从党的十八大报告精神看领导科学发展新任务

杨 军

(广西壮族自治区党委党校，广西 南宁 530021)

胡锦涛同志在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，认真总结了过去5年的工作和党的十六大以来的实践，明确提出了适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，为全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程做出了战略部署，对于激励引导全党全国人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗具有重大而深远的意义。胡锦涛同志的报告内容，涉及中国特色社会主义发展的经济、政治、文化、社会、生态文明建设及党的自身建设、国防建设等方面，对中国特色社会主义事业总体布局的发展进行了阐述，对未来发展提出了新要求。学习贯彻党的十八大报告精神不仅对今后的发展有重要意义，同时对于领导科学的发展意义也非常重大。报告精神有利于统一党内思想和凝聚党内共识，也是全国人民统一思想的宣言书，是推进科学发展的动员令，同时也是今后党进行治国理政的路线图。而所有这些都需要加强领导能力建设，研判领导科学在新形势的发展方向和新任务，总结领导科学规律，创新领导科学理论，推进领导科学实践。

一、推动经济又好又快发展是领导科学发展的根本任务

党的十八大报告强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键，而深化改革则是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。可见，“科学发展观”已经成为党必须长期坚持的指导思想。坚持科学发展，加快转变经济发展方式，实现祖国复兴仍是今后的主题和主线。要想解决好政治、经济和国家安全等各方面的问题，就必须推进经济又好又快发展。领导科学要做到与经济建设形势相适应，拓宽领导力提升途径，用科学的领导方式加快转变经济发展方式，推进各地区、各部门的科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，从领导科学的角度讲就必须进行领导方式的转变。适应经济发展形势优化领导科学理念，这对经济发展非常重要。党的十八大报告再次强调，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体实行改革开放的历史性决策，成功开创了中国特色社会主义。改革开放34年来取得的突出成就充分说明，改革开放政策是对的，必须坚持。领导科学要加强对领导改革开放能力的研究，尤其是事关改革、发展、稳定大局的发展社会主义民主、落实依法治国方略、加强思想道德建设、维护社会公平正义、正确处理好新形势下人民内部矛盾、做好社会稳定工作等问题的研究。科学发展观有利于推进经济又好又快发展，必须千方百计地贯彻落实科学发展观，需要科学的领导科学理论和领导科学实践予以保障。领导方式不转变，实践上难以有突破;领导科学理论不创新，难以适应经济发展的新形势。各级领导干部要善于分析形势、谋划战略、应对变局、调整协调，不断提高领导科学发展的能力，发挥领导科学在推进经济发展中的重大作用。在经济发展过程中，尤其要注意保护生态环境，不但求发展速度，更要重发展质量，用山青水秀生态美衡量发展业绩，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，不断增强可持续发展的后劲与实力。中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展。

党的十八大报告多次提及“科学发展观”，认为十六大以来的“黄金十年”，就是因为从发展实践中总结出一套行之有效的科学发展观，为新形势下的发展提供了有效的指导。中国社会的发展实践告诉我们，只要按照科学发展观的要求往前走，中国社会的发展就可以又好又快;如果背离了科学发展观，那么我们就会面临诸多的挫折，甚至是掣肘，党内外对这一理论的认同度也不断提高。今后，领导科学要围绕科学发展能力进行理论和实践创新，用更加科学的领导科学理论和实践内容推动科学发展。

二、凝聚力量、攻坚克难是领导科学发展的关键任务

党的十八大报告在主题中提到，要“凝聚力量、攻坚克难”。领导科学的发展也要紧紧围绕凝聚力量、攻坚克难承前启后创伟业，继往开来写新篇。无论是领导科学的研究者还是领导干部，都要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，切实把思想和行动统一到中央对形势的判断上来，把满腔爱国热情和报国之志转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大动力，以高度负责、奋发有为的精神状态做好改革发展稳定的各项工作。

全国各族群众共同创造了今天大发展大繁荣的大好局面，各族群众的生活水平也逐步得到提高，幸福指数不断提升。但是，仍然存在部分群体被边缘化的现象，比如农民工、城市失地农民等。虽然，国家采取了一系列措施予以帮扶，但仍与他们的现实需求有一定距离，直接影响到社会和谐稳定的大局和这部分群体建设热情的激发。另外，由于人员流动不断增大，部分地方存在少数民族群众利益得不到保障、甚至受损的现象，影响了多民族大家庭的团结，这些都是与我们发展的目标相违背的。凝聚各民族群众力量，对未来的建设和发展关系密切。能否激发他们共同参与到社会建设和发展中来，与领导能力高低直接相关。要进一步完善各项法律法规，落实各项方针政策，争当各族群众利益的维护者和代言人，用真情服务各民族群众，并在服务各民族群众工作实践中提升领导力。

随着经济体制改革不断深入发展，我国的社会阶层结构也发生了一些新的变化，出现了新的社会阶层，新阶层成员逐步成为社会主义的重要建设者。领导科学要与实际发展相适应，时刻关注如何维护每个阶层的利益和调动他们的积极性。作为领导者，其最高境界就是要将组织看成是一个完善的组织体系，让该组织当中每个人群的积极性、主动性及创造性都能得到充分发挥，进而提升组织的创造力，促成组织的可持续发展［1］。领导科学要从各角度去激发各类人群的建设热情，使大家都共同参与到中国特色社会主义事业当中来。

要想凝聚力量，攻坚克难，就必须千方百计地做好群众工作。党的十八大报告强调，要坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。因此，我们要围绕群众尤其是困难群众生产生活，做好排忧解难工作。要全方位分析当今世界以及当代中国的发展大势，全面把握好人民群众新形势下的新期待，并据此制定出符合广大人民群众愿望的方针政策，将群众工作与和谐社会建设紧密结合起来，使人民群众能够共享到改革发展的新成果。领导科学要适应群众工作所需，研究新形势下不断提高做群众工作的能力，在尊重群众、接近群众、维护群众利益和正确引导群众等方面找准答案。

三、推进民生工程不断完善是领导科学的目标任务

首先要全面建成小康社会。党的十八大报告中提出的全面建成小康社会，是对全国人民的庄严承诺。“建成”这个承诺对于建设者和领导者都有压力，需要每个人能够切实把力量凝聚在建设小康社会的过程中来。同时，领导科学的研究和实践也要跟上，要为发展的各项实践提供更加科学有力的指导，让建设过程少走弯路。

其次要提高城乡居民人均收入。党的十八大报告提出:实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这一目标关系人民群众的现实生活，让居民收入增长同经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，体现了发展成果由人民共享的思路。各级领导都需要更加注重对居民人均收入的关注要在推进经济发展和居民收入提高上明确任务、找到路子。

第三要提升公平的生存环境。党的十八大报告提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，强调发展成果“更公平”惠及人民;提出权利公平、机会公平和规则公平。对“更公平”的强调，是“以人为本”理念的深化及细化，明确了今后将下更大力气加强社会建设和改善民生。领导科学研究要根据各地实际，探索出更加有利于公平的制度措施。

四、提升领导人才的综合素质是领导科学发展的中心任务

近年来，在中国共产党领导下，祖国发展蒸蒸日上，但也有不如人意的地方。部分群众认为党的威信、凝聚力及号召力在某种程度上有所弱化，尤其是部分地方政府的公信力正受到较为普遍的质疑;部分地方党组织和党委科学决策的能力还有待提高;部分党员干部的思想政治素质需要进一步增强，尤其是信仰危机、信念动摇、信心缺失、党的宗旨意识淡化等方面有扩大和蔓延的趋势［2］。这些现象提醒我们，在新的机遇和挑战面前，我们一定要与时俱进，务实解决人们关注的热点、难点问题，需要针对问题查原因，通过反思和学习解决影响发展中存在的问题。党的十八大报告指出:一些基层党组织软弱涣散，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，必须高度重视，进一步认真加以解决。新形势下，中国共产党面临着执政、改革开放、市场经济以及外部环境四个方面的考验，存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败四大危险，加强党的自身建设是经受考验、化解危险的根本。领导科学责无旁贷地应该加强对新形势下优化党的建设方面提出好的意见和建议，防止有损党的形象的人和事出现，永远保持党的先进性，使我们的国家永不变色。

首先，要注重领导人才的学习力提升。领导科学并非一门独立的学科，与各学科是交叉的关系，因此，不管是领导人才还是领导科学研究者，都要具有较强的学习力，注意学习型组织建设。我国在革命、建设、发展历程中，一直比较注重领导科学的运用，并注重学习新的理论去指导实践。中国领导科学的倡导者钱学森同志，于20世纪70年代末委托助手在《系统工程》发表了《领导艺术与系统工程》一文，曾经引起了管理学家和领导科学家的关注。钱学森同志在纪念周恩来诞辰90周年时，介绍了中国共产党的领袖们在革命历程中运用领导科学的经验，将科学体系中的科学哲学通向了马克思主义哲学的王国［3］。我们的先辈们在革命战争年代就已经非常重视领导科学的运用，在改革发展的建设过程中，尤其“十二五”规划完成的关键时期，更需要较高的领导科学理论推动创新实践。这就需要提升学习力，要根据形势的发展变化，继续学习各学科文化知识，用文化知识提升领导素质。当前，从科学新发现到技术新发明的时间越来越短，可以说是瞬息万变，各国的综合国力竞争已经上升到不可思议的地步。对于各级领导者，若没有实时掌握科学的新发现和技术的新信息，就会使国家更加落后，落后就要挨打。各级领导人才要有民族危机感和责任感，要加强学习和懂得世界上科学新发现、技术新发明的新知识，了解全世界高科技产业化、军队现代化的情况。只有熟悉这些情况和发展趋势，我们才能够找到差距，迎头赶上发达国家。

其次，领导人才其他方面能力的提升。领导人才需要有宽广的学识，同时还需要指导和决断的气魄、决心、胆识和眼光，即方法和胆略，两者缺一不可。所以，领导人才的培养，要注重综合知识的学习以及综合素质的培养，尤其要强化以下七种能力的培养。一是认知力。学习力影响认知力，要注意防止学习功利化、形式化现象，真正做到好读书、读好书、善读书，不断提高认知力。二是执行力。执行力决定领导工作效能，影响决策的实施。保证决策的实施是领导工作的主要任务，执行力不强，目标实现只是空想，也就谈不上科学领导。因此，要从决策、统筹、推动事业发展等方面提高执行力。三是创新力。创新是推动社会各项事业科学发展的强大动力，要坚持实事求是，敢于改革创新，破解发展难题，创造更好的业绩。四是应急能力。领导干部要始终树立危机意识、风险意识、忧患意识、责任意识。建立全过程、多渠道、全方位、法制化的社会矛盾调节机制，及时合理处置群众关心的热点问题，引导广大人民群众以理性合法形式表达利益诉求，自觉维护安定团结的社会局面。在突发事件面前，领导干部要沉着冷静，及时拿出对策;还要及时、实事求是公开信息，尤其是主导事件真相的信息，不被各种势力诱惑利用。五是廉洁自控力。干部队伍的廉洁形象影响党的整体形象，廉洁自控力源于领导素质的提升，也需要从制度对干部进行监督。要完善社会监督体系和法规，让领导干部主动接受社会监督，做到全心全意为人民服务。六是识才能力。遵守组织人事纪律，避免用人失察失误，给党和国家带来严重后果，把德才兼备的干部用到重要岗位上去。七是社会管理能力。当今社会利益多元化加剧，如何平衡各方利益，使更多的人参与到社会治理中来，激发每个社会成员的积极性，都需要有较高领导能力的领导人才。

五、培养更多领导科学研究者是领导科学发展的重要任务

领导科学要实现可持续发展，就必须能够培养出一代又一代德才兼备的领导人才，并能够培养出更多优秀的领导科学研究者。这对领导科学的发展是非常有利的，同时也是领导科学发展的重要任务。

领导科学研究者关系着未来领导科学的繁荣与发展，推进领导科学研究的可持续发展必须有一支热爱领导科学研究的队伍。当前，各级党校和各级行政学院在领导素质教育提升方面起了很大作用，也出了不少研究成果，形成了稳定的教学和研究队伍。比如广西的李光炎同志，不计较个人名利地位，专心致力于领导科学的教学和研究工作，还推动成立了广西领导科学研究会，取得了不少教学和科研成绩，在国内享有盛誉;广西区党校的陶建平教授近年来围绕领导力提升开设了“领导能力建设与领导魅力提升”“洞察人性特征，回归领导本真——领导者知人善任新视角”“多方尊重，为下属发展提供强劲推动”“副职领导角色及其胜任”“公务员的增能基本功”“广西县域领导干部队伍能力建设”“领导干部压力情绪与心理调适”等专题课，普遍受到听众好评。在干部教育学院、高校等其他行业中，也有越来越多的人开始热心领导科学的研究。还有《领导科学》《领导科学报》等报刊已经专门或专设栏目研究领导科学。总的来看，成绩还是有的，但仍然难以满足形势发展需要。要使更多的人参与领导科学研究，一要建立领导科学研究网络。有条件的政府单位、事业单位、企业单位等要成立领导科学研究会，设立专门的研究员，将本部门管理过程中优秀的管理经验上升为理论予以总结和共享;充分发挥专家、学者作用，尤其是党校、行政学院等专门从事领导干部培训工作的人员，激发其研究热情，创新研究成果。二要加强对领导科学研究人员的再教育。当今世界，知识日新月异，如果不加强学习，领导科学就会跟不上时代步伐。要鼓励领导科学研究人员将理论与实践相结合，多参与社会实践，将理论知识与领导实践相结合，提高理论研究成果的实效性。社会领导活动实践是领导科学的生命源泉，探索领导科学的魂和内核，必须研究领导活动中的最具根本性的要素或问题［4］。领导科学的发展需要建设一支高起点、高标准、高要求、高质量的领导科学研究队伍，尤其要推进学科带头人、学术骨干的培养，以使领导科学的研究获得可持续发展。

除此之外，还要针对领导能力、领导体制、领导班子、领导职责、领导素养、领导能力、领导方式、领导作风等领导科学的核心内容，结合理论和实践，培养出更多的研究人才，创造出更多的研究成果。

［1］刘兰芬．领导科学的发轫与使命［J］．理论探讨，2010(6)．

［2］陈纯仁．制度创新:提高党领导科学发展能力的关键环节［J］．理论探讨，2012(1)．

［3］陈土光．领导科学的倡导者——钱学森［J］．决策与信息，2010(1)．

［4］刘兰芬．追问领导科学之“魂”［J］．理论探讨，2011(6)．