加强新时期事业单位机关工会工作的几点探索

梁保艳

（山东社会科学院，山东 济南 250002）

加强新时期事业单位机关工会工作的几点探索

梁保艳

（山东社会科学院，山东 济南 250002）

针对我国事业单位的机关工会在组织建设、工作制度建设存在的突出问题，要加强和改进事业单位机关工会工作的主要思路是：事业单位领导层要提高认识，重视工会工作；要加强和完善工会组织机构，帮助工会完善工作制度和工作机制；要重视工会干部的能力培养，提高工会干部的综合素质

事业单位；机关工会；工会职能；《工会法》

事业单位就是指国家为了社会公益目的、由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的、依法设立的、从事社会公共服务的组织。可见事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。机关工会是党领导的机关职工自愿结合的工人阶级群众组织，是机关党组织联系机关职工群众的桥梁和纽带，是党贯彻路线、方针和政策重要力量之一。在新的历史时期如何做好机关工会工作，尤其是事业单位的工会工作，是事业单位机关工会工作者应该认真思考研究和探索的课题。

一、事业单位机关工会的特点和存在的主要问题分析

事业单位机关工会的工作环境、内容、方法与企业不同，有其一定的特殊性：

一是事业单位工会的建立要比企业工会晚很多。我国企业工会早在1950年6月依据《中华人民共和国工会法》就开始建立。中央国家机关和中央直属机关工会联合会分别在1992年、1993年建立。此后，全国各省直机关、地（市）直机关工会相继建立，其发展历程仅有20年。

二是工作的对象不同。事业单位职工干部多、知识分子多，职工队伍政治意识强，学历层次高、参政议政能力强，因此，机关工会的会员主体是高素质的脑力劳动者。

三是事业单位的性质、目的、服务手段与追求利润最大化的企业存在很大不同，不同类型的事业单位包括和涉及国民经济各部门的各种公共服务行业。所以，事业单位的机关工会也必然反映着各个公共服务行业的职业特点。

必须承认，长期以来事业单位机关工会在围绕中心、服务大局、服务党政、服务职工、策划组织开展各项文体活动、改善职工集体福利事业等方面，做了大量工作，发挥了重要作用。但是，我们更应当清醒地认识到，在全面深化事业单位改革的新形势下，事业单位机关工会也面临着前所未有的新情况、新问题、新挑战，不少机关事业单位工会工作呈现弱化趋势，工会组织难以形成较强的凝聚力。

（一）事业单位对机关工会组织的认识、重视程度存在很大差距

有些单位的领导和机关的职工对当代工人阶级内涵的变化没有深刻理解。我国的工会法明确规定：只要是以工资收入为生活主要来源者都是当代工人阶级，包括临时聘用人员，都要加入工会，其合法权利都应得到维护。我国事业单位多数是全额拨款工资的，以致有些单位领导认为在事业单位不存在职工维权或劳动纠纷问题，工会不过是组织文体活动、发放福利的机构。因为事业单位的这种特殊运作体制，决定了机关工会能否发挥它的职能作用，很大程度上取决于单位领导层对工会的认识水平、重视程度以及自身的民主素质和法制意识。

（二）事业单位机关工会自身组织建设存在较多问题

事业单位机关所属工会还普遍存在着无机构、无编制和无专职工作人员情况。目前不少事业单位还没有专职工会干部的编制，没有配备专职的工会干部。有些单位的机关党委人数很少，往往一个人身兼机关党委、工青妇团等多个职务，当然就没有太多的精力从事工会工作。不少单位工会主席趋于老化，工会工作缺乏活力，再加上人手少、工作量大，就使机关工会工作的效果大受影响。还由于工会在事业单位中的地位较低，那些素质高、有能力的年轻人也不愿意到工会工作。党中央在1979年关于《加强党对工青妇领导的意见》中明确规定，“工会主席是党员的一般进同级党委领导班子”，但这项规定目前在绝大多数事业单位并没有得到贯彻落实。

（三）事业单位机关工会制度建设存在失范问题

邓小平曾讲：“制度建设更带有全局性和根本性”。但是，目前我国的事业单位工会在规章制度、议事规则、民主化建设等诸多方面都存在突出的问题。例如，《工会法》规定，基层工会每届任期三年到五年。事实上，事业单位的工会主席和工会委员换届不及时成为普遍现象，有些单位的工会主席从上任一直到退休也没换届。有的单位即使换届了，也没有按照工会章程和有关工会组织办法履行选举程序，基本上就是单位领导层直接任免工会干部。又如，党的十八大报告明确指出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”但在许多事业单位，不能很好地按照《工会法》和《职代会条例》的要求召开职工代表大会，以致本单位的民主参与、民主管理和民主监督工作流于形式，广大职工的民主权利受到不同程度的损害。又比如，事业单位的工会工作忽视会员职工的意愿和实际需要，在履行工会的维护职工合法权益的基本职责方面，存在失职、不到位和虚化的问题。

二、开创事业单位工会工作新局面的对策和建议

事业单位机关工会如何才能振奋精神、履行职责、开创工作新局面呢？

（一）事业单位要正确认识和高度重视工会工作

关于工会的性质、地位、职能和作用，我国《工会法》、《劳动法》、《中国工会章程》、《职代会条例》等法律法规都作了明确全面的规定。在事业单位建立工会组织，依法开展工会活动，进行民主管理、民主监督，既是人民当家作主的社会主义制度的本质要求，也是事业单位广大职工群众的合法权利。事业单位的领导层应该提高认识，加强法制观念，把重视工会工作和充分发挥工会的重要作用上升到依法治国、执政为民、加强民主法制建设和支持人民群众当家作主的高度去认识、理解。那种视工会为可有可无、工会工作无足轻重的错误观念，实质上就是忽视本单位的民主化建设，忽视甚至侵犯了职工群众当家做主的民主权利。我们党的宗旨是立党为公、执政为民。漠视职工群众的民主权利，其后果必然是脱离职工群众，失去职工群众的信任和拥护。习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：“要以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在贯彻执行党的路线、方针、政策方面发挥着不可代替的重要作用。

（二）事业单位要加强、完善组织机构和工作制度

针对目前事业单位工会机构不健全、工会主席老化、工作程序随意化等突出问题，事业单位应当按照国家有关法律法规的要求，健全工会组织，帮助工会完善工作制度，科学选拔配备素质高、创新能力强的人才充实工会组织。机关工会委员会要任务到人，分工明确,实行集体领导和分工负责相结合的制度，重大事宜由委员会集体讨论决定，做到任务、职责、措施“三落实”。此外，工会要做好各部门的协调沟通工作，横向协调各部门领导以及工会委员、工会小组长等，发挥好他们的作用，充分调动广大会员的积极参与热情；纵向要服从上级工会的领导、落实本单位党组织的要求，还要结合本单位的实际情况和特点优势组织各项活动。

（三）事业单位要加强工会干部的能力培养

工会干部首先要有较高的政治素质和较强的政治敏锐性。要熟悉党的方针、政策和国家的相关法律法规。只有这样，才能在大是大非面前把握正确的政治方向。其次，工会干部要具备务实的工作作风和良好形象，讲实话、出实招、办实事、务实效，用良好的自身形象赢得广大职工的信任和支持。其三，具有与时俱进的创新能力。工会干部要跟上时代的步伐，注意探索各项工作的规律和特点，有针对性地设计、组织开展各项活动，不断提高工会工作的水平和实效，从而让事业单位的机关工会工作充满朝气和时代气息，真正发挥其重要作用。

（责任编辑：张希宇）

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1008—6153（2013）06—0033—02

2013-10-30

梁保艳（1972-），女，河南焦作人，大学学历，山东社会科学院机关党委助理研究员。