浅析水利工程造价管理存在的问题及优化措施

张成旺，代 辉

(1.吉林省九台市牛头山水库管理处，吉林 九台130513;2.吉林省水文水资源局长春分局，长春130061)

1 如何做好各阶段的水利工程造价管理

1.1 设计阶段

设计阶段的造价工作，在整个工程的造价管理中占据着重要的地位，如果设计阶段的造价工作存在失误，在后期工程施工中都很难对这个失误进行弥补。因此，设计人员在设计之初就要深入了解市场情况，及时准确地掌握工程材料成本以及人工成本等变化，依据调查的一手资料进行造价成本清单的编制，设计人员一定要认真、用心进行设计工作，最大限度地避免设计变更。建设单位也要协助造价管理，对于设计单位的设计图纸要严把质量关，双方要明确各自的职责、权利与义务，根据造价管理工作实施的好坏制定相应的奖惩制度，实行绩效考核。

1.2 施工阶段

水利工程施工阶段的造价管理工作，其核心是进行目标分解。工程施工合同中一般会明确工程建设的目标和节点，然后匹配投资成本与工期进度，将总投资成本分解。在施工阶段，要实现随时对投资成本的偏差进行分析与控制，以保证施工阶段造价工作的动态管理，使投资造价成本始终处在可控的范围内，同时优化技术措施，合理组织工程施工，施工人员进场开始施工后，要组织人员对其具体的技术方案和工作方法进行审查，严格控制闲置设备及人员造成的损失，保证技术方案满足工程造价管理的需要。

2 我国水利工程造价管理中存在的主要问题

2.1 工程前期中没有完善的、系统的造价管理体系

水利工程施工项目在造价管理中还未形成系统的全过程管理体系，水利工程项目的复杂性导致了工程造价管理的复杂性，同时也使造价管理工作具有很大的难度，为全过程造价管理带来巨大的挑战。

2.2 造价方法不科学，存在多种计价方式并存的现象

目前我们国家对于工程造价都是采取预算的方法来进行确定，也就是依据定额来计算直接费用，依据取费标准来计算间接费用、利润、税金，再依据相关文件的规定对其进行调整和补充。直接费用计算所采用的定额，既包括生产过程中实物与物化劳动的消耗量，也包括各项消耗指标所对应的单价，属于量价合一的定额。间接费用所采用的取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的，在一个工程的计价方式上，存在多种形式，导致工程造价的方法不科学，难以对其进行统一的管理。

2.3 工程造价管理的监督过程不够完善

随着水利事业的发展，水利工程建设项目中的竞争越来越激烈，为了得到一个项目，众多企业都盲目地压低成本、缩短工期，不正当竞争的局面日渐严重。通过这种方式赢得的工程，由于压低了造价，致使后期工程建设出现质量差、工期长、超预算、效益低等现象，后果不堪设想。除此外，设计人员随意变更设计，抬高标准的情况也时常可见，施工时频繁变更设计，使得工程造价严重偏离预期的目标。建设方又只注重低成本，忽视了对施工单位以及建材提供商的审查，造成工程造价管理的被动局面。

3 水利工程造价管理中存在问题的解决措施

3.1 建立完善的工程造价管理体系

设立统一的水利工程造价管理部门，并强化其管理职能，增强部门宏观调控的能力，完善造价管理体系，制定详细的管理办法与制度，加快造价管理相关法规的建设，规范市场行为，使市场主体的合法权益受到保护。

将各个水利工程造价管理部门的关系理顺，加强各部门之间的沟通联系，使工程造价管理的实施更顺畅。

3.2 优化工程计价方法

国外发达国家在水利工程造价上采用的计价方式为实物量法，实物量法能够避免定额法计价的弊端，可根据不同项目的具体特点，与设计、施工、竣工等工程过程紧密结合，真实地反映工程的实际成本，实物量法最大的特点是联系单个工程的实际情况，依据设计方案、施工布置、施工进度、施工方法等来测算实际所需的直接及间接成本，以及其他费用，使工程计价得到统一。

3.3 加强工程造价管理的监督过程

利用信息技术建立工程造价网络操作平台，提高造价工作的透明度，加强对工程造价管理的监督过程，利用先进的科学技术实现网络管理，使监督工作进行得更便捷、更可靠。

对水利工程造价的管理与控制工作，要贯彻在工程的每一个阶段，使造价管理在各个阶段都能够得到最优的结果。对造价管理中存在的问题，不要回避，要分析问题产生的原因并采取有效的措施，只有不断地更正错误，不断进步，才能实现对水利工程投入资金的最优控制，以获得最大的社会与经济效益。