中小企业可持续发展的公共服务保障机制研究

■ 刘 明 副教授（贵州大学经济学院公共管理系 贵阳 550025）

中小企业在我国国民经济中占有突出地位，是一个数量庞大的群体。中小企业对促进经济增长和经济总量增加、完善所有制改革和推动国企改革、缓解就业压力和扩大劳动就业、加速工业化和城市化方面以及维护经济“生态平衡”、拉动民间投资、促进市场竞争、推进技术创新、促进市场繁荣以及保持社会稳定等方面发挥了重要作用。其经营具有特殊性：生产规模中等或微小，因而投资较省、建设周期短、收效较快；对市场变化的适应性强；机制灵活，能发挥“小而专”、“小而活”的优势；经营范围的广泛性，行业齐全、点多面广；成本较高，提高经济效益的任务艰巨；中小企业是成长最快的科技创新力量；抵御经营风险的能力差；资金薄弱、筹资能力差。但中小企业整体实力较弱，抗风险的能力较差，在获得资金、技术、人才和信息方面遇到的困难较大，在市场竞争中处于弱势地位。目前面临着一些问题，这就要求我国各级政府采取更为积极的措施加以扶持。在市场经济体制国家里，政府制定专门政策对中小企业发展进行扶持的做法已很普遍。我国政府可以从以下几个方面采取措施来扶持中小企业的发展：

建立健全中小企业发展的法律法规体系

在中国，中小型企业在国民经济中处于重要地位，正逐步成为发展社会生产力的生力军， 在农村经济中处于主体地位， 是大型企业不可缺少的伙伴和助手，中小企业的发展越来越受到各级党委政府的重视和关注。促进中小企业发展的重要前提是建立健全中小企业发展的法律法规体系，改善企业经营环境。中国建立和完善的市场经济是法制经济，按照国际上通行的做法，扶持中小企业的发展，要通过法律、法规确定中小企业的地位，维护中小企业的合法权益。

建议尽快制定、完善、实施扶持中小企业发展的法律、法规或规章。借鉴美、日等国的经验，结合中国实际情况，建立健全中小企业发展的法律法规体系，促进中小企业持续快速高效发展。

实施积极政策引导中小企业可持续发展

（一）实施积极的财政政策

1.设立中小企业发展专项资金。我国《中小企业促进法》规定，中央财政设立中小企业科目，安排一定数额的资金用于扶持中小企业发展。中小企业发展专项资金主要用于促进中小企业服务体系的建设，推动建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训为主要内容的中小企业服务体系；开展支持中小企业的工作，如创业扶持、技术创新、市场开拓等；补充中小企业发展基金；扶持中小企业发展的其他事项。

2.设立中小企业发展基金。政府出资设立专项基金是为改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，其来源由中小企业发展专项资金、基金收益、捐赠和其他资金四部分组成，主要用于中小企业创业辅导和服务、支持建立中小企业信用担保体系、支持技术创新、鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套、支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等工作，支持中小企业开拓国际市场、实施清洁生产及其他事项。

除上述二者外，政府还出资设立科技型中小企业技术创新基金、中小企业服务体系专项补助资金、中小企业国际市场开拓资金、乡镇企业发展基金。在乡镇企业发展基金外，政府用财政资助方式扶持乡镇企业发展的贷款，还有中西部乡镇企业专项贷款、东西合作示范项目贴息贷款、少数民族地区乡镇企业贴息贷款以及扶贫开发贷款等。

（二）实施积极的信贷政策

与大企业相比，中小企业一般资信程度较差，风险较大，难以从普通商业银行获得贷款。有鉴于此，我国政府应实施更为积极的政策和采取各种金融支持手段，比如：建立专门为中小企业提供融资服务的政策性金融机构，建立为中小企业融资提供信用担保的基金或机构。

1.中小企业融资体系的完善。首先，加强和改善金融系统对中小企业的服务质量，增强金融机构对中小企业融资意识。根据中国人民银行总行要求，各商业银行已设立中小企业信贷部，但更为重要的是落实。而商业银行是自负盈亏的企业，它也要防范各种风险，以追求赢利为第一目标，不可能自觉舍弃自身的利益去“援助”中小企业的发展。要使中小企业能够从各商业银行获取相应的资金，政府既可制定优惠政策引导银行增加对中小企业的融资，也可由政府制定一些弹性与强制性相结合的措施，去约束银行增加中小企业资金投入。其次，从中国国情出发，制定合适的中小企业信用担保制度。中国国情是政府管理的出发点，也是制定中小企业信用担保制度的根本。

2.中小企业财税支持体系的完善。首先，对中小企业给予优惠财税政策，切实减轻其负担。中小企业一般规模小、实力弱、负担重，在法规内，如果政府制定的促进中小企业发展的财税优惠政策力度大，减轻中小企业发展的负担，就越利于中小企业可持续发展。对于新办的中小企业可以给予一定的税收减免；面对可能成长为大企业的中小企业或新办的高科技中小企业，税收减免年限可以适当延长一些；对不同发展前景的中小企业提供不同的优惠政策。其次，加大政策对中小企业资金融通的支持力度。在地方财政预算中建立中小企业贷款风险准备金，以降低金融机构对中小企业贷款的风险；设立支持中小企业的发展基金，对有潜力的生产和建设项目予以贴息，以引导社会资金流向中小企业。再次，适当增加对中小企业的政府采购比重。我国各级政府在公共物品采购中，应实行对中小企业适当倾斜的政策，通过采购中小企业生产的产品，促进中小企业发展。

强化管理机构职责并做好宏观调控

伴随行政改革的逐步深化，各级政府对企业的干预和直接管理职能相对削弱，政府主管机构通过完善中小企业新的发展和管理机制。政府侧重于统一国有和非国有中小企业的管理政策，实行宏观调控；社会管理机构和服务组织加强协调配合，制定发展战略，直接为中小企业提供市场化的服务；中小企业之间开展有序竞争并积极参与社会分工协作，不断提高竞争性、开放性和可持续性而得到健康发展。

我国政府应建立一个超越部门和所有制界限，按全社会内在分工要求，对中小企业发展进行合理规划、扶持、监察和协调的专门管理机构，以对中小企业的发展状况和趋势全面掌握。

健全社会化服务体系并加快中小企业技术创新

（一）社会化服务体系的构建

针对中小企业面临的问题，在加强政府宏观管理的同时，强化社会中介机构为中小企业服务的功能。德国政府采用资助和减免营业税的办法，鼓励中介机构的发展，通过中介机构为中小企业提供完整的产前、产中、产后服务，成为政府和企业间的桥梁和纽带。德国政府许多促进中小企业发展的计划，都是通过中介机构来完成的，例如财政援助和培训。

就财政援助来说，德国政府把财政援助作为中小企业促进计划的主要支柱，财政援助的主要措施是信贷担保和补贴贷款，中小企业信贷担保银行和机构通过发行公债设立，中介机构为中小企业提供信息和建议，提供贷款申请的鉴定和评估。就培训来说，德国中小企业促进计划把年轻人的初始培训和中小企业的管理人员与职工的进修作为中心工作来抓，培训学校部分经费由国家政府给予资助。

借鉴国外成功经验，建立人力资源开发和培养服务体系，技术开发服务体系，信息咨询服务体系，金融财务服务体系和市场销售服务体系等；组建中小企业协会、联合会等，为中小企业提供综合服务，如咨询服务、举办讲座、研讨会、疑难问题的诊断等服务。

（二）中小企业技术创新

与大企业相比，我国中小企业技术装备率低，产品技术含量低，这就要求中小企业要加快技术创新力度，提高产品技术含量，才能与国外大企业抗衡。为此，我国设立了用于支持科技型中小企业技术创新项目的政府专项基金，即科技型中小企业技术创新基金，其资金来源为中央财政拨款及其银行存款利息：贷款贴息、无偿资助、资本金投入，鼓励中小企业采用新技术、新工艺、新材料、节约资源和能源，减少环境污染，努力开发生产新产品，扩大服务范围。确立中小企业创新的主体地位，形成利益驱动和风险驱动机制，让企业自发追求技术创新，以市场为导向，重视技术创新成果的市场份额，促进技术开发成果商品化、市场化，形成以市场需求推动技术创新的市场导向机制，建立开放性的技术创新机制。

（三）中小企业经营管理人员素质的提高

提高中小企业经营管理人员的素质，既是增强中小企业竞争力的需要，又是提高中小企业经济效益的需要，也是实现中小企业结构调整和经济增长方式转变的需要。我国的企业家富有活力和进取精神，也有不足之处，大多数中小企业经营管理人员存在素质缺陷。一方面，部分管理人员在知识水平和结构上不能适应现代生产和国际竞争的需要，个人素养道德情操方面达不到现代市场经济的水准等；另一方面，目前社会通行的就业观念在客观上阻碍了高层次人才在中小企业就业，尤其是到个体、私营和乡镇企业就业。

解决中小企业经营管理人才紧缺和素质低下的问题，必须突出“人才经营”的战略地位，坚持以“事业吸引人、情感留住人、政策激励人、岗位造就人、培训提高人”的用人原则，不断保证人才资源投入。一是以事业留人。中小企业要加快发展步伐，增强自身综合实力，大力优化环境，进一步增强对人才的吸引力，要努力促使人才在为企业发展作出成效的同时不断提升自身素质，从而提高人才对企业的忠诚度。二是以待遇留人。三是以环境留人。要培养具有自身特色的企业文化、企业精神、职业道德，增强企业的凝聚力和向心力。要努力创造条件，促使中小企业经营管理人员在本职岗位上发挥积极作用。一方面，政府应采取多种手段，包括废除一切对个体私营及乡镇企业的歧视性政策，促进就业观念的转变，鼓励更多的高层次人才到中小企业工作；另一方面，对现有中小企业管理人员，按照《关于加强中小企业管理人员培训的意见》，加大对中小企业管理人员的培训力度，为中小企业提供强有力的智力支持，提高中小企业管理人员的素质。

中小企业在我国国民经济发展和社会稳定方面具有特殊的地位和作用，其健康发展是一项长期而艰巨的战略任务。各级政府和有关部门应高度重视中小企业工作，要坚持放开搞活和扶持发展并举的方针，以市场为导向，以扶持服务为手段，依靠科技进步，促进结构调整，为中小企业发展创造良好的外部环境。经济发达国家和地区的中小企业发展历程表明，政府通过直接或间接政策扶持，对于改善中小企业同大企业的竞争环境，促进中小企业组织结构和产品结构合理化，加速实现中小企业现代化具有极其重要的作用。

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