国际工程施工的招标程序研究

孙淑芬

(湖北工程学院 城市建设学院，湖北 孝感 432000)

国际工程施工的招标程序研究

孙淑芬

(湖北工程学院 城市建设学院，湖北 孝感 432000)

国际工程作为一种跨国的经济活动，一般主要采用招投标方式进行工程施工的承发包，通过公开竞争招标来优选承包商。久而久之，国际上就形成了一套国际性惯例的招标程序，要求进行承包活动的双方按照该套招标程序进行承发包，以此达到承包方和发包方条件与要求的优化。

国际工程；招标；工程合同

作为一种跨国的经济活动，国际工程项目的施工参与者通常来自不同国家和国际组织，一般业主均采用招标方式去进行工程施工的承发包，通过公开的竞争性招标来优选承包商。久而久之，国际上就形成了一套招标程序的国际性惯例。当然针对每个具体项目而言，在具体执行时可以进行变更。本文主要针对2000版的“FIDIC合同指南”里编制并推荐使用的招标程序进行说明。在该程序中，施工招标程序分为6个部分，即确定项目策略、资格预审、招标和投标、开标、评审投标书及谈判和授予合同。

1 确定项目策略

项目策略的选择和确定是一项重大决策，它对项目实施的全过程有着深远的影响。项目策略的选择和确定一定要慎重，要保证它在整个项目从初步构思到竣工验收的全过程中被认真执行，不然可能导致更多的索赔和争议，使得参与方付出额外的精力、时间和费用。

在工程项目的施工的前期准备阶段，应该根据该项目的性质、融资渠道、复杂程度、相关费用、业主的管理能力、相关的政治和经济环境等要素确定项目的招标方式、管理模式和授予合同的准则。一旦确定了参与各方的角色，也就可以确定合同方式以及合同中各方的权利、义务和风险分担。在这个阶段中，还应该依据项目的采购方法和招标方式确定整个项目的时间进度表，包括招标工作的日程表，以及项目中某些部分单独招标的日程表。另外，每个项目在开始实施前要经过上级机关的审批批准，假如是国际金融机构贷款的项目，还要得到该组织的审查批准，在安排日程表时，要充分估计审查批准所需要的时间。

2 对投标人进行资格预审

在国际工程招标中，对投标人的资格预审是一个相当重要的环节。在进行投标之前的资格审查，可以挑出那些有经验、有人力、有必备资源的公司获得投标人资格，一般以6～10家为宜。当然，具体数目应根据工程的具体情况确定，用正式的回函来确定他们是否来参与投标。

资格预审程序一般包括：

1)业主编制资格预审文件；

2)通过广告等方式邀请承包商参加资格预审；

3)业主向承包商出售或颁发资格预审文件，由承包商填写后交与业主；

4)业主对所有资格预审文件进行分析评审；

5)确定通过资格预审的公司名单，并通知所有的申请人。

对于资格审查，还有另一种情况：如果业主急于开工，或一些小而简单的工程，为了争取时间，对投标人的资格可以不进行预审而进行后审(Post Qualification)，即在招标文件中加入资格审查的内容，投标人进行投标时既提交投标书也提交资格审查资料，评标时先进行投标人的资格审查，对不合格者取消其被评标资格，对合格者进入评标程序[1]。

3 招标和投标

3.1招标

招标是业主采用市场采购的方式，对将要实施的工程项目的全过程或某一阶段特定任务的实施者进行选择的方法和过程。而工程施工就是通过招标在国际建筑市场中选一家合格的承包商来完成施工合同中要求的工程项目的施工工作。

3.1.1 招标文件

招标工作开始前最重要的是拿出一份高水平的招标文件，其中大部分内容都会进入到正式的合同中，同时也是评标的标准，因而对于业主和承包商来说，招标文件十分重要。业主一般都会聘请咨询公司进行招标文件的编制，招标文件包括：投标邀请书；投标人须知；合同条件；招标资料表；技术规范；图纸；地质报告；工程量表；投标书格式；投标保函格式和投标书附录；协议书格式；附加资料表和资料数据等。[1]

3.1.2 招标文件的颁发

招标文件在国际中，一般采取出售的方式，也有的招标人将招标文件以领取的方式进行颁发，但是只出售和颁发给那些通过了资格预审的单位或公司。出售后，未中标的公司也不退还价款。

3.2投标人进行现场考察

投标人在拿到招标文件后，业主会在一定时间内组织投标人对项目的施工现场进行考察，主要是为了投标人在研究招标文件后，进行进一步的现场实地考察，了解现场实际情况，以保障能更好地做好投标书。

3.3投标人质疑

投标人质疑有信函方式或投标人会议方式两种，或者同时采用这两种方式，具体采用哪种方式，应在招标文件的“投标人须知”中说明。投标人可以在规定的时间内将质疑的问题以书面形式提交给业主或在会议中向业主提问，然后业主以书面的形式或在会议上回答所有问题。但无论采取哪种形式，在问题解答中均不应涉及提出问题的质疑人。

3.4招标文件补遗

业主在拿出招标文件后，会对它进行解释、说明、修改或增删，而补遗的内容多半就来源于业主对原有招标文件的解释、说明、修改或增删，他们一般会对补遗的内容编个序号，由每个投标人正式签收，返还后多半作为正式招标文件的一部分[2]。当然业主应该尽量避免在招标期的后段进行补遗，否则承包商来不及进行投标书的修改。

3.5投标书的提交和接收

在招标文件中规定的投标截止时间或延期截止时间之前，投标人应该将完整的投标书按要求密封、签字后送达招标人指定的地点，如果迟于该时间或未送到指定地点，一般作为废标处理，且招标人应原封不动地退回给投标人。招标人也应该有专人签收保存，在开标前不得开启投标书。

4 开标

开标是在投标截止后，招标人按照招标文件说规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣读投标人的名称、价格及其它主要内容活动[3]。同时还应宣读因过期提交等原因而被取消投标资格的投标人的名称。该时间和地点一般是提交投标书截止的时间和地点，这种开标方式能体现招标的公开、公平、公正的原则。一般采用公开招标(也有限制性开标)时，要求所有的有效投标人应参加开标会议，并邀请项目有关主管部门、当地计划部门、经办银行等代表出席，同时有人监督开标活动。

开标时，首先由投标人或其选定的代表检查投标书的密封情况[3]；确认无误后，再由工作人员当众拆封，宣读投标人的名称、价格和投标文件的其他内容(如果有标底的应首先公布)，所有投标致函中的附加条件、补充说明、优惠条件、替代方案等均应宣读；最后，开标的整个过程都应详细记录，并存档备查。

5 评标

评标时主要有以下几个步骤：

5.1对投标书进行评审

业主先要组建评标委员会(专业人士)，由评标委员会成员审查每份标书是否符合招标文件和招标通告的规定和要求，并审查投标人的技术设备、方案、人员、业绩、财务和融资能力等。

5.2包含有偏差的投标书

投标书评审后，业主一般要求报价最低的几个投标人澄清自己投标书中的内容和问题，包括投标书里的偏差[4]。对于有偏差的标书(一般偏差太大的除外)，业主一般可以接受，但在评标时由他们将此偏差的资金价值采用折价的方式计入投标价，再按评标后的投标价进行大小排序。

5.3对投标书的决定

即决标，是业主运用评标方法，通过综合投标书的报价、工期、质量、技术方案和其他多个方面的情况后，最后决定选择一家承包人中标。一般情况下，业主应将投标书符合要求且投标价最低的投标人作为中标。当然如果有备选方案，业主会与备选方案进行比较，若备选方案在工期或其它方面有优势，会在符合招标文件要求的前提下，可以从备选方案中选择一个不一定是价格最低的方案中标。当然，如果每个投标人的报价都大大高于业主的标底或每份标书都不符合招标文件的要求，亦或收到的标书少于3份等情形发生时，业主会认定此次投标为流标，对所有投标人说明原因，退还投标保证金，并重新招标。

6 合同的授予

合同授予包含以下三个步骤：

6.1中标函的签发

在决标确定中标候选人以后，一般业主和评标委员会成员进行研讨后决定中标人，并向他发出中标通知书，将中标结果告知所有未中标的投标人。

6.2履约保证

中标人在签订合同协议书或在招标文件规定的时间内按担保的格式和金额，向业主提交一份履约的担保文件，以保证合同的履行。

6.3编制合同协议书，签订合同

双方经过多次谈判和协商后，编制合同协议书，规定双方的权利和义务，一般按业主提出的格式签订合同。

7 结语

国际工程招投标经过以上六大程序后，进入到合同履行阶段，按照合同里的条款和规定，完成施工工程的承发包建筑活动。用招标方式进行承发包活动，不仅能保证工程可以更好、更快、更经济地达到承发包双方的要求，而且按照程序来进行招标能有效保障合同双方要求的顺利实施和完成，使业主和承包商在履行合同时有理有据，对整个建筑市场具有规范化作用。

[1] 建筑工程施工的招投标的办法[M].北京：人民交通出版社，2008.

[2] 何伯森.国际工程承包[M].2版. 北京:中国建筑工业出版社，2007:25.

[3] 朱宏亮.建设法规[M].3版.北京:武汉理工大学出版社，2011：150.

[4] 许高峰.国际招投标[M].3版.北京:人民交通出版社，2008:175.

(责任编辑：张凯兵)

ResearchonBiddingProcessofInternationalEngineeringConstruction

Sun Shufen

(SchoolofUrbanConstruction,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China)

As a multinational economic activity, the construction contract of international engineering is typically made in the form of bidding for openly selecting the best competent contractor. In due course of time, a routine procedure of bid is evolved, which requires both the client and general contractor to comply with the construction contract so that the conditions and requirements of both sides can be optimized.

international engineering; bidding; construction contract

TU

A

2095-4824(2013)06-0036-03

2013-04-22

孙淑芬(1974- )， 女，湖北汉川人，湖北工程学院城市建设学院教师，工程管理硕士。