新能源产业市场化发展趋势探讨

■ 朱占荣（甘肃省委党校 兰州 730070）

市场化背景下国际风电产业发展经验梳理

（一）美国通过健全的法律法规体系促使风电等新能源产业整体发展

近年来，美国风电产业呈现良好增长态势，也已初具规模。2008年，奥巴马上台后，进一步推动了美国风电产业的发展。2012年美国风电产业新增装机容量13124mw，累计装机容量达到60007mw，位居世界第二。2009年，奥巴马签署了《美国经济复兴与再投资计划》，把发展新能源和可再生能源、提高能源使用效率并推动能源结构的调整，作为奥巴马政府促进美国经济复苏和创造就业的最重要举措之一，并计划使美国到2015年时25%的电力源自于清洁的可再生能源。综合而言，美国风电产业发展主要依靠健全完善的政策法规，概括起来可以分为法律制度、行业标准、配额制度以及经济激励政策四大类。其中前三者侧重于为风电产业的发展创造空间，扫除了产业发展过程中的体制、政策阻碍，提供了有力的政策保障；而经济激励政策侧重于在经济上为风电技术升级提供保证，很好地调动了各方投资和应用新能源的积极性；这几类政策彼此呼应，相互补充，使得美国风电产业快速崛起，使其在全球风电产业中具有强大的竞争力。所以，为了风电产业更快达到市场化发展的规模，就要努力克服新能源发展的外部性，需要借助政府的力量，加强对市场的经济管理和调控作用，积极出台支持新能源产业基地建设的政策及配套措施，努力适应风力发电开发初期的特点，壮大风电产业的发展，为风电产业走向市场化做铺垫。这样，在政府推动和市场化运作同向驱动的作用下，风电产业才能成为企业追逐自身利益的一种自觉行为。

（二）欧盟通过人才建设和专业化道路发展风电产业

欧洲是全球风电市场集中地之一，也是风电技术重要的研发基地。在丹麦、德国和西班牙等国的带动下，风力发电得到了欧盟大多数国家的青睐，到2012年底，世界风电累计装机容量前10名的国家中，欧盟国家占了6个，分别是德国、西班牙、英国、意大利、法国、葡萄牙，装机容量均超过4000mw。具体而言，欧盟主要国家风电产业发展特点如下：一方面是强调人才的重要性。德国在风电产业发展中甚至用“不计成本”来描述对人才的重视程度，通过大批专业人才的进入，使得风电产业中的技术难题一一攻破。德国还提出了逐步退出产业补贴政策，以促进风电产业的市场化发展；另一方面通过领先的技术促进专业化发展。丹麦是当今世界上最大的风电技术开发和制造业中心，政府明确提出到2030年风能占能源构成中的50%，其新能源产业发展的启示在于：根据当地自然禀赋，集中力量发展优势能源产业，集中发展风电和生物质能热点联产应用。

（三）日本通过培养全民环保节能意识发展绿色电力

日本的风电产业发展已关系到全国上下，在国家层面上，要求政府全力推进新能源和再生能源；在地区层级上，要求当地县市政府全力配合宣传，使私人企业、一般大众了解此项基本政策。为此，政府采用各种方式让公众了解和接受。充分利用各种媒体宣传绿色电力，如在各种平面媒体上介绍绿色电力的优点；在商场、超市等繁华地区免费发放宣传资料；举办各种培训和讲座；免费安装绿色电力设备等。因此，需要非常重视培养全体公民的环保、节能意识，为促进风力发电的导入，加深民众对风电的认识和理解，使人们树立自觉利用新能源的意识。

总之，世界各国根据本国不同的实际情况，确立了符合自己的风电产业发展战略，但综合来看，各国风电产业政策又有很大的相同点，风电产业趋向市场化发展方向是一致的，这对我国确立风电产业市场化发展的各项政策措施具有重要借鉴意义。

我国风电产业市场化发展趋势研析

我国的能源消费正在朝着清洁、高效、多元化、市场化和可持续方向发展。“十二五”规划纲要提出，到“十二五”末，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%。风电产业作为极具商业前景的新能源之一，已受到政府、企业和消费者的密切关注，越来越多的企业大规模开发和利用风能，风电产业前景广阔。

（一）我国风电产业发展潜力巨大

我国新能源资源储量丰富、开发潜力大，风能资源总储量约为32亿千瓦，可开发利用部分约10亿千瓦，其中陆地、海上可开发利用的风能储量分别为2.5亿千瓦、7.5亿千瓦。近年来，在国家的各项法规政策支持下，我国的风电产业发展迅速，风电装机容量多年连续保持高速增长。目前，我国风力发电已进入高速发展阶段，已经成为全球最大的风电市场。截至2012年，我国风电装机容量达75564mw，居世界第一。同时，我国风电制造业也发展迅猛。从风电机组整机来看，内资阵营中居于主要地位的企业有华锐、金风和东汽，2010年这三大厂商新增装机容量合计占市场整体56.8%的份额。外资阵营中的企业主要有VESTAS、GAMESA、GE、Suzlon，2010年这四个企业占中国风机新增装机容量的10%。我国也非常重视对风能资源的开发利用，相关政策、法规陆续出台。2005年国家颁布实施《可再生能源法》，以扶持风电产业的发展。国家发改委也制定了风电产业发展规划，目标为截至2015年全国风电装机容量累计将达到1500×104kw，至2020年全国风电装机容量累计达到3000×104kw，风电产业进入一个全新的发展时期。

（二）我国风电产业的发展趋势

通过对发达国家风电产业发展趋势的探讨，结合我国现阶段风电产业具备的条件，未来我国风电产业的发展将会有以下几个趋势：

一是大型风力发电技术将被推广应用。近年来，我国风电单机装机容量逐年上升。2005年到2009年，MW级风电机组（≥1mw）占当年新增装机容量的比例由21.5%上升至86.8%；单机容量由850kw上升至1362kw。在国际风电装机大型化趋势的驱动下，未来几年，我国风电技术仍将朝大型化发展，2.5 mw以上风电发电机组将得到广发应用。具体而言，未来将重点突破大容量机组的生产、并网发电技术、变速恒频和支取技术、2 mw以上精密轴承、2.5兆瓦以上风电设备整机及2.0兆瓦以上风电设备控制系统。这些先进的风电技术的应用将为风电产业进一步的市场化发展奠定坚实的基础。

二是风电产业整体持续朝政策和优势资源优势区域集聚。在我国，风电产业处于成长期，产业集聚受到政府政策、当地资源等条件影响。首先，风电产业是典型的政策导向性产业。其发展除需国家产业政策配合之外，地方产业政策将成为吸引企业的重要因素。其次，自然资源、人力资源也是产业发展不可或缺的要素。因此，拥有政策优势和丰富资源的地区将逐渐形成风电产业集聚区，从而达到产业规模化发展的条件，使得成本降低得以实现，进一步推动产业的市场化发展。

三是多元化融资和多元化应用将会成为产业发展的不竭动力。近年来，风电产业的发展以建设大基地、融入大电网为战略目标。与此同时，该战略的实施和新能源技术标准体系的不断完善也给新能源基地带来了许多问题，诸如并网难、并网后的运营负担。近期内，为推动风电产业市场快速发展，适应不同电力需求，国际风电市场出现了朝多元化融资和多元化应用发展的格局。所谓多元化融资是指产业的投入资金不仅来源于政府资本，还可以来源于民间资本和外来资本，多方位的资本来源将会从根本上促进风力发电的产业化和市场化发展；而多元化应用是以并网为主、离网和混合式应用为辅的方式。我国的风电产业也紧跟国际潮流，逐步转向多元化应用发展。如此一来，便会形成区位优势明显、产业基础较好、风力发电应用和配套产业完整的产业链，推动风电产业的市场化发展。

风电产业发展实例分析及发展策略探讨

河西走廊风电产业是我国七大风力发电基地之一，在借鉴国外风电发展经验和国内风电发展实践的基础上，河西走廊需要结合地区实际发展状况，形成符合河西地区的风电产业市场化道路。

（一）建立风电产业技术创新体系

建立技术创新体系是风电产业市场化发展的基础，风电产业若以市场为载体而高速发展，就必须拥有自主知识产权。因此，河西走廊风电产业应建立技术创新体系，首先要在实力雄厚的风电整机和零部件企业进行试点，并对其研发机构、研发人员、研发项目、专利申请、产品品牌等方面提出具体要求和量化指标。在这过程中，要注意加强产学研联合，通过整合资源、联合创新、合理安排市场份额和知识产权的情况下，建立以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的河西走廊风电产业技术创新体系，使风电企业、科研机构和高等院校优势互补，共同发展。

（二）重视国际间交流合作

要加快发展河西走廊风电产业，就要主动走出去，参与到国际经济循环体系中。以消除阻碍河西走廊风电产业发展的壁垒，保证信息通畅，促进市场规则的合理化。需要做的是：一要加强技术共享和技术引进的合作。通过与国外优秀企业的长期合作，寻求技术共享与引进，加速河西走廊风力发电技术的产业化进程。二是加强国际风电产业机构的广泛交流。要与国外的风电产业综合机构等相关机构开展学术交流活动，以及通过举办展览会、派遣代表团等形式，构建面向新能源开发的商务活动。三是加强在风电产业领域中的人才培养。要进一步推动人才培养机制，构建完整的风电产业发展领域技术人才、管理人才等的培养体系，颁布相关政策来促进人才的广泛交流与合作，以为河西走廊风电产业的市场化发展提供长远保证。

（三）以电价设计和电网配套为基础解决电力消纳问题

现有的电价机制和电网结构制约了风电的就地消纳和远距离输送，需要未雨绸缪，系统解决好电价制度和电网配套：首先，要解决好电价设计问题。建议针对风能发电的技术特点和经济性，明确上网电价定价方式和水平；明确新能源发电上网电价超出部分由全体电力用户分摊的原则，确定分摊水平、具体的征收和支出的管理办法。并且由主管部门制定价格的最高限和最低限，以此让企业作为参考限价和保护价，中标价不得低于保护价，防止恶性竞争。对于地方审批的项目，电价也不能高于最高限价，给市场一个明确的价格信号，引导投资者进行投资。其次，要解决好电网配套问题。考虑到当前现状，建议从以下几个方面着手解决河西走廊风电产业的电力消纳问题：一是优化电源结构，推进抽水蓄能等调峰电站的建设。电力规划中，将调整电源布局、输电曲线和风电开发布局统筹考虑；二是建设跨区域大电网，扩大风电消纳市场和规模；三是风电、火电、水电、太阳能发电等多种电源联合运行，打捆外送，实现河西走廊风电的跨地区外送；四是长远考虑，从根本上把建设智能电网与新能源发展紧密结合起来，采取措施保障新能源发电并网、输送、收购才是解决电力消纳问题的终极措施。因此，通过电力外送，有效消纳河西走廊丰富电力资源，将资源优势转化为经济优势。

总而言之，只有风电产业适应市场，才能得到发展，促进风力发电企业生存与发展的良性循环。通过在产业内部的市场化的运营机制，使得产业内部相互竞争，促使整个产业不断改进技术，加强管理，降低成本，提高效率，增加效益。

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