济效益，是农民致富的有效途径。来自廊坊的消息称，在林地里种植木耳、蘑菇，在林地里养殖家禽，1亩地产出了10亩地的经济效益。

5) 发展特色养殖与种植业，发展“干旱产业”(引进和培育一些特耐旱的有价值的品种)。在此基础上进行深加工，并按循环农业、林业的套路发展，是一条事半功倍的现代农业路子。如种植木本树形金银花就是一个好项目(金银花被列为我国 10大常用大宗药材之一，全国现产量 5 000吨，目前市场需求量1.5万吨，今后10年内供求矛盾尖锐。金银花属特耐旱植物，衡水的气候、土壤很适合种植，具有生态、经济双重效益)。养殖鹿、貂、鸵鸟等，性效益比都特高。着眼于衡水的干旱、盐碱等特点，应谋划若干条集种植(或养殖）加工销售服务为一体的“干旱产业”链与特色养殖种植产业链。

6) 调整涉农补贴方法提高政策效益。将国家对种粮农民的直接补贴和农资综合直补等集中使用于专业大户、家庭农场、农民合作社等经营主体；地方性涉农政策导向更应是鼓励规模化、标准化、产业化、特色化、集约化、绿色农业和循环农业。

7) 发展农民专业合作社、农村金融、农业保险。随着农产品商品化、市场化的发展，以及农业经营体制的不断创新，个体农户分散经营与现代市场对接的问题日益突出。有限的龙头企业终不能涵盖全部的农业生产领域。农民专业合作社能一定程度上解决这个难题。扶植农民专业合作社政府义不容辞。农业保险、农村金融也是制约现代农业发展的瓶颈，应努力创造新形式来破解。

（三）将衡水建成最宜居城市，打造后花园

扎实推进“文明城市”和“卫生城市”的创建活动，巩固和扩大省级“园林城市”的成果，将衡水市建成名副其实的特色鲜明的最生态宜居的北方湖城，打造衡水后花园，以吸引各地人士来衡水置办产业、养老旅游、休闲度假。依托衡水湖的独特优势，大力改变市区面貌，搞好养老、度假、购物、休闲服务，最重要的是降低房价，衡水后花园指日可待。房价弹性很大，只要政府有决心，取消灰色成本，降低楼盘开发成本，主要是大幅度降低地价成本，限制开发商利润于正常范围，房价将有惊人的下降。德州市自创建并被批准为“国家卫生城”以来，不仅吸引了大量内外资，而且还吸引了大批周边乡村、城镇的人们来此定居，甚至吸引了很多济南市民来此购置房产定居，极大地拉动了德州市城市化进程和消费。

(四)壮大第三产业尤其是生产性服务业，以促进一二产业加快发展和优化产业结构

1) 加快发展现代物流业和仓储业。充分发挥衡水市主城区在区域经济中连接南北、辐射周边的区位优势，按照物流园区—物流中心—配送中心的模式，加快区域物流枢纽城市建设，尽早把衡水打造成为环渤海区域物流体系和全国现代物流体系中的重要枢纽。首先是建设综合物流基地。依托以京九、石德、京沪高铁、大广高速、石黄高速、衡德高速和即将建成的邯黄、石济铁路、邢衡高速为内容的九达天衢的枢纽区位，高标准规划和建设 1－2个综合物流园区。其次是依托产业集群加快发展有前景的专业物流园区。再次是建设物流信息化平台和大力促进第三方物流企业(国际经验表明：第三方物流量超过总流量的 50 %时，物流产业才真正形成。第三方物流可使企业的物流成本降低 11.8 %)。又次是营造一个公平竞争的物流市场环境。第五是努力降低物流成本，提高物流企业的竞争力。十五期间，我国的物流业增加值与 GDP比从 2000年的 19.4 %降为2005年的18.6 %，节约了1千多亿元的费用。2006年此比又降为18.3 %。据测算，目前这一指数降1个百分点节约物流费用2千亿元。但目前我国物流业增加值与GDP比仍高出发达国家1倍，为12.9 %(这与我国运输体系有关，我国是公路超前汽运发达而铁路滞后，运送同样的货物汽车能耗及CO2排放量是火车的45倍，固定资本和人力消耗也远高于火车；还与企业经营有关，不计成本或忽略成本比较，偏好汽运疏于水运铁运很普遍)。物流企业一定要坚持集约经营。衡水市位于“接合部”兼具双方优势，发展仓储业大有作为。腹地货物待运出海，进口货物存放待时，肉蛋奶、水果、瓜菜冷藏保鲜，具备地利优势，应及早谋划。

2) 发展旅游业与传统文化产业。经协商将邯邢衡沧景点整合一起打包出售，形成一线式旅游消费，发挥景点的整体效益。衡水传统文化产业有一定基础和影响，有很大空间，务必千方百计做好。

3) 发展职业教育。目前主要是谋划“八校合一”的衡水科技工程学校升格为高等职业技术学院。目前的衡水科技工程学校，办学条件堪称一流。应抓住目前国家积极扶持职业技术教育尤其是社会力量办职业教育的政策时机，积极稳妥将学校改制，然后申请升格为大专建制的职业技术学院。再运作几年，创造条件择机申请升格为本科层次的职业技术学院。相邻的德州市目前就有职业技术学院3所，近年来年招生量都在2万名以上，这些在校生为德州市创造了至少 10万个就业机会，促进了地方经济的发展，并大大提高了本地劳动力素质。

4) 发展创意产业。创意产业是指从个人的创造力、技能和天分中获取动力的产业，以及可创造潜在财富和就业机会的开发知识产权的活动。创意产业的特点是高科技含量或高文化附加值。创意产业包括产业和产品设计、广告、艺术和古董市场等十多个专业。据统计，目前全球从事创意产业的人有 1～1.5亿。这是一种资源消耗少、产出价值大的现代产业，一个创意就可能带动一条长长的产业链。创意产业与传统产业的结合，能大大提高传统产业的价值。一般来说，服务业比制造业效益高1倍，创意产业比传统服务业高3倍。创意产业创造1美元的财富，紧跟着的将是数千甚至数万美元财富的延伸。各地创意产业发展的一个普遍规律是，其创造者是当地政府，但在不同的发展阶段，政府部门需要发挥不同的作用。衡水市自然资源尤其是地矿淡水资源少，传统产业包袱也小，发展创意产业有后发优势，也容易创造动态比较优势，应积极及早谋划建立一个高标准的规范的创意产业园，吸引国内外的人士来此创办创意企业。

5) 发展现代服务业尤其是现代生产性服务业。大力发展人力资源培训、金融保险服务、实用技术服务、信息服务、档案管理服务、文秘翻译服务等现代服务行业，为企业或机关事业机构培育一个专务“核心生产”以提高效率的生境。

高度重视科学研究事业和实用技术创新，以此支撑和引领衡水市的加快发展。1993年诺贝尔经济学奖获得者——美国经济学家罗伯特·福格尔，用大量历史数据得出一个令世人瞠目的结论：铁路对美国GDP的增长贡献率不足3 %。他认为，经济增长是基于非常大量的新技术的发展而来的，而不仅仅是一两项单一技术。要实现衡水市加快发展，必须加大科技创新力度，争取更多的技术突破与发展，在此基础上有选择地做大做强几个产业。

7) 办好文化事业。德国作家歌德说：“假如不是通过一种光辉的民族文化均衡地灌输到全国各地，德国如何能伟大呢？遍布各地的图书馆、博物馆和大剧院，作为支持和促进民族文化教养的力量，是绝不应被忽视的。”衡水市目前没有博物馆和剧院，有个市级图书馆也难以发挥作用，教育机构图书资源也不对社会开放。衡水市在文化建设上，应首先加强硬件。

四、以创新的理念和手段打造竞争优势——衡水市加快发展的必由之路

竞争优势是一个国家、区域或其他经济实体实现产业、产品绝对优势或积极的比较优势的直接要素的集合，而有前景的产业、产品绝对优势或积极的比较优势是一个国家或区域发展的基础和保障。1990年，美国哈佛大学商学研究院迈克尔·波特提出国家竞争优势模型，又称钻石模型。它包括4种本国的决定因素和2种外部力量，决定因素即独特要素，消费市场，相关产业，企业的制度、组织模式、战略策略和竞争对手；外部力量即随机事件和政府。波特还认为，这些决定因素对每一个产业的影响不尽相同，应该分别加以研判。更重要的是，钻石体系是一个动态体系，每个决定因素的水平都是不断提升的，它内部的每个决定因素都相互影响和相互作用。其实，波特的国家竞争优势模型在很大程度上也适用于区域竞争优势的结构。衡水市欲实现加快发展，必须以创新的理念和手段打造有前景的产业、产品的区域竞争优势，实现其区域绝对优势或积极的比较优势，并以此助推此类产业、产品的国家绝对优势或积极的比较优势。