地方政府网络反腐渠道建设存在的问题及其完善

陈爽，甄贞，董玉友

（1.河北经贸大学，河北 石家庄 050061；2.河北行政学院，河北 石家庄 050031）

地方政府网络反腐渠道建设存在的问题及其完善

陈爽1，甄贞2，董玉友1

（1.河北经贸大学，河北 石家庄 050061；2.河北行政学院，河北 石家庄 050031）

目前，地方政府网络反腐渠道建设已取得积极成效，但也存在明显的“三少一弱”现象，即网上反腐渠道数量少、种类少、互动少、功能弱。因此，必须加快观念转变，建设“服务型”网络反腐渠道，以便民为原则，提高多元化反腐渠道的整合性，注重基层政府网络反腐渠道建设，充分利用新技术增加新的反腐渠道，从易用性、可靠性和服务深度等方面完善网络反腐渠道的功能。

网络反腐渠道；政府网站；公众监督

政府网络反腐渠道是开设在虚拟社会空间的官方反腐渠道，它为公众参与反腐，进行检举和揭发提供了新的渠道。政府网络反腐渠道的建设和完善，是预防腐败、反腐倡廉工作的重要内容，也是保障人民行使参与权、表达权和监督权的前提条件。网民依靠博客或微博开展网络反腐“具有现实的缺陷与不足，因而需要公权力机关的积极疏导和引导”。[1]完善的政府官方网络反腐渠道对于疏解民意、引导网络舆论、净化网络空间及提高虚拟社会管理水平都具有重要意义。为此，我们专门就某省政府网络反腐渠道建设进行了调查研究。

一、政府网络反腐渠道建设取得积极成效

（一）已开通并使用了形式多样的网络反腐渠道。调查显示，该省县级以上地方政府网站全部建成开通，部分开通了审计部门网站、纪检监察部门网站和纠风办网站，上述网站中现已开通“领导信箱”、“反腐”等反腐渠道，部分政府网站上还链接了“投诉电话”、“官方微博”、“手机短信平台”等其他渠道，方便公众自由选择；少数政府网站开通了地方政府论坛。

（二）“领导信箱”功能相对比较完善。调查显示，现已开通使用的“领导信箱”数量最多，覆盖最广、功能也相对最为完善。一是领导信箱都设置在网页较为明显的位置，方便举报人快速找到并使用；二是在人民来信编辑页面提供了内容分类，通过举报人的选择为后台工作人员分拣转办提供了便利。三是设置了来信处理结果查询和公示，方便举报人及时了解信访案件的处理情况，大大增强了举报人反腐的信心和决心，提高了政府的公信力。

（三）部分反腐渠道具有一定的服务深度。以某“网上直通车”为例，公民点击“我要投诉”，打开“投诉窗口”，该页面对投诉的相关事宜进行了详细说明，网民可以选择要投诉的部门进行投诉，并承诺“网民可以在7天内查询告知性回复结果”、个别复杂问题可能进行二次回复，时间可能会延长。同时，网站还把举报人对投诉案件处理的满意度进行了统计和网上公示。

二、政府网络反腐渠道建设存在的问题

（一）种类少。具体到某一个政府网站或部门网站，网络反腐渠道设置以“领导信箱”和“投诉举报”最多，只有极少数网站开通了“政府论坛”，链接了“投诉电话”、“短信受理平台”和“官方微博”，大多数政府及其部门都没有开通并链接廉政博客和纪检微博，也没有开通微信反腐渠道和手机移动信访渠道，更没有关照特殊群体的网络视频举报系统。

（二）数量少。除了省政府及其相关部门网站反腐渠道建设相对较为完善外，网络反腐渠道随着行政级别越低其数量和种类越少，功能越弱。调查发现，全省地级市政府均开通了市政府网站和纠风办网站，55%开通了纪检监察部门网站。遗憾的是，50%以上政府网站没有设置反腐板块；在全省县级市政府网站中，50%开通了领导信箱和反腐板块，18%开通了纪检监察部门网站。在县政府中，全部开通了县政府网站，却只有过半数开通了反腐和领导信箱板块。

（三）官民互动少。调查发现，目前已开通并正常使用的网络反腐渠道除了具备举报信编辑提交和结果查询等功能外，大多数尚未设置“结果公示”、“在线咨询”、“政务论坛”等互动交流板块。现已开通的几个政务论坛上基本无人问津。以某网站政务论坛为例，自2012年3月开通以来，有注册会员5039个，但帖子回复数只有61个，基本形同虚设。

（四）功能弱。一是易用性较差。首先，政府网络反腐渠道分散在不同政府网站上，网民不太容易找到适合自己举报问题的反腐渠道。其次，即使找到网络反腐渠道，使用起来也不够便捷。以某网站开设的“领导信箱”为例，一种情况是有渠道无内容，点击“领导信箱”没有有效链接，或者链接到无关网页。一种情况是要求举报人电脑安装默认的邮件客户端，但关于该邮件客户端的名称、使用方法、下载和安装方法等没有说明，基本成为摆设。二是可靠性较差。部分网络反腐渠道受理“反腐”后不积极回复或者敷衍回复，有的甚至不回复。三是服务程度较浅。现有的正在使用的反腐渠道中，大部分都只设置了“反腐内容”的编辑提交界面，一部分设置了“结果查询”功能，只有极少数提供了“结果公示”或“回复率公示”、“满意度公示”等更深层次的服务内容，互动性差，难以调动网民的积极性。

三、完善政府网络反腐渠道建设的具体对策

（一）加快观念转变，建设“服务型”网络反腐渠道。政府反腐渠道建设必须树立“为民服务”理念，坚决摈弃“重建设轻应用、重形式轻服务”等错误观念，以“服务反腐”、“便利反腐”为目标，以网民满意作为评判标准，建设“服务型”网络反腐渠道。应重视政府网站反腐渠道的实际应用，加大这一新渠道的宣传工作，为群众选择反腐渠道提供便利。要注重渠道使用效果评估和网民满意度调查，建议将其纳入地方政府绩效廉政考核指标体系，推进网络反腐工作。

（二）注重系统规划，提高政府网络反腐渠道的“整合性”。为方便网民参与反腐倡廉工作，要完善省、市、县统一的纪检监察网络举报体系，将分散于各级政府、各政府职能部门网站上的反腐渠道和网络问政平台进行整合，加快省内网络反腐资源的共享和流程优化改革，实现举报投诉的“一站式”或“一页式”，减少网民在不同政府网站间的切换和适应时间，提高其快捷性。具体做法是：可以将同一层级的政府及其部门网站的反腐渠道在地方政府网站上进行“一页式”集成，然后按照省、地市、县（区）层级依次进行自上而下的链接。

（三）以网民满意为目标，完善政府网络反腐渠道的功能。一是避免形同虚设，提高易用性。首先，在网页设计时要将“网上反腐”渠道放置在较明显位置或以明显的方式进行有效链接。其次，要健全网络反腐渠道建设标准和流程标准，规范网络反腐渠道建设，以标准促规范，网页设计、内容填写格式、结果查询、结果公示等从内容到流程均要保证规范一致，确保网络反腐渠道的功能实现。二是避免有来无回，提高可靠性。“完善官方网络反腐平台的核心是使公众对官方网络反腐平台怀有顾客忠诚”[2]。因此，应建立“网上反腐受理承诺制度”，规定网络反腐受理时限和答复时间，并明确填写在网络反腐指南中，让举报人和受理人都能了然于胸，做到“事事有回音、件件有落实”，从而赢得民众的信任和认可。三是加强官民互动，提高服务深度。优化设计完善的反腐服务流程，使之涵括相关法律法规、反腐指南、受理状态的查询、结果查询、结果公示、满意度评价等内容。四是提高网络反腐渠道的人性化。可以充分利用现代信息技术，设计网站反腐的场景导航服务，模拟真实信访场景，增加语音提示，提高网上信访工作的人性化。

（四）以技术创新为支撑，拓展网上反腐渠道的种类。充分利用现代信息技术增加反腐渠道的种类，形成不同层次不同方式的官方反腐渠道群。一是开通政府论坛，方便民众表达利益诉求，监督政府及其公务人员，对腐败分子形成无形威慑。二是开通政府微博、微信公众平台、QQ举报和手机短信等新型反腐渠道。三是利用云计算技术，开发手机移动反腐渠道。据《第30次中国互联网络发展状况报告（2012年）》数据显示，手机已成为我国网民的第一大上网终端，要加快手机移动反腐渠道的开发利用。四是在财力允许情况下，建设网络反腐渠道时增加辅助残障人群使用的语音或视频提示，增加盲文操作入口，不断拓展反腐渠道的覆盖群体，保障更多民众参与反腐倡廉工作。

[1]汪火良.国家公权力机关主导网络反腐机制的构建[J].唯实，2011，(2)：11.

[2]刘力锐.我国公众反腐的渠道变革与创新：基于政治营销的视角[J].领导科学，2012，（5）：38.

（责任编辑：曹木易）

本文系2012年河北省软科学研究计划项目“治理理论视角下我省虚拟社会管理创新研究”（项目编号：12457203D-33）的研究成果。

D262.2

A

1008—6153（2013）06—0076—02

2013-10-11

陈爽（1971-），女，河北经贸大学公共管理学院副教授，硕士生导师，研究方向为政府改革理论与实践。董玉友（1971-），男，河北经贸大学信息技术学院副教授，研究方向为信息管理与电子政务。甄贞（1982-），女，河北行政学院讲师，研究方向为行政改革与反腐倡廉研究。